張 敏
(蘆溪縣交通運輸局,江西 蘆溪 337200)
隨著市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷更新,作為經(jīng)濟(jì)活動的主體,企業(yè)的發(fā)展在內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的相互作用之下逐漸形成了一個控制機(jī)制,即內(nèi)部控制機(jī)制。內(nèi)部控制機(jī)制作為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種科學(xué)管理方法,包含在企業(yè)經(jīng)營活動的各個層面和各個環(huán)節(jié), 是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置, 管理企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動有計劃、有效推進(jìn)的一種管理方法。在設(shè)計內(nèi)部控制制度時,應(yīng)依據(jù)內(nèi)部控制的理論和規(guī)范,借鑒內(nèi)部控制先進(jìn)經(jīng)驗,立足于企業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r,從企業(yè)整體視角構(gòu)建科學(xué)、合理、動態(tài)的內(nèi)部控制體系。設(shè)計健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)同時,需要定期進(jìn)行考核、評價,并根據(jù)業(yè)務(wù)變化而隨時優(yōu)化調(diào)整方案。
企業(yè)內(nèi)部控制在企業(yè)的整個經(jīng)營活動中作為一個重點因素滲透在企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的每個環(huán)節(jié),貫穿始終。為了確保管理層有一個更為廣闊的視野以實施企業(yè)內(nèi)部控制、有效地服務(wù)管理活動、利用企業(yè)資源,在設(shè)計內(nèi)容上必須打破會計控制的約束。
在企業(yè)進(jìn)行一項完整經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理過程當(dāng)中,企業(yè)各部門的各個職工必須相互協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)各部門之間業(yè)務(wù)辦理流程同步進(jìn)行、緊密銜接,從而避免經(jīng)濟(jì)活動管控在實施的過程當(dāng)中出現(xiàn)脫節(jié),確保內(nèi)部控制的高效與連續(xù)。
一個企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成果和企業(yè)償債能力上,在實現(xiàn)價值最大化的過程當(dāng)中必須科學(xué)地對經(jīng)營活動進(jìn)行管理,以此實現(xiàn)以最小的成本支出換取最大經(jīng)濟(jì)利潤的目標(biāo)。
目標(biāo)在整個企業(yè)內(nèi)部控制過程當(dāng)中,不僅是設(shè)計的出發(fā)點,更是執(zhí)行的歸宿點。因此,企業(yè)內(nèi)部治理控制以及管理控制是企業(yè)整體效率和效益在管控過程中的兩大重要目標(biāo)環(huán)節(jié),也是管理層與治理層實現(xiàn)監(jiān)督與控制的關(guān)鍵機(jī)制。
面對企業(yè)在目標(biāo)實現(xiàn)過程當(dāng)中的各種風(fēng)險,實現(xiàn)有效控制能讓企業(yè)有效地評估各種風(fēng)險的影響以及其可能對經(jīng)營活動帶來的損失,規(guī)避、降低風(fēng)險并即時采取措施,減小目標(biāo)偏離程度,是企業(yè)發(fā)展中對相關(guān)環(huán)境應(yīng)變的基礎(chǔ)。
目前,盡管我國已經(jīng)建立了許多關(guān)于內(nèi)部控制的制度、規(guī)章,但是伴隨著內(nèi)部控制日漸多元化的趨勢,企業(yè)內(nèi)部管理控制與治理控制也受到各種力量的推動與阻礙。一方面,企業(yè)競爭的核心部門逐漸地從經(jīng)濟(jì)效益層面轉(zhuǎn)換到內(nèi)部控制層面,企業(yè)在保障自身可持續(xù)發(fā)展的過程中,如果缺乏對風(fēng)險防控的相關(guān)措施,便會在市場經(jīng)濟(jì)活動中面臨被淘汰的境遇;另一方面,內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行在管理活動中與企業(yè)的經(jīng)營活動密切相關(guān),涉及到管理與治理制度是否能夠有序進(jìn)行。因此,本文主要從以下問題出發(fā)來探討企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)問題。
作為企業(yè)經(jīng)營管理的中樞神經(jīng)系統(tǒng),進(jìn)行內(nèi)部控制勢必要對企業(yè)的各種風(fēng)險進(jìn)行研究與預(yù)防,但是為了達(dá)到企業(yè)生存發(fā)展的目標(biāo)與需求,企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的探討過程中,儼然處于一種嚴(yán)峻的局面,即內(nèi)部控制建設(shè)不夠完善。部分企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部控制制度時, 由于受到內(nèi)部控制原則的約束, 致使一些成本過高的內(nèi)控設(shè)計在面對高層抉擇時,被管理層淘汰,以至于在內(nèi)控的建設(shè)方面過于局限。一方面,部分企業(yè)由于未對原有的內(nèi)部控制制度中的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新與改革,致使傳統(tǒng)理念與現(xiàn)有理念相互摩擦,導(dǎo)致其在市場經(jīng)濟(jì)競爭與生存環(huán)境中難以維持生存。另一方面,部分企業(yè)未能及時、有效地發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中存在的各項風(fēng)險,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險居高不下,財務(wù)系統(tǒng)極易出現(xiàn)漏洞,企業(yè)的正常經(jīng)營活動受到經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)效益低下的制約,對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此,企業(yè)應(yīng)該盡早轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念下的管理模式,建立一個健全的內(nèi)部控制制度,為后續(xù)內(nèi)部控制的執(zhí)行奠定一個良好的基礎(chǔ)。
有效性測試不僅代表著一個企業(yè)的管理水平的高低,也象征著一個企業(yè)經(jīng)營能力的強(qiáng)弱。任何一項制度在設(shè)計及執(zhí)行的過程當(dāng)中,都涉及到檢測環(huán)節(jié)。在進(jìn)行有效性測試的過程當(dāng)中需要一定的方法與相關(guān)理論作為支撐,但是實際上這個環(huán)節(jié)在分析所處的定量、定性問題上,一直存在著各種方法都無法調(diào)和的矛盾。一方面,由于每個企業(yè)制定內(nèi)部控制目標(biāo)的出發(fā)點不同,其內(nèi)控的設(shè)計理念更是千差萬別,導(dǎo)致在可控范圍之內(nèi)會有不同版本的制度依據(jù)來指導(dǎo)著企業(yè)的經(jīng)營活動,極易出現(xiàn)與事實不符的判斷與決策。另一方面,由于實施的方法不同,企業(yè)在內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的雙重影響之下,內(nèi)控制度很難達(dá)到先期所預(yù)想的效果,更加不能保證資產(chǎn)負(fù)債表日財務(wù)報告的可靠性與真實性。因此,企業(yè)內(nèi)部控制的有效性測試在制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程當(dāng)中處于重要地位,關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部制度是否得到有效實施,甚至關(guān)乎到企業(yè)能否正常經(jīng)營與持續(xù)發(fā)展。
由于內(nèi)部控制貫穿企業(yè)經(jīng)營的始末,是檢驗各種財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營管理制度的重要措施,在對企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行設(shè)計和執(zhí)行的環(huán)節(jié)當(dāng)中,必須與其他控制環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、切實配合。雖然內(nèi)部控制的實質(zhì)是進(jìn)行風(fēng)險管理,但是二者又有很大的區(qū)別,其附著在管理制度之上,內(nèi)部控制更容易被管理者和權(quán)益者所理解。目前,一部分企業(yè)過多地將精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營和提高經(jīng)濟(jì)效益環(huán)節(jié)中,而忽視了對內(nèi)部管理的調(diào)整,日積月累,企業(yè)的內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行在經(jīng)營管理過程當(dāng)中出現(xiàn)了制度與實施不匹配、不適用等情況。同時,低效率的執(zhí)行管理在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中難以為繼,拖慢了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程,無法實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。此外,相關(guān)部門未重視到內(nèi)部控制執(zhí)行和其他制度配合的標(biāo)準(zhǔn),在準(zhǔn)則與制度的踐行過程當(dāng)中有失偏頗。又由于內(nèi)部控制是在財務(wù)風(fēng)險管控的基礎(chǔ)之上建設(shè)與執(zhí)行的,導(dǎo)致部分企業(yè)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理的過程中只側(cè)重于降低各種財務(wù)風(fēng)險對企業(yè)帶來的損失,過于局限,因小失大。因此,企業(yè)的內(nèi)部審計部門在執(zhí)行內(nèi)部控制時要考慮在與其他制度結(jié)合中,關(guān)注對效率和效果的評估,同時必須著力進(jìn)行不斷完善。
企業(yè)對內(nèi)部控制的監(jiān)督活動主要是通過持續(xù)監(jiān)督活動、個別評價、報告缺陷等來實現(xiàn)對經(jīng)營活動的管控,從而保證內(nèi)控設(shè)計在執(zhí)行過程當(dāng)中能夠有效實施。在部分企業(yè)實行內(nèi)控的過程當(dāng)中,一方面,由于缺少一個科學(xué)的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)的各項活動無法正常高效地進(jìn)行,削弱了企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行的有效性。另一方面,企業(yè)在組織定期以及不定期的部門培訓(xùn)工作中,對于監(jiān)管過程中一些重要任務(wù)下達(dá)指令后沒有得到有力的執(zhí)行,致使企業(yè)缺少一個良好的監(jiān)管環(huán)境,造成企業(yè)的監(jiān)管環(huán)境處于一個很混亂的局面,并且對于后期的各項制度的落實形成阻礙的問題要重點申明。因此,對于企業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),另一個重要的任務(wù)便是建立起一個較為完整的內(nèi)部控制監(jiān)督體系,以此來保證內(nèi)部控制的有效執(zhí)行,確保企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行在一定時期內(nèi)保持可行性與有效性,以此來提升企業(yè)的整體價值。
一個健康的內(nèi)部控制環(huán)境在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中起著決定性影響,而一個健全的內(nèi)控設(shè)計準(zhǔn)則必將伴隨著一個高質(zhì)量的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),才能使企業(yè)在行業(yè)競爭中脫穎而出。在復(fù)雜的競爭環(huán)境中,企業(yè)內(nèi)控的設(shè)計與執(zhí)行往往是非常復(fù)雜的。因此,在設(shè)計企業(yè)內(nèi)部控制的時候,必須嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制設(shè)計的相關(guān)原則,結(jié)合企業(yè)自身實際經(jīng)營情況,利用科學(xué)的治理原則,確保內(nèi)部控制的執(zhí)行能夠始終貫穿在企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),為企業(yè)推進(jìn)內(nèi)控落實掃清障礙,實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化,保證企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)控管理進(jìn)程。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行逐漸變成當(dāng)前市場衡量企業(yè)經(jīng)營狀況的主要依據(jù)。與此同時,作為一種新型的經(jīng)營管理模式,企業(yè)內(nèi)部控制正通過開展各種各樣的管控工作,逐步實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)運營活動管理,并及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題, 提出合理化建議與改善措施,來實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略競優(yōu)和持續(xù)健康發(fā)展。在企業(yè)設(shè)計內(nèi)部控制制度時,重要的一點是不能忽略企業(yè)目標(biāo)的定位,防止出現(xiàn)目標(biāo)混亂、思路不清晰的現(xiàn)象。因此,為了實現(xiàn)企業(yè)健康良性發(fā)展,完善企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)是非常有必要的。首先,結(jié)合企業(yè)在運營過程當(dāng)中的實際市場環(huán)境,根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)控制度實時狀況,總結(jié)和分析企業(yè)目前的發(fā)展規(guī)律,客觀地建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制,及時對市場行情進(jìn)行預(yù)測和評估。其次,在結(jié)合自身經(jīng)營情況的基礎(chǔ)之上,積極對各個部門的工作進(jìn)行合理分工,確保內(nèi)部控制工作的有效落實,發(fā)揮各部門的職能,提高企業(yè)整體管理水平,為后續(xù)工作提供有力保障。再次,在推進(jìn)企業(yè)相關(guān)工作的落實時,應(yīng)當(dāng)全面貫穿內(nèi)部控制機(jī)制,利用較短的時間將內(nèi)控建設(shè)的執(zhí)行效率迅速提升起來,徹底實現(xiàn)內(nèi)控的高效執(zhí)行。最后,對企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部控制形式進(jìn)行革新與修繕,充分融合經(jīng)濟(jì)市場的管理機(jī)制,科學(xué)改進(jìn)、高效執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步推動企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn),給企業(yè)的發(fā)展指明正確的方向。
內(nèi)部控制是否能夠得到有效的執(zhí)行是個老生常談的問題,為了不斷提高企業(yè)內(nèi)控的執(zhí)行力度,應(yīng)該及時對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行有效性測試。企業(yè)高層管理者在這個過程當(dāng)中扮演的角色不僅僅是進(jìn)行決策,更要承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)檢驗的責(zé)任,這樣才能自上而下、由內(nèi)到外不斷對企業(yè)內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)。首先,利用定性的研究方法,結(jié)合詳細(xì)評價法和風(fēng)險基礎(chǔ)法對內(nèi)控制度的有效性進(jìn)行研究。這樣可以減少高薪聘請專家所帶來的成本,特別是對于小型企業(yè),可以盡可能避免高額的人力、物力浪費。其次,結(jié)合每個企業(yè)所特定的實際規(guī)模、行業(yè)背景、政策背景,對企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的核對。一方面,能夠大大提高執(zhí)行的可操作性和實用性;另一方面,能夠有效地收集證據(jù)對企業(yè)的內(nèi)控進(jìn)行測試,降低成本,提高效率。再次,利用定量的研究方法,結(jié)合綜合評價法、層次分析法、經(jīng)驗判斷法對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行一個模型的建立,以控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)控管理、監(jiān)督評價為目的,有效推進(jìn)內(nèi)控執(zhí)行工作,幫助權(quán)益者和債權(quán)人更好的分析企業(yè)實際盈利能力,避免自身利益受到威脅。最后,在內(nèi)控的基礎(chǔ)之上,建立風(fēng)險管控制度的檢測標(biāo)準(zhǔn),在實踐的過程當(dāng)中不能局限于本企業(yè)的情況,要將理論與方法相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制在實際踐行的過程中存在的不利因素,通過測試不斷改進(jìn)。與此同時,建立風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)所需要的授權(quán)和專業(yè)能力要求,是防止財務(wù)報表漏報、錯報的關(guān)鍵,因此要特別注意內(nèi)部控制有效性測試在賬戶和列報認(rèn)定上的作用。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入, 部分企業(yè)出現(xiàn)了治理層多、部門臃腫、管控效率低等問題的困擾。部門機(jī)構(gòu)的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)致使各個機(jī)構(gòu)之間缺乏配合和交流, 使企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量變差。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境之下,企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行程度是推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動力,并且通過企業(yè)內(nèi)部控制與其他環(huán)節(jié)管控的相關(guān)聯(lián)系。另外,行業(yè)市場競爭機(jī)制可以更好地促動企業(yè)的成長,因此企業(yè)在提高內(nèi)部控制執(zhí)行程度的同時,還需要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險管理、財務(wù)管理等其他制度的改革與推進(jìn)。首先,在設(shè)計和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制時,加強(qiáng)各部門或者各個組織機(jī)構(gòu)的控制力度與工作安排的結(jié)合。例如,在企業(yè)內(nèi)控管理過程當(dāng)中,對各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工并明確各個組織的工作范圍和方向,進(jìn)而有效提高企業(yè)內(nèi)部控制的工作推行力度。其次,企業(yè)應(yīng)該及時分析并預(yù)測企業(yè)經(jīng)濟(jì)所處大環(huán)境的變化,對與企業(yè)內(nèi)控管理相干的問題與方法進(jìn)行深入探討,充分把握企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行的原則和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)各個組織部門的執(zhí)行情況制定不同的管控計劃,來保證各組織之間能夠相互配合、相互監(jiān)督,逐步提高企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度,為推進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造出更大的平臺。
目前,大部分企業(yè)都把精力放在內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行環(huán)節(jié),對于內(nèi)控的監(jiān)督與評價環(huán)節(jié)存在著很大的缺陷。因此,企業(yè)不僅要按照現(xiàn)階段所處的實際經(jīng)營情況來完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,更要及時找出并分析企業(yè)經(jīng)營管理過程當(dāng)中存在的矛盾和缺陷,分析和總結(jié)問題,對存在的不足進(jìn)行完善和解決,進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部控制活動的踐行效率和效果。首先,企業(yè)內(nèi)部控制的客觀獨立的審核和評估活動,是企業(yè)進(jìn)行管控的主要依據(jù),不僅能保證財務(wù)經(jīng)營活動的有效性、可靠性、相關(guān)性,還能提供充足的法條、法規(guī)來彌補(bǔ)制度上的不足。因此,增加企業(yè)內(nèi)部管理執(zhí)行力度,對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管加強(qiáng)法紀(jì)上的管控,對企業(yè)來說,不僅合乎發(fā)展要求,更關(guān)系著企業(yè)在會計市場上的未來發(fā)展方向。其次,企業(yè)的整體發(fā)展離不開職工的相互配合與努力,在不同部門實行內(nèi)控管理工作的時候,各組織機(jī)構(gòu)的職工應(yīng)該規(guī)范好各自的行為和工作準(zhǔn)則,充分調(diào)動工作積極性,為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。長此以往,員工的工作效率便會得到很大程度上的提升,從而更有利于內(nèi)控的執(zhí)行。再次,根據(jù)內(nèi)控的監(jiān)督概要,企業(yè)應(yīng)該通過持續(xù)監(jiān)督活動、個別評價、報告缺陷的流程及時發(fā)現(xiàn)問題并上報給監(jiān)管部門。因此,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管活動在企業(yè)經(jīng)營活動的日常工作范圍管理,推行嵌入式治理方針等更能動態(tài)的體現(xiàn)一個企業(yè)對環(huán)境與政策的變化的敏感程度,從而及時發(fā)現(xiàn)治理風(fēng)險并進(jìn)行優(yōu)化。最后,對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)流程、各關(guān)鍵崗位發(fā)生較大人事調(diào)整的情況,應(yīng)該及時進(jìn)行某一范圍或者全部范圍的檢查,以確定企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行的內(nèi)容和對象是否存在出入,制定出合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或者是認(rèn)定報告。
不難看出,不論是在內(nèi)部控制設(shè)計與執(zhí)行的形式上還是在實際運行上,建立一個健全的內(nèi)部控制機(jī)制,是企業(yè)在滿足有關(guān)國家規(guī)定的市場經(jīng)濟(jì)下,完善行業(yè)競爭發(fā)展方向與標(biāo)準(zhǔn)的必要措施。在滿足國家監(jiān)管的同時,企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)立與執(zhí)行問題是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理工作進(jìn)程的潛在動力,是使企業(yè)達(dá)到制度與發(fā)展相適應(yīng)平衡局面的核心戰(zhàn)略方針。企業(yè)最重要的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,是實現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場上的可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)的實現(xiàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)營能力上,更體現(xiàn)在償債能力上。因此,企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行是確保企業(yè)克服管理松滯、控制力度低下的基礎(chǔ),是企業(yè)朝著一個更加健康的機(jī)制發(fā)展的重要保障。