長江經濟帶產業(yè)集群發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇

劉天穎

（中南民族大學，湖北 武漢 430000）

在2020年新冠疫情的沖擊下，我國面臨巨大的經濟下行壓力，迫切需要構建完整的內需體系，強化國內核心經濟區(qū)增長極功能。長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，人口和經濟總量超過全國40%，呈現(xiàn)出強勁的產業(yè)動能，在我國發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。而產業(yè)集群作為現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要空間形態(tài)，為理解區(qū)域經濟發(fā)展提供了基本組織框架。各企業(yè)、研究機構等組織與勞動力、資本、技術等要素的集中共生，不僅有助于資源集約配置，還促進了區(qū)域核心競爭力的提升。黨的十八大以來，政府出臺了多項政策文件將長江經濟帶發(fā)展確立為國家重大戰(zhàn)略，提出增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)布局、培育工業(yè)新優(yōu)勢等措施來推動長江經濟帶產業(yè)集聚與產業(yè)結構優(yōu)化升級，是實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量增長的重要舉措。

一、長江經濟帶產業(yè)集群發(fā)展的理論邏輯

實施長江經濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央針對我國國情作出的重大決策部署，是構建新型國際政治經濟格局的重大舉措，其中培育長江經濟帶世界級產業(yè)集群是長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，其理論邏輯包含產業(yè)區(qū)理論、新經濟地理學理論與競爭優(yōu)勢理論三個方面。

1.產業(yè)區(qū)理論

從馬歇爾的產業(yè)區(qū)理論來看，企業(yè)因追求外部規(guī)模經濟而集聚。特定地區(qū)中小企業(yè)集聚形成的“產業(yè)區(qū)”能促進知識與技術交換，共享專業(yè)基礎設施，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。與此同時，由于同一地區(qū)的要素稟賦相同，集群內的企業(yè)大多為同類企業(yè)，為追求企業(yè)經濟效益，業(yè)務結構與產品市場相似的企業(yè)會積極進行技術創(chuàng)新來培育核心競爭力或進行兼并重組來擴大市場規(guī)模，反向促進了產業(yè)集聚區(qū)經濟持續(xù)增長，也吸引上下游企業(yè)的進入。長江經濟帶是一個跨東部、中部、西部的流域經濟體，借助流域優(yōu)勢將經濟增長從沿海沿江拓展到內陸地區(qū)，并與“一帶一路”建設相融合。2019年長江經濟帶GDP約45.78萬億元，占全國比重的46.2%，凸顯了長江經濟帶的競爭力。但是，該區(qū)域上中下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不平衡，總體呈現(xiàn)出長江下游最高，中游次之，上游較低的特點[1]。究其根本是因為長江經濟帶各地資源、環(huán)境、交通與產業(yè)基礎的發(fā)展存在較大差異，技術優(yōu)勢與創(chuàng)新成果轉化能力的不均衡。因此，在培育長江經濟帶產業(yè)集群的過程中，需要政府出臺協(xié)調政策，促進協(xié)同要素各地區(qū)流動的通達性，形成各地區(qū)間優(yōu)勢互補，推動區(qū)域產業(yè)、機制與生態(tài)等全方位協(xié)調發(fā)展。

2.新經濟地理學理論

克魯格曼的新經濟地理學理論從貿易保護、地理分割、運輸成本與規(guī)模報酬等方面進一步論述了產業(yè)集群的形成機理[2]。從經濟地理學角度來看，地區(qū)經濟發(fā)展既受到區(qū)域內部資源要素稟賦與產業(yè)基礎的影響，也會對相鄰區(qū)域經濟發(fā)展產生交互作用，而這種交互作用受到交通條件優(yōu)化的重要影響，它能細分生產環(huán)節(jié)并在不同的地方進行，進而對城市群規(guī)模和產業(yè)布局產生極大的影響。長江經濟帶以其豐富的自然資源與獨特的地理環(huán)境形成了長三角、長江中游和成渝等跨區(qū)域的城市群。而這些城市群的建設也是產業(yè)集群建設的基礎，使得產業(yè)集群基本呈現(xiàn)出多核心的集聚特征，產業(yè)的空間分布也呈現(xiàn)出產業(yè)集聚與產業(yè)分散兼有的特點。具體而言，長江經濟帶作為我國的工業(yè)走廊，其制造業(yè)的分布具有連續(xù)性與分異性并存的特點[3]。一方面，長江經濟帶空間上相互作用、交通上互通互聯(lián)，其制造業(yè)發(fā)展依托黃金水道呈現(xiàn)出明顯的連續(xù)帶狀分布特征，共同形成了以電子、汽車、化工以及裝備制造等為主導的沿江優(yōu)勢工業(yè)。另一方面，由于要素積累水平差異與政策傾斜，各城市群的優(yōu)勢產業(yè)在地域分布上有一定的差異，長江下游地帶，主要集中于高科技產業(yè)、裝備工業(yè)以及重化工業(yè)等產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，上游地區(qū)則主要集中于采掘加工、輕紡工業(yè)以及部分裝備制造領域，而長江中游的制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)則介于長江上游與下游之間，呈現(xiàn)更廣泛的工業(yè)發(fā)展特征。

3.競爭優(yōu)勢理論

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出集群的競爭優(yōu)勢源于地緣接近并緊密聯(lián)系的集聚體，涵括中小企業(yè)簇群以及政府、科研機構等配套機構組成縱橫交錯的競合關系[4]。其產業(yè)集群理論是圍繞國家競爭優(yōu)勢而展開的，其中產業(yè)競爭是國家獲得競爭優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)，而區(qū)域內形成的產業(yè)集群是推動產業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著改革開放不斷推進，沿海一線經濟迅速發(fā)展，內陸經濟帶的發(fā)展也受到各方關注，產業(yè)集群的培育與發(fā)展成為了長江經濟帶整體建設水平的驅動因素與衡量標準[5]。近年來，圍繞加快重點產業(yè)領域規(guī)模化、體系化、高端化發(fā)展，培育長江經濟帶世界級產業(yè)集群，國家陸續(xù)出臺了各項重要文件，例如2014年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）[6]。該意見首次提出培育世界級產業(yè)集群，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。在該意見出臺后，長江經濟帶形成了一批具有空間特色的城市群發(fā)展聯(lián)盟[7]，以城市群為依托帶動沿江集群的創(chuàng)新發(fā)展。2016年3月，科技部發(fā)布的《長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案》[8]中再度強調要圍繞優(yōu)勢產業(yè)集聚，打造新型平板顯示、集成電路、先進軌道交通裝備、汽車制造、電子商務等五大重點領域的世界級產業(yè)集群。由此可見，建設具有全球競爭力的產業(yè)集群是推進長江經濟帶高質量發(fā)展的重要驅動力，也是我國謀求全球競爭新優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略工具。

二、長江經濟帶產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然長江經濟帶世界級產業(yè)集群的建設已經進入全面推進階段，但是其依然面臨著許多嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要包括以下三個方面。

1.創(chuàng)新能力較弱

長江經濟帶大多數(shù)企業(yè)是基于地緣與業(yè)緣關系形成的組織結構，這種地理位置與業(yè)務方面的聯(lián)系利于知識溢出效應的形成，加快企業(yè)間的知識交換與擴散，為營造創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境提供了良好的氛圍。但是，由于當下知識產權法規(guī)的不完善以及研發(fā)創(chuàng)新成本高、周期長與收益緩慢的特點，沿江企業(yè)更加熱衷于進行技術模仿，從事于現(xiàn)有技術水平能夠支撐的生產活動，滋生創(chuàng)新惰性。進一步地，在集群內長期處于梯位較低的技術追隨者的企業(yè)，一旦面臨集群內技術領導型企業(yè)的技術封鎖，就會導致技術追隨型企業(yè)發(fā)展舉步維艱，企業(yè)技術創(chuàng)新合力難以形成，集群共生效應更是空談。同時，沿江集群規(guī)模小、能力匱乏使得企業(yè)在創(chuàng)新成果向產品轉化過程中，缺乏有效的創(chuàng)新成果轉化機制，創(chuàng)新成果難以達到預期使用水平，導致企業(yè)疲于創(chuàng)新。此外，沿江企業(yè)利用資源與地理優(yōu)勢，形成了重視發(fā)展生產環(huán)節(jié)的路徑依賴，忽視了技術創(chuàng)新、市場營銷等高附加值環(huán)節(jié)的建設，羸弱的技術積累與長期的技術追隨會導致產業(yè)集群在日漸激烈的市場競爭面前陷入惡性循環(huán)。

2.區(qū)域發(fā)展不協(xié)調

一方面，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調突顯在經濟發(fā)展上。隨著長江經濟帶建設的推進，沿江東中西部的經濟發(fā)展空間結構也在發(fā)生深刻的變化。長江經濟帶自西向東包括了11個省市，囊括了不同的行政單元，涵蓋了多個經濟主體。多個行政主體的管轄掣肘了區(qū)域間指令傳遞與要素自由流動，由于缺乏系統(tǒng)完善的區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制，地區(qū)分工不明確，各行政主體各自為政，缺乏經濟互補性，更加強調行政區(qū)劃內部經濟的發(fā)展，存在例如產業(yè)資源爭奪、同質化競爭、產業(yè)轉移受阻等問題[8]，嚴重阻礙了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，長江經濟帶產業(yè)集群的建設基本上都是地方政府主導的，在以GDP指標為主的政效考核機制的壓力下，政府整體上表現(xiàn)出一種競爭局面，對于資源需求與產品市場的拓展方面的競爭會加劇地區(qū)分割和地方保護主義，從而導致行政壁壘，加劇了區(qū)域間經濟摩擦，馬太效應的存在使得集群的發(fā)展更加不協(xié)調。另一方面，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調也體現(xiàn)在綠色發(fā)展不平衡上。近年來，長江經濟帶各地區(qū)綠色發(fā)展情況與其經濟發(fā)展態(tài)勢總體上保持同步的上升態(tài)勢[9]，生態(tài)環(huán)境質量基本保持整體穩(wěn)定[10]，但是由于局部發(fā)展不平衡、產業(yè)布局不合理、環(huán)境治理投入不夠、城市開發(fā)過快等導致長江經濟帶能源環(huán)境效率不高，綠色發(fā)展動力不足，局部生態(tài)環(huán)境存在“坍塌”現(xiàn)象。

3.位于全球價值鏈中低端

整體上看，長江經濟帶集群仍然位于全球價值鏈和國內價值鏈雙重低端。一方面，沿江集群雖然涌現(xiàn)了一批具有國際影響力的知名品牌，但是由于文化的相似性與地理的臨近性，產品同質化程度較高，目標市場與客戶定位趨同，與此同時，沿江集群在發(fā)展過程中長期聚焦于加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，忽視了對創(chuàng)新環(huán)節(jié)知識的吸取，導致其產品缺乏有效的營銷手段與核心的技術優(yōu)勢，在國際上總體競爭力不強。另一方面，沿江集群多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)領域集群，其產品總體為低附加值與低技術水平的制造業(yè)產品，現(xiàn)代服務業(yè)領域集群還不成規(guī)模，與全球生產網絡的嵌入與融合程度不高，尚處于培育階段。2018年4月，習近平總書記在長江經濟帶中游區(qū)域專程考察和調研企業(yè)轉型發(fā)展情況后指出，長江經濟帶部分城市積累了傳統(tǒng)落后產能，止步于傳統(tǒng)發(fā)展模式，依賴著傳統(tǒng)發(fā)展路徑。

三、長江經濟帶產業(yè)集群發(fā)展的路徑選擇

長江經濟帶11省市在“十三五”時期明確了各自的主導產業(yè)集群發(fā)展目標，并大力推行集群發(fā)展戰(zhàn)略。長江經濟帶資源豐富，基礎雄厚，在全面推行長江經濟帶建設之后，取得了一定的成績，但是總體說來，還是與世界級產業(yè)集群還存在一定差距。關于長江經濟帶產業(yè)集群發(fā)展的路徑選擇問題，其核心是就是要處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關系問題，為此提出以下幾點建議。

1.以創(chuàng)新驅動為內核，提升集群核心競爭力

技術創(chuàng)新作為技術能力提升的重要環(huán)節(jié)，對集群在全球價值鏈中的位置產生了重要影響。針對當前沿江集群面臨的技術創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新動力缺乏等問題，在企業(yè)層面，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的獨立個體，應該整合各項創(chuàng)新資源，利用獨特資源與專有特長進行獨立創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關鍵技術的自主化，培育企業(yè)核心競爭力。此外，企業(yè)作為集群的重要組成部分，也要重視與其他企業(yè)之間的技術合作，共同進行重大產業(yè)共性技術攻關，同時，長江經濟帶內擁有大量的高校，可以通過積極對接高校與科研院所，充分利用當?shù)馗咝Ｈ瞬艃?yōu)勢，以創(chuàng)新合作與人才優(yōu)勢助推創(chuàng)新要素在區(qū)域間的流動，擴大創(chuàng)新資源的成果轉化。在產業(yè)層面，長江經濟帶產業(yè)集群的培育要立足于產業(yè)布局方式，根據(jù)集群不同行業(yè)性質合理構建垂直分工模式與水平分工模式，減少重復建設與低效競爭，積極進行產業(yè)梯度轉移，實現(xiàn)各地區(qū)的錯位發(fā)展。在制度層面，沿江集群的發(fā)展要破除行政壁壘，打破區(qū)域利益界限，共同建立跨地區(qū)的創(chuàng)新管理協(xié)調機制。通過建立“人才-制度-平臺”三位一體的區(qū)域創(chuàng)新支持體系來為沿江集群提高整體創(chuàng)新能力提供制度基礎與政策支持[11]。

2.推動區(qū)域一體化發(fā)展，提升產業(yè)集聚水平

長江經濟帶集群的建設是以打造世界級的產業(yè)集群為目標而進行的，因此在區(qū)域建設時，突出利用地區(qū)工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要彌補地區(qū)建設的短板。為此，針對區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調問題，政府要結合長江上中下游產業(yè)發(fā)展情況實施具有針對性的差異化區(qū)域政策，并通過加強區(qū)域間的協(xié)調聯(lián)動機制，增強企業(yè)抗風險能力，此外也要促進企業(yè)之間的交流與合作，形成激勵相容的利益機制，通過一系列手段來提高集群整體競爭力。具體而言，長江經濟帶下游地區(qū)開放程度高、技術水平強、自然資源豐富、經濟發(fā)展水平高，是長江經濟帶發(fā)展的排頭兵，因此可以充分利用其產業(yè)集聚產生的外溢效應，起到帶頭作用。長江中游地區(qū)因為其地理位置特點與資源優(yōu)勢，承接了長江下游大部分傳統(tǒng)制造業(yè)的轉移，可以以新的產業(yè)園區(qū)建設、傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)及各種類型開發(fā)區(qū)的改造升級為切入點，優(yōu)化產業(yè)結構布局。長江上游地區(qū)可以通過引進其他區(qū)域的龍頭企業(yè)或推動企業(yè)進行跨區(qū)域兼并重組等手段來引導區(qū)域間結成利益紐帶，破除區(qū)域壁壘，積極利用好長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略這一歷史機遇。除此之外，為解決綠色發(fā)展不協(xié)調問題，要構建生態(tài)保護共建機制，推動集群綠色發(fā)展。在發(fā)揮政府作為生態(tài)環(huán)境治理主體的基礎上，也要提高企業(yè)與公眾的參與度，推動政府、集群與社會形成一個整體聯(lián)動機制，上下協(xié)同，多方治理。

3.加強國內價值鏈建設，強化集群整體實力

產業(yè)集群的建設越來越成為全球經濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略工具與價值鏈攀升的重要手段，在這種情況下，世界級產業(yè)集群的建設必定會與西方發(fā)達國家產生利益沖突，這就要求長江經濟帶在培育世界級產業(yè)集群的過程中要立足于國內市場的需求，整合國內生產資源，以產業(yè)園區(qū)為載體構建由本土企業(yè)控制的價值鏈，增強產業(yè)鏈的長度與厚度，提升我國在國際產業(yè)分工中的地位。為此，根據(jù)長江經濟帶上中下游的產業(yè)發(fā)展基礎與資源稟賦進行分工，下游可以利用其原有的技術基礎以及雄厚的資本，繼續(xù)提高其在產業(yè)鏈上的競爭力，中游地區(qū)與下游地區(qū)可以通過反向吸引外部高級要素與培育本土優(yōu)勢產業(yè)并行，并積極發(fā)展配套產業(yè)，形成完整的區(qū)域生產鏈條，提高集群實力。此外，對于可以重點關注長江經濟帶內的三大城市群，培育城市群內重點企業(yè)，形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心的產業(yè)聯(lián)盟，推動長江經濟帶成為全球價值鏈的上游。