楊 潔
(中建材集團(tuán)進(jìn)出口有限公司,北京 100044)
對(duì)于那些“走出去”進(jìn)行國(guó)際投資的企業(yè),旅途并不是一帆風(fēng)順的。在當(dāng)前更加市場(chǎng)化、開放化和相互依存的世界中,我國(guó)“走出去”企業(yè)積極主動(dòng)的從全球獲取技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)等資源與生產(chǎn)要素,不論是為全球制造產(chǎn)品,還是為促進(jìn)、改善與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系,都會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來不確定性,同時(shí)也帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一直以來,稅收問題是影響我國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議“走出去”的首要問題,因此,研究我國(guó)“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面,我國(guó)企業(yè)“走出去”可以更好地了解沿線國(guó)家的稅收政策和稅收制度,在企業(yè)管理中做到心中有數(shù),在避免重復(fù)征稅的同時(shí),有效降低企業(yè)的稅負(fù)與稅收風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升;另一方面,對(duì)于我國(guó)稅收部門而言,可以通過對(duì)稅收政策的不斷優(yōu)化實(shí)現(xiàn)稅收制度的完善,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收的征管合作,從而為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障,防止出現(xiàn)國(guó)家稅收流失。
企業(yè)應(yīng)該不斷提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。隨著我國(guó)企業(yè)直接對(duì)外投資的不斷發(fā)展,面臨國(guó)外政治風(fēng)險(xiǎn)的影響概率也在不斷增加。其中政治風(fēng)險(xiǎn)是主要的,也是不可控的風(fēng)險(xiǎn),總結(jié)有以下幾類。
(1)政府干涉風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要是被投資國(guó)基于保護(hù)本國(guó)利益的目的,對(duì)投資國(guó)企業(yè)的投資行為進(jìn)行干預(yù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通常會(huì)限制投資區(qū)域,設(shè)定一些額外的法規(guī)以及限制投資比例等,這種來自政府的干涉風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和可變性。
(2)政府更迭風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于當(dāng)?shù)卣恼植环€(wěn)定、出現(xiàn)政權(quán)變更等一系列問題而帶來的各種不確定性。政府更迭風(fēng)險(xiǎn)主要存在于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一些國(guó)家中,這些國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將給我國(guó)“走出去”企業(yè)帶來未知的不可控風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”沿線的一些國(guó)家中,目前還存在著不同程度的執(zhí)政黨不穩(wěn)定和政府更迭現(xiàn)象。對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言,在對(duì)外投資中遇到這種權(quán)利的變更,必然會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(3)戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議時(shí),沿線的一些國(guó)家仍然存在戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn),“走出去”企業(yè)一旦遇到當(dāng)?shù)貞?zhàn)亂將無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn),對(duì)我國(guó)投資成本的收回將構(gòu)成極大的威脅。
(4)政策法律變化風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要是指被投資國(guó)政策變化對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資帶來?yè)p失的可能性。有的東道國(guó)對(duì)投資的政策進(jìn)行了重大調(diào)整,這可能對(duì)我國(guó)企業(yè)的投資效益構(gòu)成了高度威脅。
投資就有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),然而豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備可以有效抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從整體投資環(huán)境來看,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是包括宏觀經(jīng)濟(jì)、匯率、價(jià)格以及稅收等變化引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)周期也會(huì)導(dǎo)致宏觀層面出現(xiàn)各種不確定性問題,從而引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)匯率風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要是由于結(jié)算貨幣的差異帶來的影響。很多國(guó)家目前使用浮動(dòng)匯率,由于周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化導(dǎo)致匯率也在不斷變化,最終使得外匯資產(chǎn)和負(fù)債存在顯著的風(fēng)險(xiǎn)。另外,匯率風(fēng)險(xiǎn)作為一種潛在的風(fēng)險(xiǎn),其影響具有長(zhǎng)期性的特征,我國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行投資時(shí)獲得的收益很可能會(huì)受到匯率波動(dòng)的影響。
(3)稅收風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)于投資公司而言出現(xiàn)重復(fù)征稅或者是因?yàn)椴⑽赐耆私猱?dāng)?shù)囟愂罩贫榷鴺?gòu)成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著目前跨國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展,每個(gè)國(guó)家都會(huì)增加關(guān)于跨境稅源的相關(guān)配套監(jiān)管措施。只有充分了解東道國(guó)的各項(xiàng)稅收制度,并嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐恼吆戏{稅,才能在境外投資中進(jìn)一步降低被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門稽查的風(fēng)險(xiǎn),避免產(chǎn)生高額的稅收滯納金及罰款。
從整體上看,“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)之間的稅制體系存在較大差異,這就需要我國(guó)“走出去”的企業(yè)具有強(qiáng)大的稅務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)各國(guó)的稅收制度具有強(qiáng)烈的敏感度,能夠及時(shí)識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),迅速做出應(yīng)對(duì)策略。例如“一帶一路”沿線國(guó)家存在各不相同的主體稅種,德國(guó)的主體稅種是消費(fèi)稅、法國(guó)的主體稅種是增值稅、英聯(lián)邦國(guó)家的主體稅種是所得稅,其中所得稅往往是我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)在稅收方面關(guān)注的重點(diǎn)。然而,各個(gè)國(guó)家的企業(yè)所得稅稅率也并不相同,特別是針對(duì)如何有效規(guī)避雙重征稅的政策規(guī)定都各不相同,在對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的判斷標(biāo)準(zhǔn)方面也往往存在差異,在對(duì)成本費(fèi)用的扣除規(guī)定方面更是千差萬別。例如埃塞稅法基本相當(dāng)于我們國(guó)家20世紀(jì)80年代水平,埃塞本地的稅法及其解釋存在變數(shù)較大,往往造成我們對(duì)稅務(wù)政策的理解存在差異。另外,當(dāng)?shù)囟悇?wù)問題申訴程序繁瑣,涉及部門關(guān)系復(fù)雜,責(zé)權(quán)不夠清晰。稅收制度的差異,對(duì)我國(guó)走出去的企業(yè)來說,不僅增加了其面臨的風(fēng)險(xiǎn),也對(duì)其提出了更高的要求。
“走出去”的企業(yè),要了解本國(guó)和東道國(guó)的相關(guān)政策法規(guī),做好預(yù)防國(guó)際雙重征稅風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外進(jìn)行直接投資產(chǎn)生國(guó)際雙重征稅的原因有很多。例如“一帶一路”沿線不同國(guó)家在稅制、稅收減免、稅率、征管手段等方面存在著明顯的差異,這在很大程度上增加了我國(guó)企業(yè)“走出去”所面臨的重復(fù)征稅的風(fēng)險(xiǎn)幾率。再例如 “一帶一路”沿線的很多國(guó)家和地區(qū),同時(shí)實(shí)行居民和地域兩種管轄權(quán)相融合的雙重管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”極為不利,因此我國(guó)企業(yè)在境外的所得,通常要被東道國(guó)和母國(guó)進(jìn)行稅收雙重管轄,最終造成了重復(fù)征稅,使得我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)加劇。
我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行對(duì)外投資很可能面臨轉(zhuǎn)讓定價(jià)被調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、資本被弱化調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)和股權(quán)架構(gòu)被調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)走出去所面對(duì)的不同國(guó)家的轉(zhuǎn)讓定價(jià)規(guī)定各不相同,如果不能及時(shí)深入了解當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)讓定價(jià),必然會(huì)使得稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)反避稅調(diào)查。一般而言,根據(jù)公司所得稅法的規(guī)定是可以在稅前扣除投資資本的利息,但是在“一帶一路”沿線的國(guó)家中沒有資本弱化的規(guī)定,或者這方面的規(guī)定較為模糊,容易使我國(guó)企業(yè)在不熟悉東道國(guó)規(guī)定的情況下遭遇稅務(wù)部門的調(diào)查。例如中埃雙方政府簽訂有免除雙重征稅的協(xié)定,但由于項(xiàng)目人員沒有深入理解該協(xié)定的細(xì)則,本想通過在國(guó)內(nèi)繳稅的證明在埃塞當(dāng)?shù)剡M(jìn)行抵扣,卻導(dǎo)致在東道國(guó)未按期足額納稅,造成巨額的稅務(wù)罰息。
簽署國(guó)際稅收協(xié)定主要是為了避免雙重征稅,并且能夠有效防止東道國(guó)的不公正待遇。但是由于目前稅收協(xié)定在簽訂范圍上無法與企業(yè)走出去的速度相一致,另外,處于“一帶一路”沿線的一部分國(guó)家對(duì)于稅收協(xié)議的遵從度較低,經(jīng)常出現(xiàn)忽視國(guó)家稅收協(xié)議的問題,這大大侵害了我國(guó)企業(yè)走出去在境外的合法權(quán)益,最終導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
東道國(guó)稅收征管部門對(duì)我國(guó)的態(tài)度通常會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果東道國(guó)的稅務(wù)部門具有較強(qiáng)的排他性就會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏見,在稅收征管過程中會(huì)加大對(duì)我國(guó)企業(yè)的監(jiān)管與審查力度,這種區(qū)別對(duì)待會(huì)加劇我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資所面臨的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)投資有風(fēng)險(xiǎn)是必然的。除去宏觀投資環(huán)境和政府層面的影響因素,企業(yè)自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也將對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的成功與否產(chǎn)生影響。我國(guó)一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足,不能清晰認(rèn)識(shí)到東道國(guó)的政治局勢(shì)和社會(huì)格局。例如有的企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,在一些經(jīng)營(yíng)決策和投資決策方面偏于主觀,缺少客觀而科學(xué)的決策機(jī)制。再例如有的企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人才。某企業(yè)的項(xiàng)目人員對(duì)于埃塞當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)政策不熟悉、不了解。相比較國(guó)內(nèi),埃塞的稅務(wù)審計(jì)工作較為滯后,對(duì)稅種和稅法政策的解釋比較隨意,我們的實(shí)際操作人員如果把握不準(zhǔn),就會(huì)產(chǎn)生較大的稅務(wù)成本。
政府對(duì)“走出去”的企業(yè)在必要時(shí)應(yīng)該給予一定的支持,以減少跨國(guó)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)壓力。我國(guó)“走出去”企業(yè)所面對(duì)的投資國(guó)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面都存在著巨大差異,因此,企業(yè)必須對(duì)東道國(guó)的稅收制度進(jìn)行深入了解。同時(shí),由于“走出去”企業(yè)對(duì)東道國(guó)的稅收環(huán)境和稅收制度變化缺乏敏感度,存在明顯的滯后性,這就要求我國(guó)政府必須充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,為“走出去”的企業(yè)提供相應(yīng)的關(guān)注和指引。例如盡快完善對(duì)外投資稅收指南、建立相應(yīng)的信息傳遞平臺(tái)、與投資國(guó)進(jìn)行積極友好的溝通與交流、全面提升我國(guó)在國(guó)際上的地位、加大與“一帶一路”沿線各國(guó)的稅收合作力度等。
我國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從多方面著手優(yōu)化涉外稅務(wù)服務(wù),幫助我國(guó)“走出去”進(jìn)行直接對(duì)外投資的企業(yè)合理降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)“走出去”的企業(yè)建立專門的服務(wù)部門,為企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的稅收服務(wù)。可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行解讀,并把信息查詢服務(wù)放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),幫助我國(guó)“走出去”的企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)登記與申報(bào)。對(duì)于“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)專欄的相關(guān)信息要及時(shí)更新,同時(shí)定期整理并更新各個(gè)國(guó)家的稅收制度、定期整理并更新當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等,幫助我國(guó)企業(yè)能夠在第一時(shí)間快速獲取相關(guān)信息。另外,全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、讓工作人員熟知各項(xiàng)規(guī)章制度、國(guó)際稅收協(xié)定、各國(guó)的稅收制度,增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)。
我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì) “走出去”進(jìn)行直接投資的企業(yè),特別是在稅收優(yōu)惠方面制定出相應(yīng)的政策。例如應(yīng)盡快優(yōu)化我國(guó)稅收抵免政策,雖然我國(guó)已經(jīng)與107個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別簽訂了稅收協(xié)定,但是其中一部分稅收協(xié)定并不適用于稅收的抵免,這就要求我們應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收抵免制度和政策。再例如可以引入對(duì)外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的東道國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r堪憂,稍有不慎很容易發(fā)生投資風(fēng)險(xiǎn)。在這方面我們應(yīng)積極借鑒國(guó)際的做法,做好事前防范機(jī)制,及時(shí)制定出對(duì)外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度,從而有效降低企業(yè)對(duì)外投資的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
作為國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際稅收的協(xié)調(diào),積極探索建立經(jīng)濟(jì)互信、稅源共享、征管簡(jiǎn)便、公平合理的新型稅收關(guān)系。這樣能夠有效提升我國(guó)在國(guó)際稅收制度改革中的話語(yǔ)權(quán)。
我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外進(jìn)行投資之前,最重要的工作是要充分了解東道國(guó)的稅收環(huán)境和制度,全面掌握我國(guó)與東道國(guó)簽訂的稅收協(xié)定、相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。只有在充分掌握這些稅收政策后,才能夠準(zhǔn)確測(cè)算企業(yè)的稅收成本,合理避免重復(fù)征稅,充分利用稅收優(yōu)惠政策,從而有效降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。例如,企業(yè)可以組建專門的團(tuán)隊(duì)到東道國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察,在充分掌握東道國(guó)的稅收環(huán)境與制度相關(guān)信息后委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅籌劃,以此降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。再例如,某企業(yè)在對(duì)外投資中充分利用各種渠道與埃塞稅務(wù)溝通,公司領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)同埃塞稅務(wù)部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談,雙方達(dá)成相互理解、依法合規(guī)處理稅務(wù)問題的合作意見,從而大幅降低了稅務(wù)成本。
我國(guó)大部分企業(yè)“走出去”比較重視企業(yè)在東道國(guó)的盈利能力,卻忽視了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。為了能夠確保在東道國(guó)更好的發(fā)展,企業(yè)必須高度關(guān)注稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,盡快提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)專業(yè)稅收人才的培養(yǎng)力度,不應(yīng)該在決定去境外進(jìn)行投資時(shí)才臨時(shí)尋找相關(guān)的專業(yè)稅收人才。例如,某企業(yè)在埃塞成立了分公司,為便于了解埃塞稅務(wù)政策,聘請(qǐng)了稅務(wù)局認(rèn)可的稅務(wù)顧問,但事實(shí)證明該稅務(wù)顧問能力不足,在分公司稅務(wù)籌劃及稅務(wù)問題發(fā)生后未能起到其應(yīng)有的作用。
我國(guó)企業(yè)“走出去”必須加強(qiáng)與外界的溝通交流,特別是要高度關(guān)注與境內(nèi)外稅務(wù)機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通?!白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)應(yīng)多與境內(nèi)稅務(wù)部門進(jìn)行交流并服從管理。目前我國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外投資的范圍較廣,涉及到多個(gè)國(guó)家,只有及時(shí)與境內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通才能掌握最新稅務(wù)信息。當(dāng)我國(guó)企業(yè)在境外遇到稅收爭(zhēng)議問題時(shí),可以向境內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)尋求幫助,以此來化解企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。另外,企業(yè)還應(yīng)該與投資國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)多進(jìn)行溝通交流,與對(duì)方保持良好的關(guān)系,以致出現(xiàn)稅收爭(zhēng)議時(shí)能夠有效協(xié)商。
企業(yè)需要在綜合各種影響因素的基本前提下,制定出科學(xué)而完善的稅收籌劃方案。例如“走出去”企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向具有豐富經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所了解東道國(guó)的相關(guān)稅收情況,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)可能出現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查,最終制定出符合企業(yè)實(shí)際的稅收籌劃方案。
我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)在投資區(qū)域的選擇上,一定要盡量選擇已經(jīng)與我國(guó)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的國(guó)家與地區(qū)。在組織形式的選擇上,要關(guān)注母子公司之間的持股比例規(guī)定,這主要是由于在我國(guó)稅法中有明確規(guī)定:“要想充分享受間接抵免優(yōu)惠,要求母子公司之間的持股比例必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”。
綜上所述,隨著“一帶一路”倡議的不斷發(fā)展和深入實(shí)施,我國(guó)越來越多的企業(yè)會(huì)加入到“走出去”的行列中,然而,面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境,如何有效應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在稅收制度、稅收優(yōu)惠政策等方面的差異帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn),是我國(guó)企業(yè)“走出去”必須高度關(guān)注的問題。因此,只有多方力量協(xié)同發(fā)力才能做到事半功倍,只有多方面共同努力和多措并舉,才能使我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議的實(shí)施中走得更穩(wěn)健更長(zhǎng)遠(yuǎn)。