國有企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用分析研究建議

戴刻詠

（福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 福州 350000）

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化管理工具，在企業(yè)中應(yīng)用相對廣泛，通過開展全面預(yù)算管理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，還能夠提高管理水平?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，逐漸意識到全面預(yù)算管理的重要性，積極推動全面預(yù)算管理工作開展。國有企業(yè)重視全面預(yù)算管理工作開展，不僅能夠確保內(nèi)部國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性與增值，還能夠提高企業(yè)整體實(shí)力，完善管理體制。受多種因素影響，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展不完善，針對這一問題，應(yīng)選擇科學(xué)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管控，構(gòu)建全面預(yù)算管理績效考核評價體系，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，為國有企業(yè)全面發(fā)展保駕護(hù)航。

一、全面預(yù)算管理概述

1.全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理主要指的是結(jié)合企業(yè)需求及戰(zhàn)略目標(biāo)，合理制定預(yù)算方案，并對內(nèi)部各個部門的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配與管控，最終實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營互動的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，便于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算能夠充分反映出企業(yè)未來一段時間內(nèi)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動財(cái)務(wù)計(jì)劃，并將目標(biāo)利潤作為工作目標(biāo)，制定作業(yè)指標(biāo)，如工作量、成本及生產(chǎn)量等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，還會編制損益表與預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等，從而展現(xiàn)企業(yè)未來一段時間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況。全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化管理方式，主要是依托于預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的管控，具有顯著的效益性、市場適應(yīng)性等特征。

2.全面預(yù)算管理模式

由于不同企業(yè)間存在差異性，管理模式并不相同。全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式主要可分為五種，首先為資本預(yù)算中心，其次為銷售預(yù)算中心，再次為成本預(yù)算中心與現(xiàn)金預(yù)算中心，最后為利潤預(yù)算中心。企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中，可結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，選擇恰當(dāng)預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制中，需要做好預(yù)測工作，完善組織結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度，預(yù)算指標(biāo)不僅需要具備先進(jìn)性，同時還需要預(yù)留出一定余地。

二、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的重要性

1.有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定與增值

在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)是重要組成部分，同時也是中堅(jiān)力量。與其他企業(yè)不同，國有企業(yè)是由國家出資并控股的企業(yè)，相較于其他企業(yè)，兩者在管理模式上存在較大差異。國有企業(yè)在運(yùn)營及發(fā)展過程中，資金管理與運(yùn)營工作質(zhì)量將會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況產(chǎn)生直接影響。國有企業(yè)為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動作用，應(yīng)積極開展全面預(yù)算管理工作，明確全面預(yù)算管理工作開展的重要性，便于企業(yè)管理者及時掌握運(yùn)營情況與內(nèi)部資產(chǎn)情況。當(dāng)企業(yè)管理者對內(nèi)部實(shí)際情況有著充分了解后，能夠從全局出發(fā)，加強(qiáng)對預(yù)算資金管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)的有效性，在確保國有資產(chǎn)穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，還能夠?qū)崿F(xiàn)增值。

2.有利于提高國有企業(yè)實(shí)力

國有企業(yè)在管理過程中，為提高經(jīng)營管理效果，可開展全面預(yù)算管理工作。通過開展全面預(yù)算管理，國有企業(yè)內(nèi)部及外部環(huán)境變化，從多個角度出發(fā)，對內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行全面管控。其次還能夠采用科學(xué)方式，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在開展全面預(yù)算管理工作時，結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，將其細(xì)分為多個小部分，在處理小部分問題時，需采用全面預(yù)算處理結(jié)果，有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)均衡發(fā)展。最后國有企業(yè)通過運(yùn)用全面預(yù)算管理，將提升自身應(yīng)變能力。當(dāng)前外部市場處于不斷變化狀態(tài)，發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢，提高核心競爭力，不僅能夠適應(yīng)環(huán)境變化，還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

3.有利于完善管理體制

國有企業(yè)在發(fā)展過程中，管理體制不夠完善，內(nèi)部部門等級多，人事處理較少。針對這一問題，開展全面預(yù)算管理工作，可從源頭處解決人多工作少的情況，結(jié)合不同部門職能及工作內(nèi)容，實(shí)施全面預(yù)算與管理，將國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，制定合理預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算結(jié)果，傳達(dá)至部門管理人員，提高管理人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知，掌握預(yù)算實(shí)施情況，從而適當(dāng)減少管理層級與部門預(yù)算管理工作，效率大大提升。其次層次部門逐漸壓縮，國有企業(yè)成本支出得到優(yōu)化，是提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。最后開展全面預(yù)算管理工作，各部門管理效率與工作效率顯著提升。由此可見，開展全面預(yù)算管理工作，是完善國有企業(yè)管理體制的重要方式。

4.有利于資源優(yōu)化配置，規(guī)避風(fēng)險

全面預(yù)算管理工作開展，還能夠優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部資源配置，規(guī)避風(fēng)險。開展全面預(yù)算管理工作，通常能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)活動全過程，為資源整合提供了便利。同時在全面預(yù)算管理模式下，國有企業(yè)資金流與業(yè)務(wù)流能夠順利開展，繼而發(fā)揮出一定導(dǎo)向功能，最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，確保資源合理配置。其次開展全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動作為管理對象，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)國有企業(yè)提前采取應(yīng)對措施，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生幾率，營造出安全的發(fā)展環(huán)境。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

1.全面預(yù)算管理編制效率低下

在國有企業(yè)內(nèi)部，全面預(yù)算管理編制效率低下，是制約全面預(yù)算管理工作開展的重要因素。在通常情況下，預(yù)算管理通常是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門需要編制預(yù)算方案，制定預(yù)算制度，并對各個部門的業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。在預(yù)算編制過程中，國有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門與職能部門，會結(jié)合部門實(shí)際情況與需求，編制業(yè)務(wù)計(jì)劃。例如在國有企業(yè)采購部門中，會結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營需求，制定完善的采購計(jì)劃。但由于業(yè)務(wù)與職能等部門在與財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時，考慮角度不一致，導(dǎo)致編制出的報(bào)表不完善，預(yù)算編制與管理難度增加，同時預(yù)算編制管理數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。其次財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算過程中，面對大量預(yù)算管理數(shù)據(jù)，通常會采用表格等簡單編制工具進(jìn)行處理。但隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷拓展，業(yè)務(wù)類型多樣化，數(shù)據(jù)增加且逐漸復(fù)雜化，若仍采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理與編制方式，工作效率低下，同時預(yù)算編制質(zhì)量難以保證。

2.全面預(yù)算管理執(zhí)行效果低下

全面預(yù)算管理工作開展中，預(yù)算編制執(zhí)行是管理的重要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行效果將對全面預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前在國有企業(yè)內(nèi)部，受傳統(tǒng)思想觀念及管理模式影響，對預(yù)算編制工作較為重視，但卻忽視了預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算管理執(zhí)行效果低下。首先在國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門中，為提高執(zhí)行效率，預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)置不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)流于形式，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相脫節(jié)，全面預(yù)算管理質(zhì)量低下，違背預(yù)算管理工作開展初衷。其次財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)等部門間相互獨(dú)立，未構(gòu)建完善的信息交流與溝通平臺，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，信息獲取不及時，滯后性問題突出，對預(yù)算管理執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。最后國有企業(yè)在開展預(yù)算管理工作時，存在系統(tǒng)不統(tǒng)一問題，有的部門使用用友軟件，還有的則使用金蝶軟件。系統(tǒng)不統(tǒng)一，將會對全面預(yù)算管理執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，執(zhí)行效果差，預(yù)算管理效果不夠顯著。

3.對全面預(yù)算管理缺乏重視，組織體系不健全

當(dāng)前國有企業(yè)在發(fā)展過程中，逐漸重視全面預(yù)算管理工作，推動全面預(yù)算管理工作開展，其成效逐漸突顯。但由于全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長期工作，短期內(nèi)的效果不夠顯著，對國有企業(yè)工作人員提出了較高要求，因而在實(shí)際實(shí)施過程中面臨了多種阻礙。存在部分國有企業(yè)管理者，受傳統(tǒng)思想觀念影響，并未形成良好的預(yù)算意識，對全面預(yù)算管理工作開展缺乏重視，在日常管理中，主要將基期成本費(fèi)用作為基礎(chǔ)，并始終保持增長的預(yù)算編制模式。在預(yù)算編制中，忽視實(shí)際業(yè)務(wù)量及成本見的關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算編制不符合實(shí)際情況，缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制不完善，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況，導(dǎo)致超出預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)，預(yù)算編制流于形式。在部分國有企業(yè)中，并未構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系，僅僅只是將全面預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)部門完成，使得各領(lǐng)域業(yè)務(wù)預(yù)算編制不完善。組織體系不完善，各業(yè)務(wù)部門對本部門預(yù)算管理權(quán)利與責(zé)任掌握不充分，責(zé)任管理嚴(yán)重缺失。

4.全面預(yù)算管理考核評價體系不健全

國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時，由于相配套的考核評價體系不完善，導(dǎo)致員工參與及性不足，對待預(yù)算較為隨意，從而影響全面預(yù)算管理質(zhì)量?？冃Э己嗽u價體系是否完善，是影響國有企業(yè)管理水平與管理質(zhì)量的重要因素。在實(shí)踐工作中，全面預(yù)算管理考核體系不健全，在部分國有企業(yè)中，并未構(gòu)建考核評價體系。雖然部分國有企業(yè)構(gòu)建了全面預(yù)算管理考核體系，但由于考核評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性，僅僅只是將預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況作為考核的唯一依據(jù)，導(dǎo)致考核評價管理工作開展受限，過于重視結(jié)果，忽視預(yù)算執(zhí)行過程。由此可見，當(dāng)前全面預(yù)算管理考核評價體系不健全，將會對全面預(yù)算管理工作開展產(chǎn)生直接影響。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用路徑

1.選擇恰當(dāng)方法，科學(xué)編制預(yù)算

全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代型管理方式，其管理內(nèi)容涉及較多，如財(cái)務(wù)管理預(yù)算、投資預(yù)算及經(jīng)營管理預(yù)算等，而經(jīng)營管理預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間有著密切關(guān)聯(lián)性。國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中，應(yīng)選擇恰當(dāng)方法，科學(xué)編制預(yù)算。在分配預(yù)算編制任務(wù)時，應(yīng)采用溝通與協(xié)商方式，引導(dǎo)各個部門參與其中，并將采購、成本及投資等情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算編制的深度融合，編制完善預(yù)算編制表格，提高預(yù)算編制質(zhì)量。全面預(yù)算管理工作具有專業(yè)性與復(fù)雜性特征，國有企業(yè)為進(jìn)一步發(fā)揮出全面預(yù)算作用與優(yōu)勢，在預(yù)算編制中，應(yīng)選擇恰當(dāng)編制方法，繼而充分落實(shí)預(yù)算管理內(nèi)容。在預(yù)算編制方法選擇中，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況與預(yù)算編制管理要求，選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算或者零基預(yù)算等方式，且在編制中，應(yīng)將國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)作為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)短期預(yù)算行為。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)還應(yīng)積極開展市場調(diào)研與分析工作，掌握市場需求及變化，確保預(yù)算編制與市場需求保持一致，提高預(yù)算目標(biāo)的可行性。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果管控

國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時，預(yù)算管理執(zhí)行效果將直接影響全面預(yù)算管理整體質(zhì)量，同時也會對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為確保全面預(yù)算管理工作開展質(zhì)量，有必要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果管控。首先國有企業(yè)應(yīng)明確預(yù)算管理目標(biāo)與權(quán)責(zé)體系，并將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)分為多個易實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)，將這部分目標(biāo)落實(shí)至不同部門及員工中，引導(dǎo)每一部門及每一名員工均能夠明確自身責(zé)任，從而積極參與到預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中。其次國有企業(yè)應(yīng)采用全過程管理方式。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循預(yù)算要求開展經(jīng)營與管理活動，一旦在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)第一時間反饋至財(cái)務(wù)部門或預(yù)算管理部門。接到預(yù)算反饋后，需及時分析并處理，分析預(yù)算方案中存在的問題，繼而及時調(diào)整，確保預(yù)算方案能夠適應(yīng)實(shí)際工作需求。若預(yù)算執(zhí)行存在問題，需與相關(guān)部門建立聯(lián)系，分析是否存在管理漏洞問題，全面跟蹤，保證全面預(yù)算管理有效落實(shí)。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與管理，能夠在最大程度上避免預(yù)算偏差等問題，還能夠規(guī)避資源浪費(fèi)問題，提高預(yù)算管理水平。

3.提升對全面預(yù)算管理的重視，完善組織體系建設(shè)

國有企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營過程中，為推動全面預(yù)算管理工作有序開展，發(fā)揮其作用與優(yōu)勢，提高企業(yè)整體管理水平，則應(yīng)當(dāng)從思想層面出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)思想觀念。首先企業(yè)管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，明確全面預(yù)算管理工作開展對企業(yè)的推動作用，重視全面預(yù)算管理工作開展。當(dāng)企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念后，可發(fā)揮引導(dǎo)與示范作用，實(shí)現(xiàn)員工觀念轉(zhuǎn)變。其次國有企業(yè)還可利用外部優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，組織系統(tǒng)性的理論培訓(xùn)工作，重視系統(tǒng)化內(nèi)部培訓(xùn)，組織相關(guān)人員進(jìn)入到具有預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)中考察與學(xué)習(xí)，在這一過程中，對全面預(yù)算管理形成深入認(rèn)知，積極參與到預(yù)算管理中。最后國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，定期組織預(yù)算執(zhí)行情況分析會議，在會議中，就預(yù)算執(zhí)行偏差及執(zhí)行效果低下的原因進(jìn)行分析，及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方式，確保預(yù)算管理效果。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極健全組織體系，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門全面預(yù)算管理部門，完善人員配置，由該部門負(fù)責(zé)預(yù)算方案制定、執(zhí)行及效果分析等工作，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。

4.構(gòu)建全面預(yù)算管理績效考核評價體系

通過構(gòu)建全面預(yù)算管理績效考核評價體系，能夠從宏觀層面出發(fā)，管控經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，有助于全面預(yù)算管理通發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在全面預(yù)算管理績效考核評價體系構(gòu)建中，首先國有企業(yè)應(yīng)明確預(yù)算管理考核工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，為各部門及員工預(yù)算執(zhí)行工作提供支持與保障。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理執(zhí)行情況，制定預(yù)算管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，定期開展考核工作?？己私Y(jié)束后，需及時整理考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為依托，分析國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確績效管理中存在的問題，制定應(yīng)對方案。其次需完善獎懲機(jī)制，針對績效考核結(jié)果優(yōu)異的部門及員工，需要給予一定獎勵，從而調(diào)動員工積極性。反之，考核結(jié)果不佳的部門及員工，將會受到懲罰。最后在考核評價體系構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)對不同層級部門與員工有著深入了解，合理設(shè)置績效考核目標(biāo)，確?？己斯ぷ鏖_展的公平性與客觀性。

5.推動全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

推動全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，是提高全面預(yù)算管理質(zhì)量的重要措施。在國有企業(yè)中，應(yīng)始終跟隨時代發(fā)展需求，將高速發(fā)展的信息技術(shù)與預(yù)算管理工作相融合，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)。例如國有企業(yè)在開展預(yù)算控制工作中，可依托于信息技術(shù)，構(gòu)建OA系統(tǒng)，實(shí)施OA管理，通過這一方式，不僅預(yù)算控制流程得到規(guī)范，同時工作效率也會大大提升。實(shí)施無紙化辦公，國有企業(yè)整體辦公成本支出得以優(yōu)化。在預(yù)算業(yè)務(wù)管理中，可采用企業(yè)資源管理系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部資源管理。其次國有企業(yè)還可運(yùn)用多種信息技術(shù)，加強(qiáng)對全面預(yù)算執(zhí)行過程的管控，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

五、結(jié)語

當(dāng)前，國有企業(yè)面臨發(fā)展困境，通過開展全面預(yù)算管理工作，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，避免資金浪費(fèi)等行為，是提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、改善經(jīng)營管理的重要方式。受諸多因素影響，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展不完善，質(zhì)量低下?；诖?，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況與需求，選擇恰當(dāng)方法，科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果管控，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。