建強農(nóng)村基層黨組織“頭雁”隊伍促進從化鄉(xiāng)村振興的對策建議

廣州市從化區(qū)委黨校 林曉波

習近平總書記指出“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。黨的十九大報告也明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，將基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求，也為做好新時代基層黨建工作指明了方向。近期召開的中央農(nóng)村工作會議提出，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。對標習近平總書記關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的重要論述，將從化建設(shè)為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)這一目標任務。從化區(qū)聚焦基層黨組織書記“頭雁”工程，探索建設(shè)一支與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)相匹配的基層黨組織“頭雁”隊伍，應積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而為進一步推進從化區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，探索可行的對策及建議。

一、加強基層黨組織“頭雁”隊伍建設(shè)的基本做法

從化區(qū)立足廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村大區(qū)實際，緊盯建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標，不斷創(chuàng)新開展“頭雁高飛、群雁齊飛”行動，引領(lǐng)推動從化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

一是要堅持政治標準，做到精準識別。習近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定?！卑葱滦抻喌摹陡刹咳斡脳l例》，在人選的標準條件上凸顯政治要求、在考察識別上突出政治素質(zhì)、在審核把關(guān)上將“違反政治紀律和政治規(guī)矩的”作為不得列為考察對象的第一種情形，進一步形成鮮明的選人用人導向。對全區(qū)274個村（社區(qū)）進行“拉網(wǎng)式”逐一研判會診，排查劃定標桿村（社區(qū)）58個、較好村（社區(qū)）92個、一般村（社區(qū)）79個、問題村（社區(qū)）45個；存在問題152個。強化結(jié)果運用，精準撤換31名“四不”黨組織書記，其中今年撤換16人；需及時把24名曾受過刑事處罰的村“兩委”干部清理出去，全面凈化基層政治生態(tài)。同時，堅持“六對接、六查找”，對排查出來的東風村、城南村、格塘村等12個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進行集中整頓。

二是堅持擇優(yōu)選派，把握工作主動權(quán)。堅持高位謀劃、高位推動，從化區(qū)先后通過區(qū)委常委會、區(qū)黨建工作領(lǐng)導小組會議等研究部署第一書記選派工作。應結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展掃黑除惡專項斗爭等，并對全區(qū)行政村黨組織及其書記發(fā)揮作用情況進行全覆蓋研判。建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部聯(lián)合審查機制，共審查村“兩委”干部1216人次、村級后備干部1089人次；共辦理村（社區(qū)）黨組織書記因私出國（境）審批19人次。大力開展“百名第一書記”駐村工程，精心選派122名第一書記進駐軟弱渙散村、重點項目所在村、集體經(jīng)濟薄弱村，將第一書記工作崗位作為鍛煉年輕干部、培養(yǎng)后備干部、夯實基層基礎(chǔ)的重要路徑，為“頭雁”隊伍注活力、添動能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入澎湃動力。

三是堅持“黨建引領(lǐng)+”，推動“頭雁”隊伍擔當作為。

要堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、要村三級掛圖作戰(zhàn)，深入開展全域大抓農(nóng)村基層黨建示范引領(lǐng)行動等10項子行動、24個黨建項目，細化黨建工作指標105個，為“頭雁”抓黨建提供有效抓手，推動全區(qū)183名村黨組織書記實現(xiàn)與村委會主任、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”的占比82.8%；推動9個村（社區(qū)）黨支部改設(shè)黨委，將107個村（社區(qū)）黨支部改設(shè)黨總支；穩(wěn)步推進各村（社區(qū)）黨組織工作委員不少于5人；推動各村，通過“四議兩公開”機制，討論重大事項1711次；推動2名第一書記、2名村書記被評為市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務工作者；南平村張國華同志被評為省“百名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記。

四是堅持培育與激勵相結(jié)合，激發(fā)工作積極性。

大力實施頭雁精準培養(yǎng)計劃，通過實地訪、多方詢、公開選等方式，逐村梳理優(yōu)秀人才名單，進行“靶向培養(yǎng)”，并建立由村（居）民到村（社區(qū)）書記的鏈式培育機制，設(shè)立“村推鎮(zhèn)（街）選區(qū)考察”金種子培養(yǎng)選拔機制。要圍繞黨組織軟弱渙散、書記年齡老化、集體經(jīng)濟薄弱的村共選拔書記后備干部“金種子”558名，以“頭雁”振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層黨組織振興。同時，舉辦“頭雁”培訓9期，培訓村（社區(qū)）第一書記、書記1800余人次，可有效提高“頭雁”能力素質(zhì)；探索推動“現(xiàn)有專職委員十兼職委員”模式，考察選拔4名優(yōu)秀村第書記、書記為鎮(zhèn)（街）兼職委員（不占職數(shù)），為進一步拓寬村級晉升渠道；對表現(xiàn)突出的第一書記優(yōu)先提拔重用，2020年以來有5位第一書記提任區(qū)管領(lǐng)導干部職務或晉升職級。

五是堅持機制創(chuàng)新，提高服務效能。當前從化區(qū)堅持創(chuàng)新數(shù)字化黨建賦能鄉(xiāng)村振興多項舉措，以黨建的數(shù)字化，帶動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進和整體提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，線上積極拓展“仁里集”一鍵通云平臺功能，通過“黨建+大數(shù)據(jù)”模式、信息化手段實現(xiàn)村民議事、互動交流、環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)村生產(chǎn)生活場景的虛擬化建設(shè)，其構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、持續(xù)更新的社會治理綜合信息系統(tǒng)和社會治理云服務平臺；線下建立“四必行四必止四知道四跟上”的黨員網(wǎng)格化服務群眾機制，多措并舉訪民情、聽民聲，進一步提高群眾對鄉(xiāng)村振興等中心工作的知曉度、支持率和認同感。積極構(gòu)建“令行禁止、有呼必應”的基層治理新模式，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)最美鄉(xiāng)村提供堅強有力的政治保障和組織保證。

二、在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨建的新要求上存在的短板和弱項

現(xiàn)階段，從化區(qū)努力把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，將黨的領(lǐng)導根植社會治理最末梢。在加強基層黨組織“頭雁”隊伍建設(shè)上形成了一些經(jīng)驗做法，取得了一些實際成效。但在對標習近平總書記重要指示批示精神，對表新時代黨的建設(shè)總要求，對照各項目標任務，仍存在一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題。

（一）落實抓黨建主體責任上仍有差距

習近平總書記提出要“把抓好黨建作為最大的政績”，但有一些黨委抓基層黨建工作前熱后冷、時熱時冷，不敢碰硬，不敢正視問題，不敢觸及矛盾核心。各鎮(zhèn)（街）在2019上半年進行“拉網(wǎng)式”研判時明確須在9月底前撤換的19名村（社區(qū)）“四不”黨組織書記，到2019年底僅撤換了7名，占比僅為36.8%。

（二）優(yōu)化“頭雁”隊伍結(jié)構(gòu)上仍有差距

習近平總書記指出：“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！?。但從化區(qū)的村書記整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老齡化和后備力量不足的問題較突出。目前，全區(qū)221個村黨組織書記平均年齡48歲，45歲以上144人，占比65%；60歲以上17人，占比7.7%；中專學歷22人，占比10%；初中及以下52人，占比23.5%；女性村委會主任僅6人，占比2.7%，與上級硬指標差距較大。在目前各村的書記后備干部中，50歲以上仍有40人，初中及以下學歷仍有68人。

（三）推進“頭雁”政治能力建設(shè)上仍有差距

習近平總書記多次強調(diào)“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”?，F(xiàn)如今，一些村書記不善于從政治看問題、輕黨建，“政治三力”有待提高。政治理論知識掌握不全，甚至一概不知，更毋談指導實踐；開展黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不認真、不嚴肅；組織生活會戰(zhàn)斗性不強，開展批評與自我批走過場，甚至有個別村民主評議黨員全為優(yōu)秀等次。有部分村書記缺乏政治擔當，有令不行、有禁不止，獨斷專行；有的腐敗問題突出，挪用公款，侵占集體和村民的利益，由“一把手”變成了“一霸手”；有的與村霸、黑惡勢力等作斗爭的能力不足，還有5名村書記帶頭搞違法建設(shè)，3名村書記涉黑涉惡被查處。

（四）發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)導核心作用上仍有差距

基層黨組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。但有一些村書記對黨的領(lǐng)導與村民自治的關(guān)系、黨組織政治功能與服務功能的關(guān)系把握不準。在加強對村委會、經(jīng)濟社等村級組織的全面領(lǐng)導上用力不夠、踐行不足。有些村甚至造成支委會經(jīng)常缺員缺額。村集體經(jīng)濟普遍不強，為民辦實事能力受限，以致黨組織號召力減弱。多數(shù)村級黨群服務中心存在“牌子掛上去、功能沒跟上等問題，以往的“村委辦公樓”無異。

（五）加強黨員教育管理上仍有差距

因為基層黨建的融入，而讓鄉(xiāng)村治理更加有深度、有力度、有溫度。但部分村在教育管理黨員上存在“以會代訓”多、結(jié)合實際開展工作少，缺乏有力有效的教育和監(jiān)督機制，黨員的歸屬感、榮譽感相對缺乏；有的以發(fā)放誤工費的形式來鼓勵黨員參加組織生活；有的黨員長期失聯(lián)、空掛，導致一些黨員黨性和服務意識缺失；有的黨員在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、人居環(huán)境整治等重點工作中未能走在群眾前面。

三、建強農(nóng)村基層黨組織頭雁隊伍，促進從化鄉(xiāng)村振興的對策建議

支部強不強，關(guān)鍵看頭雁。針對上述問題，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，抓住“頭雁”隊伍建設(shè)這個“牛鼻子”，著力打造政治意識強、組織能力強、發(fā)展本領(lǐng)強、作風紀律強的鄉(xiāng)村四強“頭雁”隊伍。

（一）壓實黨建主體責任

一方面構(gòu)建鎮(zhèn)村抓黨建的工作體系。著力壓實基層黨建工作責任，確保責任傳導到“神經(jīng)末梢”、任務落實到“基層細胞”。以落實抓黨建主體責任、解決營黨治黨“寬松軟”的實際成效，以及檢驗和體現(xiàn)主題教育的成效。堅持抓鎮(zhèn)促村，壓實鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記當好抓黨建“一線指揮長”的責任，著力構(gòu)建書記統(tǒng)籌抓、副書記直接抓、組織委員具體抓、其他班子成員齊抓共管、責任共擔的基層黨建工作體系，將“頭雁”隊伍建設(shè)作為鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建述職評議的核心內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。另一方面加強監(jiān)管。力戒形式主義、官僚主義，以通報、約談、巡察為抓手，把正面引導與問責倒逼結(jié)合起來，推動黨建責任層層落地落實。

（二）選優(yōu)配強頭雁隊伍

一是規(guī)范完善選配村書記的動議和初選、聯(lián)審和考察、審議和任命等制度機制。注重選拔一批帶富能力強的村民、復員退伍軍人、經(jīng)商務工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學生村官、退休干部職工等擔任村書記，特別是要加強對外出黨員能人的動員，實現(xiàn)村書記中外出返鄉(xiāng)人才比例達到30%；沒有合適人選的，可以跨地域或從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀公務員、事業(yè)單位工作人員等擔任村第一書記或者書記。著眼于下一次村級換屆選舉，加大力度排查和撤換“四不”黨組織書記，力爭撤換30%以上。二是嚴把黨員“入口關(guān)”。要把發(fā)展優(yōu)秀人才入黨與選拔培養(yǎng)村級后備干部結(jié)合起來。建立村發(fā)展黨員工作由鎮(zhèn)（街）書記負總責，包村領(lǐng)導與村書記同責共抓的工作機制，嚴把黨員“入口關(guān)”。三是實施“頭雁”精準培養(yǎng)計劃，逐村梳理本地或外出優(yōu)秀人才名單進行“靶向培養(yǎng)”，建立“能人一黨員一村（社區(qū)）干部一村（社區(qū)）黨組織書記”鏈式培養(yǎng)機制，大力實施把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員能人培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部、把優(yōu)秀村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成村（社區(qū)）黨組織說的“四個培養(yǎng)”工程。按不低于1∶2的比例建立村（社區(qū)）黨組織“頭雁”后備隊伍，并至少配備1名35歲以下的年輕后備干都，探索推動后備干部擔任村副書記或村級事務官等崗位，讓后備干部隨時能夠拉得出來、頂?shù)蒙先ァ?/p>

（三）著力開展頭雁護航保障行動

一方面貫徹落實市委關(guān)于加強村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作要求，加大區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政資金對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入力度，按標準落實村書記補貼。二是強化考核激勵。推動“頭雁”述職評議考核與績效考核有機融合，重點考評支部建設(shè)、黨員教育管理、人居環(huán)境整治，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等工作成效，探索制定工作流程操作指引。三是加強對落實“三個區(qū)分開來”、實施容錯糾錯機制的指導。建立健全區(qū)領(lǐng)導直接掛鉤聯(lián)系制度，每名區(qū)領(lǐng)導直接掛鉤聯(lián)系若干名“頭雁”，加強談心談話和經(jīng)常性關(guān)懷，了解思想動態(tài)，幫助解決工作生活困難。四是注重從“頭雁”中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。支持優(yōu)秀“頭雁”跨區(qū)域任職、兼任黨（工）委委員；推薦優(yōu)秀“頭雁”進入鎮(zhèn)（街）事業(yè)編、公務員和領(lǐng)導班子，推薦為“兩代表一委員”，推薦列為各級各類表彰獎勵人選對象。進一步健全完善第一書記選拔任用、教育培訓、述職考評、正向激勵等系列機制。

（四）強化村黨組織領(lǐng)導核心地位

不斷鞏固壯大黨的輿論陣地，將黨的領(lǐng)導根植于人民群眾之中，切實維護思想意識領(lǐng)域安全。健全以村黨組織為核心的組織體系。堅決貫徹落實村書記通過法定程序擔任村民委員會主任、集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織負責人的要求，實現(xiàn)四個“一肩挑”全覆蓋；建立村民委員會、集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會、村民小組（經(jīng)濟社）等村級組織，向村黨組織報告工作情況的常態(tài)化工作機制；明確村級組織班子成員候選人，預備人選或建議人選由村黨組織提出人選；全面實行村級重大事項“四議兩公開”決策機制；建立集體資金使用管理事項由村黨組織牽頭審議機制。進一步優(yōu)化村級黨群服務中心功能設(shè)置，著力打造黨員和群眾愛來、想來、常來的黨建工作陣地和為民服務窗口。

（五）全面開展頭雁培育行動，提升頭雁履職能力

一是設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)村頭雁培訓指導中心，開設(shè)鄉(xiāng)村頭雁講堂，將村第一書記、書記培訓納入?yún)^(qū)干部教育培訓總體規(guī)劃，分類分批舉辦“頭雁”專題培訓班。綜合運用“理論知識學習+現(xiàn)場實踐活動”手段，全方位提升政治能力和履職水平。二是建立健全“頭雁”跟班學習機制。定期組織村書記到區(qū)直黨群、涉農(nóng)部門或?qū)俚劓?zhèn)（街）等開展零距離一對一跟班學習。三是探索“頭雁幫帶群雁體系”新模式，從黨政機關(guān)事業(yè)單位、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者以及粵港澳大灣區(qū)高校、名企、社會組織中，擇優(yōu)組建一支百名“頭雁”導師隊伍，采取一對多等方式掛鉤聯(lián)系，確保每名“頭雁”至少有1名導師結(jié)對對帶以“頭雁幫帶群雁”的方式，推動“仁里集”共建共治共享鍵通”云平臺、數(shù)字黨建一體化聯(lián)動工作機制，“六呼六應”基層治理機制等一批好的經(jīng)驗做法在全區(qū)進一步擴面提質(zhì)增效，合力共建“有呼必應、令行禁止”基層黨建工作格局。四是深化開展百名第一書記駐村（社區(qū)）工程，全面開展黨群干部進弱村、政法干部進亂村、經(jīng)濟干部進窮村、“三農(nóng)”干部進產(chǎn)業(yè)村等“四進”行動。

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農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。

黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級的各種組織，主要是指村級組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。