劉漢芹
(臨沂正瑞稅務(wù)師事務(wù)所有限公司,山東 臨沂 276000)
伴隨著稅收政策的不斷變革,企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作量越來越大,尤其是營(yíng)改增推行之后,稅務(wù)管理的工作量增加。這一背景下,企業(yè)越發(fā)需要強(qiáng)化稅務(wù)審計(jì)工作。對(duì)于稅務(wù)管理工作而言,發(fā)揮稅務(wù)審計(jì)的作用,有助于優(yōu)化稅務(wù)的審計(jì)流程,提升工作質(zhì)量,尤其是當(dāng)今社會(huì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大,哪個(gè)企業(yè)的細(xì)節(jié)工作做得好,哪個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就明顯,繼而也就能獲得較高的效益。本文結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn),就稅務(wù)審計(jì)對(duì)稅務(wù)管理的作用,及推動(dòng)稅務(wù)審計(jì)和稅務(wù)管理的措施進(jìn)行如下論述。
第一,內(nèi)涵。所謂稅務(wù)審計(jì),是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位及納稅人應(yīng)該繳納的稅款,依法進(jìn)行的審核、稽查。從本質(zhì)上看,它屬于行政管理手段,通過對(duì)納稅企業(yè)行為的規(guī)范和約束,促使其自覺地遵守相應(yīng)的稅收制度,為我國(guó)稅源的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在此項(xiàng)工作開展過程中,主要依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性,不僅能夠監(jiān)督納稅人的情況,還能基于現(xiàn)狀提出針對(duì)性的意見,確保企業(yè)的稅務(wù)管理有序進(jìn)行。相較于稅務(wù)稽查工作,稅務(wù)審計(jì)是不具備強(qiáng)制性的,但是它可以借助行政手段,干預(yù)納稅企業(yè)的稅務(wù)管理工作。
第二,目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)來講,稅務(wù)審計(jì)工作的開展能夠幫助其提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力,提前采用有效的舉措防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還可以針對(duì)財(cái)務(wù)管理的問題,提出可行性的解決措施,確保企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額納稅。舉例,對(duì)于有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),稅務(wù)審計(jì)可以及時(shí)、精準(zhǔn)地將其找出來,使企業(yè)在國(guó)家法律的保護(hù)、保障之下,自覺地履行納稅職責(zé)。
第三,職能。一方面,企業(yè)的會(huì)計(jì)人員通過對(duì)稅務(wù)機(jī)制的研究和分析,找出可能潛在的風(fēng)險(xiǎn),并精準(zhǔn)地審計(jì)企業(yè)的相關(guān)信息。另一方面,調(diào)整稅務(wù)機(jī)制中的缺陷,推動(dòng)稅務(wù)管理工作開展,確保工作效率得以提高。
第一,內(nèi)涵。所謂稅務(wù)管理,是指企業(yè)通過稅務(wù)計(jì)劃、決策、實(shí)施等環(huán)節(jié),減少稅收成本,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。在稅收征收管理中,稅務(wù)管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容,是征收稅款的前提和基礎(chǔ)。
第二,目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目的,就是確保利潤(rùn)最大化,而利潤(rùn)不只是企業(yè)得以發(fā)展、經(jīng)營(yíng)的根本,也是評(píng)定績(jī)效的必要指標(biāo)。需要企業(yè)想盡一切方法,來減少成本,提高利潤(rùn)。稅務(wù)會(huì)計(jì)在日常工作中,通過事先的籌劃,對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行合理的安排,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的決策,借助國(guó)家法規(guī)進(jìn)行稅收籌劃,既能夠履行自身的納稅職責(zé),又能減少稅收負(fù)擔(dān),確保稅后的利潤(rùn)得以提高。
第三,職能。第一,貫徹落實(shí)稅收政策及相關(guān)規(guī)定,及時(shí)了解國(guó)家稅源的變化,基于當(dāng)下的動(dòng)態(tài),提出相對(duì)應(yīng)的稅收收入目標(biāo),組織稅收活動(dòng)有序進(jìn)行。第二,以法治稅,監(jiān)督企業(yè)履行義務(wù)。正確地處理國(guó)家、企業(yè)之間的關(guān)系,保質(zhì)保量地完成各種任務(wù)。
管理中的木桶理論告訴我們:木桶能裝多少水,并不是由長(zhǎng)板來決定的,而是由木桶中最短的木板決定的。只有把短板補(bǔ)齊,企業(yè)的木桶才能裝更多的水。
現(xiàn)在,薄弱的稅務(wù)管理現(xiàn)狀,已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的短板,稅收籌劃能力的缺乏嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步:企業(yè)不斷發(fā)展,服務(wù)的客戶群越來越多,購(gòu)買方開具發(fā)票的需求越大,不規(guī)范的稅務(wù)運(yùn)作無法滿足市場(chǎng)的需要企業(yè)發(fā)展壯大了,營(yíng)業(yè)的區(qū)域廣泛了,處于內(nèi)部管理的需要,需要規(guī)范運(yùn)作,防止各方面的風(fēng)險(xiǎn),不規(guī)范的稅務(wù)運(yùn)作最后可能得不償失。因此,如何提高企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理能力和稅收籌劃能力成為企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)階段,我國(guó)絕大多數(shù)的企業(yè),并不存在健全的稅務(wù)管理制度。一方面,在企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中,未科學(xué)地策劃資金的使用和投資,對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本,也不進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的核算,導(dǎo)致資金利用率不夠,甚至造成不必要的浪費(fèi),減少了企業(yè)的效益比例。另一方面,由于稅務(wù)管理制度不健全,也就無法明確地規(guī)劃工作人員的崗位和職責(zé),此時(shí)出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題后,更做不到追究到人,這對(duì)于稅收管理而言,是一個(gè)非常大的阻礙。
在企業(yè)的稅務(wù)管理中,普遍存在這樣的現(xiàn)象:沒有全職的稅務(wù)管理人員,都是其他崗位員工兼任的,僅負(fù)責(zé)審計(jì)資金的支出、效益和報(bào)稅,并不基于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,開展針對(duì)性的稅務(wù)管理工作。而且,部分員工到崗也不及時(shí),導(dǎo)致部分資金的流動(dòng)出現(xiàn)遺漏,賬實(shí)不統(tǒng)一。個(gè)別企業(yè)為稅務(wù)管理工作招聘了員工,但忽視他們的稅收知識(shí)及專業(yè)技能的培訓(xùn),影響工作的開展。
稅務(wù)審計(jì)工作對(duì)于企業(yè)而言,具有非常重大的作用。最突出的是,可以提高企業(yè)的內(nèi)控效果,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展、未來的發(fā)展提供保障。一般來講,稅務(wù)審計(jì)可以幫助企業(yè)的各個(gè)部門,對(duì)企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行了解。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)劃,在年初提交審計(jì)計(jì)劃,由相關(guān)人員對(duì)該計(jì)劃是否可行進(jìn)行討論。隨后,根據(jù)報(bào)表進(jìn)行查賬,由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審查。稅務(wù)管理期間,需要對(duì)企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行深入、全面的了解,確保稅務(wù)審計(jì)能夠獲得精準(zhǔn)、重要的依據(jù)。另外,企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)控制度時(shí),可以通過稅務(wù)審計(jì)工作的開展,為企業(yè)的發(fā)展指明方向,甚至能夠確保其有著足夠的資歷,和其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)的稅務(wù)審計(jì)工作,主要借助國(guó)家的法律法規(guī),監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理情況,以此來規(guī)避企業(yè)的行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。稅務(wù)審計(jì)作為管理行為,可以有效地監(jiān)督稅收信息,由于覆蓋的內(nèi)容比較多,需要企業(yè)進(jìn)行全方位的管理,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)問題。對(duì)于企業(yè)來說,必須具備自我糾查的能力,在稅務(wù)審計(jì)的幫助下,提高稅務(wù)管理的工作質(zhì)量。例如,原材料采購(gòu)過程中,報(bào)表信息和實(shí)際的情況不一致,這時(shí)就需要稅務(wù)審計(jì)來發(fā)揮作用了。通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)存在的問題,提高信息的精準(zhǔn)度。
在稅務(wù)管理過程中,稅務(wù)審計(jì)可以很好地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),具體如下。
第一,防范信用風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)審計(jì)的開展,可以有效地篩查出企業(yè)存在的問題,為后續(xù)稅務(wù)措施的制定提供參考依據(jù),確保企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng),始終處于國(guó)家稅收政策范圍之內(nèi)。同時(shí),還可以在相關(guān)的稅收政策中,挑選出對(duì)自身比較有利的規(guī)定,來降低稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)大獲利空間。舉例,某企業(yè)無票成本高達(dá)500萬元,本應(yīng)該繳納的稅款為200萬元。但是,該企業(yè)將此成本和其他的企業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)往來,使其轉(zhuǎn)變成為了其他的項(xiàng)目,比如商務(wù)咨詢等,將原本的200萬元稅款降至10.4萬元。這種舉措,不僅合法合規(guī),還降低了企業(yè)的稅收,很好地規(guī)避了信用風(fēng)險(xiǎn)。
第二,防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)的內(nèi)部管理中,風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要,而稅務(wù)審計(jì)又是防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措,通過分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到防控風(fēng)險(xiǎn)的效果。為了確保風(fēng)險(xiǎn)管理的工作效率,企業(yè)需要提高對(duì)稅務(wù)審計(jì)的重視程度,確保每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)活動(dòng)都合法、合理,盡最大的限度降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。另外,由于風(fēng)險(xiǎn)管理和控制有著密切的關(guān)系,審計(jì)人員需要從全局觀的角度,了解企業(yè)的現(xiàn)狀,精準(zhǔn)地識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而提高風(fēng)險(xiǎn)的管控能力,降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。考慮到風(fēng)險(xiǎn)管理工作的復(fù)雜性,還需要企業(yè)根據(jù)國(guó)家的稅收政策,制定出相對(duì)應(yīng)的稅務(wù)審計(jì)制度,并在工作中落到實(shí)處,進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。
第三,防范整體風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家的稅收政策和法規(guī),是開展稅務(wù)審計(jì)的依據(jù)。企業(yè)通過對(duì)政策、法規(guī)的了解,以及自我約束行為,確保各種活動(dòng)和制度合法、合規(guī),為企業(yè)未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)家稅務(wù)部門,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,對(duì)企業(yè)所出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行查處,嚴(yán)懲違規(guī)的企業(yè),使企業(yè)重新步入正軌。對(duì)于那些拒不改正的企業(yè),可以停業(yè)整頓,以便震懾其他的企業(yè)。通過企業(yè)自行約束,及相關(guān)部門的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)需要做到,嚴(yán)格進(jìn)行稅務(wù)審計(jì),在法律范圍內(nèi)開展稅收活動(dòng),這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注稅務(wù)審計(jì),為其配備足夠?qū)I(yè)的人員、健全的制度和體系。由于稅務(wù)審計(jì)涉及的事務(wù)比較多,能夠反映出企業(yè)真實(shí)的稅務(wù)問題,采取合適的措施進(jìn)行解決,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查自糾目標(biāo)的同時(shí),減少稅收風(fēng)險(xiǎn),繼而降低整體風(fēng)險(xiǎn)。
要想規(guī)避稅務(wù)違法行為,就要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制,因?yàn)榧幢闶呛苄〉倪`法行為,都會(huì)影響企業(yè)的形象,阻礙企業(yè)的發(fā)展。而且,企業(yè)在彌補(bǔ)違法行為帶來影響的同時(shí),需要損耗巨大的人財(cái)物等資源,得不償失。基于此,企業(yè)除了要高度重視稅務(wù)審計(jì)外,還要組建專門的審計(jì)組織機(jī)構(gòu),積極參與稅務(wù)管理,將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽中,減少資金不必要的流失。結(jié)合國(guó)家稅法的相關(guān)要求,履行自己的納稅義務(wù),可以在社會(huì)上樹立良好的形象,為長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
除上述作用之外,對(duì)于稅務(wù)管理本身,稅務(wù)審計(jì)還具有比較直接的作用。(1)在規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面,企業(yè)不只是遵守法律法規(guī),還要細(xì)化稅務(wù)管理,減少納稅金額,提高經(jīng)營(yíng)效益。由于會(huì)計(jì)部門的工作多,任務(wù)重,無法全身心地開展避稅工作,而稅務(wù)審計(jì)工作的開展,能夠確保該工作有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)效益最大化。(2)有助于提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。在工作方式上,財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)審計(jì)相似性明顯,通過審計(jì)可以減少工作量,提高工作的精準(zhǔn)度??梢?,稅務(wù)審計(jì)能夠增強(qiáng)稅務(wù)管理的質(zhì)量。此外,為了確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確度,能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供更多的幫助,需要企業(yè)引入先進(jìn)的技術(shù)手段,這樣既能夠確保信息的完整度、準(zhǔn)確性,又能防范相關(guān)部門或人員徇私舞弊。所以,企業(yè)應(yīng)加大這一方面的投入力度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的保密性、安全性,并要求相關(guān)人員學(xué)習(xí)該方面的知識(shí),熟練運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù),為審計(jì)工作的開展提供支持。
要想促使稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,關(guān)鍵的是要建立健全稅務(wù)審計(jì)體系,確保內(nèi)控工作高效開展。而稅務(wù)審計(jì)體系的建立,還需要相關(guān)人員提高工作意識(shí),充分地了解稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)管理的關(guān)系,不僅要體現(xiàn)出稅務(wù)審計(jì)的職能,還要降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),拉近各部門和稅務(wù)審計(jì)部門的關(guān)系,確保信息互通、透明,推動(dòng)稅務(wù)審計(jì)工作的開展。舉例,房地產(chǎn)企業(yè),它的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及土地增值稅、印花稅等。特別是最開始的土地開發(fā)階段,需要花費(fèi)一大筆費(fèi)用進(jìn)行土地使用權(quán)的購(gòu)買,而購(gòu)地款又是稅務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容,既要繳納契稅,還要繳納其他的費(fèi)用,增加企業(yè)的稅務(wù)壓力。為了防止其因?yàn)槎悇?wù)壓力過大,而出現(xiàn)偷稅漏稅的情況,制定了比較健全的審計(jì)體系,來監(jiān)督稅務(wù)行為。有報(bào)告顯示,在稅務(wù)審計(jì)體系的制定過程中,萬科集團(tuán)是比較成功的案例,在2019年,萬科集團(tuán)共納稅600億元,使其成為社會(huì)上的知名企業(yè)。由此可見,稅務(wù)審計(jì)體系的完善和落實(shí),有助于增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制能力,提高社會(huì)影響力。
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展,難免會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),影響經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。對(duì)此,企業(yè)必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。首先,完善內(nèi)控制度,特別是稅務(wù)管理、稅務(wù)審計(jì)方面,精準(zhǔn)、及時(shí)的識(shí)別潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率,可能會(huì)帶來的影響進(jìn)行評(píng)估,以此為依據(jù),制定相應(yīng)的解決對(duì)策,比如風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、承受等。對(duì)于發(fā)生概率高,影響重大的風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)先、妥善的處理。其次,強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)成本的管控。做好成本的審計(jì)處理,理清稅務(wù)審計(jì)、管理的關(guān)系,優(yōu)化稅務(wù)管理的流程,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理手段,確保每項(xiàng)工作都處于規(guī)定范圍之內(nèi),這有助于稅務(wù)管理有目的性的開展,進(jìn)一步規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
信息化時(shí)代,企業(yè)應(yīng)將信息化技術(shù)引入各項(xiàng)工作,尤其是稅務(wù)審計(jì)方面,打造一個(gè)全新的模式——“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”,更好地滿足審計(jì)需求。首先,企業(yè)可以和保險(xiǎn)、公安等部門,聯(lián)合構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù),全方位的防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái),智能化地處理稅務(wù)管理、稅收等業(yè)務(wù)。在該平臺(tái)的幫助下,相關(guān)人員可以快速、精準(zhǔn)地完成審計(jì)工作,不僅能夠提升工作效率,還能保證信息全面、準(zhǔn)確,減少審計(jì)人員的往返次數(shù),加快工作進(jìn)度。最后,在開展督察工作時(shí),借助監(jiān)管系統(tǒng)審核稅務(wù)信息。同時(shí),結(jié)合企業(yè)往常的數(shù)據(jù),如申報(bào)數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)等,對(duì)企業(yè)是否偷稅漏稅、是否存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。
第一,定期培訓(xùn)。審計(jì)人員,是保證稅務(wù)審計(jì)工作開展,提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,企業(yè)必須定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng),內(nèi)容為國(guó)家稅收法律、審計(jì)方法等,提高技能水平,增強(qiáng)工作意識(shí)。第二,定期考核。企業(yè)運(yùn)行過程中,應(yīng)定期考核相關(guān)人員的知識(shí)掌握度,尤其是稅收項(xiàng)目,將考核結(jié)果和獎(jiǎng)金、工資、崗位提升等掛鉤,激發(fā)工作熱情,提高責(zé)任心。這對(duì)于稅務(wù)管理效率的提高、稅務(wù)管理制度的完善而言,也是一個(gè)重要的舉措。第三,實(shí)施問責(zé)制。確保審計(jì)人員的意識(shí)得以增強(qiáng)后,就要落實(shí)問責(zé)制,以便增強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)管理的融合程度。同時(shí),設(shè)置投訴、舉報(bào)渠道,比如發(fā)郵件、打電話等,讓審計(jì)人員更加深刻地理解自身的責(zé)任,合理地安排各項(xiàng)內(nèi)容,確保相關(guān)工作有序地開展,順利、高效地完成。
綜上所述,在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中,稅務(wù)審計(jì)是一個(gè)必不可少的內(nèi)容,在降低企業(yè)的稅務(wù)管理難度,防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面,發(fā)揮著重要的作用。分析得知,當(dāng)前的稅務(wù)管理尚存在系列問題,需要企業(yè)加深對(duì)稅務(wù)審計(jì)的重視,基于稅務(wù)審計(jì)的特征,采用各種各樣的舉措,來解決稅務(wù)管理的問題。同時(shí),還要強(qiáng)化兩者的結(jié)合,可以從強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善稅務(wù)審計(jì)體系、加強(qiáng)信息化審計(jì)建設(shè)等方面著手,有效管控稅務(wù)成本,促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。