農(nóng)村成人在線教育的減貧效應(yīng)與對(duì)策研究

鄭明霞 舒紹華

(建德市新安江成人文化技術(shù)學(xué)校 浙江杭州 311600)

一、背景

（一）解讀減貧效應(yīng)

效應(yīng)，是指在一定的環(huán)境下，某些因素與結(jié)果之間構(gòu)成的因果關(guān)聯(lián)，即某種事物在量或質(zhì)上發(fā)生變化能夠?qū)εc其有關(guān)聯(lián)的事物的量或質(zhì)的狀態(tài)產(chǎn)生一定影響。對(duì)于減貧效應(yīng)的概念，學(xué)術(shù)界尚未給出統(tǒng)一的理解?！皽p貧”與“扶貧”“脫貧”有著相似的內(nèi)涵，不僅表示貧困在人口數(shù)量上的減少，也指通過增加貧困者收入，縮小收入分配差距，從整體上減緩貧困程度，總體來說，就是通過采取的一系列扶貧措施來達(dá)到消除貧困人口，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。減貧效應(yīng)是通過某種措施或行動(dòng)來達(dá)到“減少貧困”的目的，即減少貧困人口的絕對(duì)數(shù)量，降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。農(nóng)村成人在線教育的減貧效應(yīng)是研究農(nóng)村成人在線教育給農(nóng)村減貧情況帶來的作用和效應(yīng)[1]。

（二）發(fā)展農(nóng)村成人在線教育的時(shí)代背景

農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，一直以來備受國家政府和社會(huì)各界的關(guān)注。2016年底，我國教育部就已經(jīng)頒布《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確提出要積極推動(dòng)線上線下的學(xué)習(xí)制度，要努力辦好貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立完善的農(nóng)民培訓(xùn)制度。將農(nóng)村成人教育與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，已經(jīng)是我國農(nóng)村教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在信息技術(shù)發(fā)展的背景下，在線教育已經(jīng)從最初的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)發(fā)展到以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)以智能手機(jī)等終端設(shè)備為工具的多樣化的教學(xué)活動(dòng)。現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的使用不斷增加，農(nóng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例也在逐漸增大，如何將互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村成人教育相結(jié)合成為推進(jìn)我國農(nóng)民在線教育發(fā)展所必須面對(duì)和解決的主要問題[2][3]。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村成人在線教育存在的主要問題

（一）教育信息化欠成熟，設(shè)備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差

眾所周知，在線教育和傳統(tǒng)教育有很大的差異。在線教育是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，發(fā)揮作用，它與網(wǎng)絡(luò)、電腦、智能手機(jī)等這些基礎(chǔ)信息化設(shè)備緊密相關(guān)。一般來說，在線教育和學(xué)習(xí)可以包含網(wǎng)絡(luò)在線課程、網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)等各種形式，但是這些都需要具有一定的信息化設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在我國比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，很多家庭都沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，有的即使有自己的手機(jī)，但也存在網(wǎng)絡(luò)流量不夠用等困難。有的較為貧困的地區(qū)，因?yàn)榧依锞W(wǎng)絡(luò)信號(hào)差或者沒有網(wǎng)絡(luò)的原因，為了學(xué)習(xí)需要到很遠(yuǎn)的地方尋找無線網(wǎng)絡(luò)。有的由于沒有信息化設(shè)備，便找到離家很遠(yuǎn)的地方借用電腦來上課學(xué)習(xí)，由于操作不熟悉，導(dǎo)致上網(wǎng)學(xué)習(xí)效率低下，接受在線教育過程的辛酸在一定程度上也打擊了農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)熱情[4]。

（二）師資力量匱乏，發(fā)展持續(xù)性不夠

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新的時(shí)代背景下，農(nóng)村成人在線教育對(duì)教師的要求也越來越高，教師除了要具備基礎(chǔ)的授課專業(yè)知識(shí)，還必須掌握一定的信息數(shù)字技術(shù)應(yīng)變能力。現(xiàn)階段，農(nóng)村的一些教師因?yàn)榕c外界的環(huán)境接觸少，思想觀念封閉，從沒有接觸過在線教學(xué)這種形式，導(dǎo)致在直播教學(xué)過程中經(jīng)常遇到各種問題。如有的教師不會(huì)制作基本的PPT和短視頻，完全和傳統(tǒng)課堂教學(xué)一樣照本宣科；有的教師由于對(duì)設(shè)備操作不熟悉，頻繁掉線出現(xiàn)黑屏、攝像頭經(jīng)?；蝿?dòng)和模糊等問題，這都成為農(nóng)村成人在線教育發(fā)展的外在影響要素。另外，有些教師在在線教學(xué)過程中應(yīng)變處理能力不夠，在發(fā)生緊急情況下不能及時(shí)有效處理，一定程度上也影響了在線教學(xué)效果[5]。

（三）政策針對(duì)性不強(qiáng)，組織支持不足

近年來，國家和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)教育工作的開展，早在2010年，國家就提出開展農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)和職業(yè)技能提升教育計(jì)劃，在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中也提出了促進(jìn)深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展。然而即使是這樣，依然存在農(nóng)村成人教育理念落后和教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，一系列的政策也并不能完全迅速有效解決農(nóng)村成人在線教育過程中的問題[6]。

（四）在線課程設(shè)置供需不匹配，參與率低

現(xiàn)階段，我國有些地區(qū)在設(shè)置農(nóng)村成人在線教育課程時(shí)，沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，設(shè)置的課程很少結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致在線課程的設(shè)置不接地氣，與農(nóng)村成人的真實(shí)學(xué)習(xí)需求之間存在很大差距，存在嚴(yán)重的供需不匹配問題。比如，農(nóng)村地區(qū)的成人在線教育課程主要集中于家政服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳等方面，而對(duì)于一些技術(shù)性技能培訓(xùn)的課程較少，整體課程設(shè)置上缺乏一定的廣度和深度，使得課程設(shè)置的目的已經(jīng)偏離了原來的初心，致使農(nóng)村成人在線教育達(dá)不到預(yù)期的效果。由于課程本身設(shè)置存在的問題，加上教育宣傳不到位，使得我國農(nóng)村成人在線教育的參與率并不樂觀。

三、擴(kuò)大農(nóng)村成人在線教育減貧效應(yīng)的對(duì)策

（一）激發(fā)農(nóng)村成人自我學(xué)習(xí)教育的積極性

農(nóng)村成人在線教育的對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)力，只有讓他們認(rèn)識(shí)到自我學(xué)習(xí)教育的重要性，才能充分調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)村成人在線教育的積極性和主動(dòng)性，從而提高其知識(shí)文化水平和道德修養(yǎng)。社會(huì)相關(guān)組織者要不斷加強(qiáng)宣傳，建立多元化的教育宣傳途徑，比如，文體廣電部門及其下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站可以通過廣播、橫幅、微信群等渠道，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，以當(dāng)?shù)氐内s集日或者文化禮堂活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)民身邊因教育脫貧的典型事例進(jìn)行“轟炸式”宣傳。這樣一方面能讓農(nóng)民及時(shí)了解到關(guān)于教育課程的各種信息，另一方面，教育工作者能充分挖掘他們的真實(shí)教育需求，充分激發(fā)他們自我學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，可以組織相關(guān)骨干力量將有關(guān)知識(shí)致富和技能致富的元素編成朗朗上口的歌詞，融入民族歌舞，對(duì)人們的思想產(chǎn)生滲透性的影響[7]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村成人在線教育基礎(chǔ)設(shè)施保障

隨著我國在線教育用戶數(shù)量越來越大，人們對(duì)在線教育的需求也越來越高，農(nóng)村在線教育的發(fā)展成為農(nóng)村未來教育發(fā)展的重要一部分。要想發(fā)展好農(nóng)村在線教育，首先要加強(qiáng)農(nóng)村在線教育基礎(chǔ)設(shè)施的保障，解決農(nóng)村在線教育基礎(chǔ)設(shè)施的短板。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合相關(guān)教育部門，保障基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，給予農(nóng)村在線教育持續(xù)穩(wěn)定的資金供應(yīng)，通過?？顚Ｓ玫男问綇浹a(bǔ)農(nóng)村教育信息設(shè)備上的漏洞，消除信息設(shè)備上的鴻溝，確保農(nóng)村勞動(dòng)者能夠人人在家上網(wǎng)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；另一方面，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好監(jiān)督和評(píng)估等相關(guān)工作，將農(nóng)村信息化建設(shè)和維護(hù)更新工作作為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重要考核指標(biāo)，通過完善的考核監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村在線教育的不斷發(fā)展和改革[8]。

（三）加大政策扶持并發(fā)揮社會(huì)組織作用

在我國農(nóng)村成人在線教育的發(fā)展過程中，政府要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌教育資源，宏觀把控農(nóng)村成人在線教育事業(yè)發(fā)展。無論是資金保障還是政策支持，都要為農(nóng)村成人在線教育的發(fā)展提供支撐。在制度制定上采取“大棒胡蘿卜”的推拉方式，既給農(nóng)民參與成人在線教育的壓力，又給參與成人教育的農(nóng)民“甜頭”。比如，凡是累計(jì)參與農(nóng)村成人在線教育總課時(shí)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在享受貧困人口的扶貧待遇時(shí)給予限定；對(duì)于那些積極參與農(nóng)村成人在線教育的貧困戶適當(dāng)提高其扶貧待遇或發(fā)放更多的扶貧款項(xiàng)。另外，可以將貧困人口參與農(nóng)村成人在線教育的動(dòng)力與家電下鄉(xiāng)政策相捆綁。因?yàn)楸M管家電下鄉(xiāng)政策已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，但由于農(nóng)村在一定程度上還無法惠及廣大貧困農(nóng)戶。因此，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]積極爭(zhēng)取政策支持，對(duì)于參加農(nóng)村成人教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限的貧困人口可享受略高于國家標(biāo)準(zhǔn)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，這樣他們就有了持續(xù)教育學(xué)習(xí)的外在動(dòng)力[9]。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村成人教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村成人在線教育的重中之重，要讓每位教師發(fā)展成為專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)能手。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先，教育部門要搭建好農(nóng)村成人教育的領(lǐng)導(dǎo)班子，做好人才梯隊(duì)儲(chǔ)備，開展農(nóng)村成人教育工作者的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)篩選骨干教師進(jìn)行職業(yè)化的培訓(xùn)，從而帶動(dòng)提高整個(gè)師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平，逐漸形成良好的農(nóng)村成人教育局面。其次，要明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全教師工作考核機(jī)制，對(duì)于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的老師予以獎(jiǎng)勵(lì)，并宣傳作為教學(xué)的榜樣，對(duì)不能較好從事工作崗位的實(shí)行勸退處理。最后，盡可能提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的薪資待遇，吸引青年教師補(bǔ)充到隊(duì)伍中，建立專、兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，吸引農(nóng)村中的專業(yè)人員和技術(shù)骨干積極參與到農(nóng)村成人教育中，進(jìn)一步壯大農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍。

（五）增強(qiáng)在線課程設(shè)置的科學(xué)合理性

在農(nóng)村成人教育的課程設(shè)置上，需要增強(qiáng)在線課程設(shè)置的科學(xué)性、合理性。應(yīng)改變自上而下的做法，在進(jìn)行課程設(shè)置之前，要進(jìn)行充分的調(diào)研，了解農(nóng)村群眾的內(nèi)在教育需求，從農(nóng)民脫貧致富的角度出發(fā)，在課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)更加注重農(nóng)民的參與，經(jīng)常到困難群眾中聆聽貧困戶的實(shí)際需求，從而設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民需求的課程“菜單”。比如，設(shè)置能提升農(nóng)民群體專業(yè)技能、綜合技術(shù)的課程，注重課程的實(shí)用性和實(shí)踐性，使農(nóng)民群體能真正掌握他們所需的、能助力他們脫貧致富的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人在線教育的供需平衡，有效激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村成人在線教育的動(dòng)力。此外，可以建立農(nóng)村成人在線教育資源的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于一些劣質(zhì)的課程資源必須淘汰，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源的整合和共建共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的精準(zhǔn)推送[10]。

農(nóng)村成人在線教育促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和思想，塑造和培養(yǎng)了一批批緊跟新時(shí)代要求的新型素質(zhì)農(nóng)民，我們要不斷擴(kuò)大農(nóng)村成人在線教育帶來的積極影響，在正視現(xiàn)階段農(nóng)村成人在線教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳，激發(fā)農(nóng)村貧困人口自主學(xué)習(xí)教育的積極性，加大政府政策支持和資金投入，增設(shè)科學(xué)合理的在線教育課程，形成合力穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，擴(kuò)大減貧效應(yīng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。