新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度研究*

唐山科技職業(yè)技術(shù)學院 楊艷梅,劉心軍,王小花,袁博,鄭思思

在社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展的背景下，逐漸出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化模式，而且隨著此模式的出現(xiàn)，大量農(nóng)民工涌入城市在進行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化時，這部分人群還沒有滲透進公共管理服務(wù)中來，致使此人群參與社會保險，社會福利保障方面還需加以改進。其中，靈活就業(yè)工作人員包括兩個部分，一部分為非正規(guī)就業(yè)人員，另一部分為非全日制就業(yè)工作人員。而且在新業(yè)態(tài)下，這種就業(yè)形式呈現(xiàn)出逐年增加的新趨勢。在靈活就業(yè)實施等方面，我國的相關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)的約束來促進靈活就業(yè)的順利實施。但是還應(yīng)注重靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，在新業(yè)態(tài)下，還應(yīng)采取有效的措施并積極地完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度。

一、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)概念

（一）新業(yè)態(tài)的概念

“業(yè)態(tài)”這一詞最早出現(xiàn)在日本零售行業(yè)，代表了零售經(jīng)營者店鋪經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)涵，并對業(yè)態(tài)進行定義，即零售商業(yè)機構(gòu)的集合體。但是此機構(gòu)在實際經(jīng)營的過程中必須要采取有效的方式和技術(shù)。從本質(zhì)上來講，零售商業(yè)形態(tài)適用于各種場所，尤其是超市場所。新業(yè)態(tài)具備各種特征，其中的主要特征就是具有一定的融合性、創(chuàng)新性人本性。就當前的情況來看，“新業(yè)態(tài)”與過去進行比較，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，實現(xiàn)對了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解，及時收集了相關(guān)行業(yè)的信息，并進行了全面的整合，逐漸地出現(xiàn)了新的商業(yè)模式，此模式的出現(xiàn)也更便于靈活就業(yè)。

（二）靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)雖被認為是非正規(guī)部門的就業(yè)，但同時又是傳統(tǒng)主流就業(yè)方式。當前在靈活就業(yè)等方面逐漸呈現(xiàn)出一定特點，其中最主要的特點就是具有各種各樣的就業(yè)形式。就當前的情況來看，靈活就業(yè)主要有以下幾種類型，分別為：自雇就業(yè)和受雇就業(yè)以及獨立就業(yè)等。自雇就業(yè)者常見的為小型私營企業(yè)。受雇就業(yè)包括的形式相對來說比較多，其中最主要的形式有遠程就業(yè)和非全日制就業(yè)等。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，也逐漸出現(xiàn)了各種網(wǎng)絡(luò)平臺，與此同時存在的雇員，打造出新的受雇就業(yè)形式，通常情況下將其稱之為新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員。

二、靈活就業(yè)人員的特征

（一）工作具有一定流動性

一般情況下，靈活就業(yè)人員在實際工作的過程中會有勞務(wù)合同，這不同于企業(yè)所簽訂的勞動合同，雙方的期限時間僅為一段，而且在此期限中若不能順利地完成工作任務(wù)，還會解除這種勞動關(guān)系，這便導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的工作缺少穩(wěn)定性。除此之外，還有由私人企業(yè)和微型企業(yè)來招聘的靈活就業(yè)人群，但是這些部門由于自身經(jīng)濟的問題，經(jīng)營水平不高，因而又呈現(xiàn)出靈活就業(yè)人員流動性強這一特點。

（二）文化水平和職業(yè)技能水平不高

在社會上，靈活就業(yè)所涉及的行業(yè)比較多，再加上對求職人員各個方面沒有提出相應(yīng)的要求，尤其是學歷的要求，因此相比較下，靈活就業(yè)人員文化水平不高。

（三）收入不穩(wěn)定

在收入水平等方面，靈活就業(yè)人員的收入水平不高，而且由于文化水平和職業(yè)技能水平不高，在勞動力市場中，被動靈活就業(yè)群體屬于二級勞動市場，社會保險權(quán)益維護意識和收入水平不高，按照基本報酬計算的標準，通常情況下主要是以按天計算和按小時計算為主。在這種計件標準背景下，通常情況下工資并不高。

三、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險現(xiàn)狀

在新業(yè)態(tài)下，為了了解當前靈活就業(yè)人員社會保險的具體現(xiàn)狀，社會保險方面能全面分析出靈活就業(yè)人員的實際需求，本文針對河北省新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的實際情況，采取問卷調(diào)查的方式，對新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員社會保險這方面的情況進行詳細調(diào)查。在調(diào)查過程中，主要從以下幾類新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員入手，分別為快遞服務(wù)人員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、微商、互聯(lián)網(wǎng)主播。其中在設(shè)計調(diào)查問卷的過程中，為了設(shè)計得更加清楚，主要從個人的基本信息和就業(yè)情況以及社會保險的情況這幾個方面入手，了解了河北省新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險的現(xiàn)狀，并獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料。其中按職業(yè)類別分類進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在新業(yè)態(tài)下，得出靈活就業(yè)人員對參與社會保險制度等方面的認識，還得出社會保險參保的實際情況，得知城市居民醫(yī)療保險管理基本上已經(jīng)實施統(tǒng)籌管理的方式，將其統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，但是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工保險進行相應(yīng)的比較，不管是繳費的水平還是給付的待遇，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險均比較高。為此，雖然制定了靈活就業(yè)人員的社會保險制度，但是各地的繳費基數(shù)不同。具體來講，新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險存在的問題，其中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

社會保險參與的積極性不高。就當前整體的情況來看，此群體參保率有待提高，只有少數(shù)人群意識到參與社會保險的重要性并主動參與，但是人群主要參加的就是村居民保險制度。從總體上進行分析，經(jīng)過這次對靈活就業(yè)人員參加保險情況進行調(diào)查得知，一些新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員非?？粗仞B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，雖然有的靈活就業(yè)人員選擇工傷保險，但是所選擇的人數(shù)不多，一定程度上這會關(guān)系到整個參保率。所以本文進行省內(nèi)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險的理論模型構(gòu)建和實證分析，以下進行了詳細的闡述。

四、省內(nèi)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險的理論模型構(gòu)建和實證分析

在維持公民基本生存需要等方面，社會保險起著非常重要的作用，還應(yīng)起到保護勞動人員各個方面基本權(quán)益的作用，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療、工傷生育以及失業(yè)保險等方面，加強對社會保險制度的完善，從某種程度上來看有助于改善居民的生活質(zhì)量。

（一）理論模型構(gòu)建

結(jié)合新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的工作特點，再根據(jù)此群體的實際情況，分析出他們需要的社會保險項目，其中社會保險制度主要包括：養(yǎng)老保險 、工傷保險、醫(yī)療保險等。再充分地考慮相關(guān)因素，按照循序漸進原則，先落實失業(yè)保險和生育保險，再逐步落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及工傷保險。本文在社會保險理論模型構(gòu)建的過程中，充分的考慮個人消費者這點?；诖似渖鐣ｋU變量等方面，主要以兩種保險為主，分別為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等。本文構(gòu)建模型是在白重恩模型上加強對社會保險變量的擴大，將SI作為社會保險變量，其中MI作為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

（二）實證分析

本文詳細的分析變量選取，首先，積極地參考生命消費周期理論模型，加強對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的每月消費支出進行相應(yīng)的選擇，當選擇完之后并作為因變量。對于參加社會保險新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員而言，他們是需要繳納相應(yīng)的費用，這無形之中會關(guān)系到當期可支配收入的形成。在社會保險參與積極性和個人生活影響等方面，積極進行衡量的過程中主要以消費的方式為主；其次，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及工傷保險為主，將其參加的程度和養(yǎng)老保險繳費率作為核心變量。新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員會參加各種保險的種類，致使繳費的內(nèi)容存在一定的差異性，所以應(yīng)劃分好社會保險的種類并做到詳細化。

五、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度完善的有效措施

（一）確定政府責任完善相關(guān)政策

對靈活就業(yè)人員進行分析具有一定的特殊性，而且從總體上來看，不管是收入水平，還是社會保險福利待遇，相對而言不高，經(jīng)過相應(yīng)的統(tǒng)計得知：靈活就業(yè)人員在實際工作中只是得到自己經(jīng)過不斷努力后應(yīng)該得到的報酬，簡稱為勞動報酬，但是缺少社會保險。在新業(yè)態(tài)下，要想保障靈活就業(yè)人員社會保險制度的完善，從政府部門的角度上來看，充分發(fā)揮出自身的職責，不管是現(xiàn)有的政策還是相應(yīng)的法律體系，都需要結(jié)合實際情況加以補充或者是調(diào)整，確保政策和法律體系更加完善。大多數(shù)靈活就業(yè)人員在具體工作時從某種程度上來看缺少基本權(quán)益，更需要相關(guān)部門進行相應(yīng)的支持[1]。由于社會保障制度不夠健全，所以難以將靈活就業(yè)人員和社會保險制度結(jié)合在一起。而且隨著靈活就業(yè)人員的增多，給社會保障制度帶來挑戰(zhàn)，在這一期間為了符合新業(yè)態(tài)背景下提出的相應(yīng)要求，必須要加強靈活就業(yè)人員社會保險制度的建立，進而使其靈活就業(yè)人員社會保險制度范圍實現(xiàn)全面的覆蓋。在當今社會，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出新的靈活就業(yè)方式，使得靈活就業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)，進而促進社會的不斷進步，所以對于政府部門而言，自身的思路必須要靈活化，并注重社會保險制度的完善，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參與其中。

（二）明確好用人單位和就業(yè)人員的職責

一些企業(yè)會選擇靈活就業(yè)人員來到企業(yè)進行工作，主要目的就是防止支出更多的勞動成本，但是又直接關(guān)系到企業(yè)文化的形成，而且給管理工作帶來不利的影響，最重要的一點就是很容易造成社會問題。為了解決這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高對用人單位社會職責的界定，并將此職責確定下來：首先，充分考慮好就業(yè)人員薪酬的問題，并合理制訂相應(yīng)的計劃，進而為企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用打下良好的基礎(chǔ)。其次，實施界定。在具體進行時圍繞用工單位繳納比例來實施，為此在用工單位為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用等方面，應(yīng)依法進行相應(yīng)的監(jiān)督[2]。此外，還應(yīng)讓靈活就業(yè)人員高度認識自身的職責，以便在新業(yè)態(tài)下更好地完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度。

（三）建立靈活就業(yè)人員參與保險費率的機制

靈活就業(yè)人員對醫(yī)療保險的參保率比較低，有的時候還存在退保的現(xiàn)象。為此，需要進一步研究靈活就業(yè)人員設(shè)計的實際情況，并在現(xiàn)有的信息管理制度基礎(chǔ)之上加以補充，保障此信息管理制度更加的健全，促使靈活就業(yè)人員更加清楚認識社會保險，并主動參與進來，可通過減少參保費率降低參保的門檻。此外，對于政府部門而言，還可為困難的群眾提供扶持，在實際扶持的過程中可以以補貼的方式為主，保障困難群體實現(xiàn)參保。為了促使保險活動的順利進行，應(yīng)高度重視繳費的政策，此政策要避免單一化，注重其靈活性，因為只有將這項工作落實，更好地滿足靈活就業(yè)人員的意愿，充分考慮好靈活就業(yè)人員的各個方面，在準入門檻等方面采取各種機制，才能確保靈活就業(yè)人員的社會保險制度更加健全[3]?；诖耍谥贫ㄉ鐣ｋU制度的過程中，必須要根據(jù)靈活就業(yè)人員的情況，使靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得到保障。

（四）加強對可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度的完善

正規(guī)的就業(yè)形式和正規(guī)就業(yè)單位基本上都有社會保險，但是這在靈活就業(yè)人員身上并不適合。再加上社會保險機構(gòu)信息建設(shè)進程較慢，而且在實際管理中仍采取單一的模式，不利于提高管理水平。因而亟需建立可轉(zhuǎn)移連續(xù)的社會保險制度，其中此制度建立的主要目的就是使得管理服務(wù)的水平真正得到提升[4]。在這一期間，對于勞動保障部門而言，也應(yīng)提高對可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度的認識，并主動參與到此制度的建設(shè)中來。

（五）建立社會保險關(guān)系信息庫

在新業(yè)態(tài)背景下，靈活群體的數(shù)量逐漸增加，但工作崗位的變換，無形之中又增加了管理工作難度，所以這就需要加強社會保險關(guān)系數(shù)據(jù)庫的建立?；诖?，在新業(yè)態(tài)下，為了保障靈活就業(yè)人員社會保險制度更加的健全，在信息技術(shù)的迅速發(fā)展下，可充分應(yīng)用這一技術(shù)，加強社會保險管理信息庫的建設(shè)，從而不斷提高建設(shè)的水平，使得信息實現(xiàn)共享[5]。具體來講，在具體發(fā)展的過程中，可以加強河北省信息庫的建立，而且經(jīng)過不斷發(fā)展，不管是在各個地區(qū)還是省級，針對社會保險數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享，為此還可根據(jù)靈活就業(yè)人員的實際特征，樹立以人為本的理念，加強對社會保險制度的完善，并全面地設(shè)計，不斷提高社會保險關(guān)系信息庫建設(shè)的水平，使得社會保險制度起到的作用得以展現(xiàn)。

六、結(jié)束語

總而言之，由于靈活就業(yè)人員這一勞動群體的特殊性，他們很少關(guān)注社會保險。但是在新業(yè)態(tài)下，應(yīng)逐漸提高靈活就業(yè)人員對社會保險工作的認知。所以，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的特征，采取有效措施積極完善的靈活就業(yè)人員的社會保險制度，并確保此制度更加健全。