對《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)與解讀

李宏秀 戴方喜 趙金龍 魏科梁 楊 楠 汪 婷

（1.三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002； 2.武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430000； 3.湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430064）

高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，是國家全面深化改革的重要組成部分，改革工作意義重大，是必須要高度重視、認(rèn)真落實(shí)的一項(xiàng)政治任務(wù)。但同時(shí)，也是一項(xiàng)浩大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，工作繁重，任務(wù)緊迫。如何準(zhǔn)確認(rèn)清政策背景，把握改革目標(biāo)，明確改革路徑；在改革中積極擔(dān)，保持穩(wěn)定；在改革中依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益；在改革中增添活力，謀劃發(fā)展；最終完成校屬企業(yè)體制改革任務(wù)并促進(jìn)校屬企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)需要認(rèn)真思考并有效推進(jìn)的工作。

一、《意見》出臺的背景分析

（一）我國高校所屬企業(yè)體制改革工作回顧

20世紀(jì)80年代開始，部分高校為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)辦校屬企業(yè)，歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，高校校辦企業(yè)不斷壯大，并初具規(guī)模，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者。但是，隨著高校校辦企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，校辦企業(yè)中存在的問題也開始凸顯。規(guī)范校辦企業(yè)管理體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范競爭行為，推動高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化和教育事業(yè)健康發(fā)展，擺上議事日程。2001年11月1日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)問題的通知》，選擇北京大學(xué)、清華大學(xué)進(jìn)行校辦企業(yè)管理體制規(guī)范試點(diǎn)工作，揭開我國高校所屬企業(yè)體制改革序幕；2003年10月14日中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，”“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，”“完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”。為國有企業(yè)深化改革全面布局，并指明方向。

2005年7月23日，全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議召開，會議總結(jié)了全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在肯定高校校辦企業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也深刻分析了校辦企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不健全，管理方式落后，監(jiān)管體制力度不夠，經(jīng)營不規(guī)范，存在較大的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)等問題。會后，教育部下發(fā)《積極發(fā)展規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)〔2005〕2號），明確12字指導(dǎo)方針“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”；明確工作任務(wù)是建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理高校產(chǎn)業(yè)活動和投資行為。隨后，教育部下發(fā)《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)〔2006〕1號），要求高校依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司，依法規(guī)范運(yùn)營高校資產(chǎn)公司。

各省、直轄市、自治區(qū)也相繼出臺了相應(yīng)的規(guī)范管理高校校辦企業(yè)的文件，自此，我國高校校辦企業(yè)全面啟動改革工作。

以部屬院校校辦企業(yè)為主的改革，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)管理、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力等方面開展了卓有成效的工作。在科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范等方面做出了積極貢獻(xiàn)。北大方正、清華紫光等一批科技型企業(yè)上市為代表體現(xiàn)了校辦企業(yè)在規(guī)模和業(yè)績上逐步提升。同時(shí)，部分省屬高校也在積極探索校辦企業(yè)的規(guī)范管理和深化改革，形成了一批有特色的校辦企業(yè)經(jīng)營管理模式。

（二）高校所屬企業(yè)的改革環(huán)境與形勢分析

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年8月24日）以頂層設(shè)計(jì)給出了國有企業(yè)改革的時(shí)間表和路線圖；同年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求逐步實(shí)現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離。特別是十八大以來，中央開展了一系列專項(xiàng)改革，包括事業(yè)單位分類改革、國資國企改革、僵尸特困企業(yè)治理、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革、國家部委機(jī)構(gòu)調(diào)整、中央黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)改革以及軍事后勤改革等。目前絕大多數(shù)國資國企已經(jīng)完成體制改革，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

然而，高校校辦企業(yè)改革進(jìn)展緩慢。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，相比于普通的國企改革，校辦企業(yè)的改革幅度和力度稍顯滯后?！氨M管校辦企業(yè)當(dāng)中不乏許多優(yōu)秀的企業(yè)，但相比于國資委、財(cái)政部監(jiān)管的國有企業(yè)，校辦企業(yè)的總體改革步伐較慢，規(guī)范程度也較低”。

為推動改革，2015年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，文件要求，“高等學(xué)校應(yīng)以管資本為主，加強(qiáng)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”；文件還要求，“在直屬高校企業(yè)中建立退出機(jī)制，對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級或退出投資”。

2017年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在對北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等29所中管高校黨委專項(xiàng)巡視中，有23所高校被指出存在校辦企業(yè)管理混亂的問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境與高校嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰匈Y產(chǎn)監(jiān)管體系顯得“格格不入”。習(xí)近平總書記在聽取中央巡視報(bào)告時(shí)指出，針對這個問題，必須整頓、清理、瘦身、正風(fēng)。改革再一次被提上日程。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）文件要求，“對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實(shí)施改革工作，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展”。

二、高校所屬企業(yè)體制改革的重大意義

高校所屬企業(yè)改制是深化教育改革的重要內(nèi)容，也是按市場規(guī)律規(guī)范高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。無錫太湖學(xué)院高教研究所所長闕明坤認(rèn)為，“這次的會議提出了對高校所屬企業(yè)的全面清理，高校所屬企業(yè)體制改革方向更加明確，力度更大，范圍更廣，要求更嚴(yán)，任務(wù)也更重。這有利于明晰高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制”。

根據(jù)改革要求，高校所屬企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任?！斑@樣高?？梢园残膹氖陆虝斯ぷ鳎凇p一流’建設(shè)背景下，更加重視內(nèi)涵建設(shè)，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)由高校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)公司獨(dú)立自主經(jīng)營?！标I明坤說。

因此，對于學(xué)校而言，所屬企業(yè)體制改革是提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改革完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的重要舉措，對于促使學(xué)校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學(xué)具有十分重要的意義；對于學(xué)校所屬企業(yè)而言，能夠以體制改革工作為契機(jī)，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，可以在管理、決策、政策等方面取得優(yōu)于學(xué)校的支持，可以促進(jìn)管理更專業(yè)。決策更高效。運(yùn)行更順暢，可以更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校所屬企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、《意見》精神實(shí)質(zhì)解讀

（一）總體要求

《意見》要求，“本次改革必須全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署下，堅(jiān)持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革完善高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范，提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學(xué)。”換句話說，通過此次改革，高校除了投資組建資產(chǎn)公司外，不再辦任何企業(yè)，除了按照現(xiàn)代企業(yè)制度監(jiān)管好資產(chǎn)公司外，不再管任何企業(yè)，使高校真正回歸本源，專注于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

此次改革所遵循的基本原則是：

1.強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，高校主體責(zé)任，政府指導(dǎo)監(jiān)督。

2.試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，問題導(dǎo)向，典型示范，扎實(shí)推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，尊重規(guī)律，因地制宜，多措并舉。

4.保障權(quán)益，平穩(wěn)過渡，穩(wěn)中求進(jìn)，正視歷史，政策銜接。

5.依法監(jiān)管，嚴(yán)防流失，合法依規(guī)，審計(jì)監(jiān)督，失職追責(zé)。

此次改革所涉及的范圍是公辦普通高校投資設(shè)立的校辦企業(yè)。包括部屬公辦普通高校，地方公辦普通高校作為投資人所辦的全民所有制企業(yè)和國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)，以及開展社會經(jīng)營服務(wù)的工程中心、科研所等經(jīng)營實(shí)體。

（二）改革方式

《意見》提出了四種改革方式，即清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理和集中監(jiān)管。簡稱關(guān)、剝、留、管。

1.關(guān)：清理關(guān)閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)、長期虧損且扭虧無望企業(yè)進(jìn)行注銷、撤銷、破產(chǎn)處置。

2.剝：脫鉤剝離。將與教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，或者對教學(xué)科研關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、投資鏈條過長、監(jiān)管難度大，收益不明顯、創(chuàng)新能力匱乏的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)給國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所屬的國有資本營運(yùn)公司。也可依法采取出售、轉(zhuǎn)讓等其他方式進(jìn)行脫鉤，收益用于企業(yè)改革成本補(bǔ)償和學(xué)校教育科研事業(yè)補(bǔ)充。

3.留：保留管理。將與教學(xué)科研相關(guān)的科研中心、工程中心、出版社、科技園、設(shè)計(jì)院、實(shí)訓(xùn)基地、林場農(nóng)場和直接保障學(xué)校后勤服務(wù)等企業(yè)，交由資產(chǎn)公司管理。保留企業(yè)的下屬子公司清理關(guān)閉、脫鉤剝離?？萍汲晒鲀r(jià)入股的股權(quán)由資產(chǎn)公司持有，納入國資監(jiān)管的資產(chǎn)公司旗下只能存在一級公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

4.管：集中監(jiān)管。通過此次改革，原則上，高校不再新辦企業(yè)，實(shí)際上，在《意見》頒發(fā)后，高校從有利改革推進(jìn)的角度出發(fā)，也應(yīng)該暫停新辦企業(yè)，包括資產(chǎn)公司，也應(yīng)暫緩?fù)顿Y興辦企業(yè)。沒有保留企業(yè)的高校也不保留資產(chǎn)公司；保留的資產(chǎn)公司及其保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系

（三）職責(zé)分工

學(xué)校是改革工作的責(zé)任主體，學(xué)校黨委書記、校長是改革工作第一責(zé)任人，具體組織實(shí)施本校改革工作。學(xué)校要成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在書記、校長直接領(lǐng)導(dǎo)下，分管組織、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)各司其職，推進(jìn)所屬企業(yè)改革工作。

企業(yè)改革工作要專班專人。已經(jīng)成立的資產(chǎn)公司，是改革工作的直接推進(jìn)者和實(shí)施者；沒有成立資產(chǎn)公司的，可以由國有資產(chǎn)管理部門牽頭落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。工作專班的主要任務(wù)是開展改制調(diào)研，摸清家底，組織清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，編制改革實(shí)施方案，做好資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的接收與處置，做好企業(yè)員工及其黨、團(tuán)、工組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，調(diào)整勞動、薪酬關(guān)系和社保關(guān)系接續(xù)，加強(qiáng)企業(yè)管理防止國有資產(chǎn)流失。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。高校主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織改革的實(shí)施，審核校辦企業(yè)改革工作方案和審計(jì)評估報(bào)告，報(bào)財(cái)政或國資監(jiān)管部門審批。教育主管部門、財(cái)政部門等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)對校辦企業(yè)改革進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門可以設(shè)立高校所屬企業(yè)體制改革專項(xiàng)資金預(yù)算，用于改制中歷史問題處理和改制成本補(bǔ)償。稅務(wù)、市場監(jiān)管以及銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)應(yīng)在提供政策咨詢服務(wù)的同時(shí)，配套完善高校所屬企業(yè)體制改革政策，簡化辦事流程、提高辦事效率

（四）實(shí)施步驟

1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)教育部對于改制工作的部署和安排，2018年至2020年，選擇部分部屬院校（地方政府同樣選擇部分地方高校）進(jìn)行體制改革試點(diǎn)，并對試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成改制工作推廣的示范性經(jīng)驗(yàn)和辦法。2020年至2021年6月，在全國公辦普通高校全面推開并基本完成校辦企業(yè)體制改革。

2.工作程序

（1）開展清產(chǎn)核資。自行組織或聘請第三方機(jī)構(gòu)，全面摸清校辦企業(yè)家底。包括各類公司（或企業(yè)）開設(shè)與存續(xù)情況，注冊資本出資形式、時(shí)間、額度、比例及其權(quán)益約定，法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況、從業(yè)人員情況等。特別要對債權(quán)債務(wù)、租賃資產(chǎn)、教學(xué)科研與經(jīng)營共用資產(chǎn)核實(shí)清楚、明晰產(chǎn)權(quán)。要對從業(yè)人員的身份、勞動合同、“五險(xiǎn)一金”繳納情況核實(shí)清楚。對于擬出售、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)還應(yīng)出具資產(chǎn)評估報(bào)告，對于控股、參股企業(yè)，也應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)對所出資部分提交資產(chǎn)評估報(bào)告。

（2）規(guī)范資產(chǎn)公司?！兑庖姟芬蟾咝?yīng)先成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。高校應(yīng)從自身科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)有校辦企業(yè)主營業(yè)務(wù)與運(yùn)營能力，以及高校對校辦企業(yè)的管理模式與機(jī)制等進(jìn)行分析，決定是否適合改組或組建資產(chǎn)公司。

（3）編制實(shí)施方案。實(shí)施方案按照“一校一策、一企一案”的原則編制，可以在制定學(xué)校關(guān)于所屬企業(yè)體制改革總體實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，針對不同企業(yè)制定單個改制實(shí)施方案?？傮w實(shí)施意見應(yīng)對資產(chǎn)公司組建或改組進(jìn)行決定，從宏觀上對校企改革在指導(dǎo)性、政策性及保障措施方面明確規(guī)定。

（4）穩(wěn)妥實(shí)施改革。

學(xué)校（資產(chǎn)公司）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和批準(zhǔn)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)用清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理等方式積極穩(wěn)妥地實(shí)施改革。政府職能部門和監(jiān)管部門要搞好服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，在事前、事中、事后履行好審批、咨詢、監(jiān)督職責(zé)。

在實(shí)施改革中重點(diǎn)把握以下工作：

①要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局和長遠(yuǎn)把握校辦企業(yè)的去留問題。首先，要將保留企業(yè)嚴(yán)格控制在與學(xué)校教學(xué)科研、后勤保障密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上。判斷的另一個角度，是該企業(yè)能否作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立市場主體；其次，要平衡學(xué)校短期利益和長期利益的關(guān)系。對關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓、出讓的企業(yè)要按照《公司法》和《公司章程》，妥善處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整資產(chǎn)關(guān)系，對教師以科研成果為主要出資形式的參股企業(yè)，要做好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。對劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)要規(guī)范企業(yè)名稱，原則上不得冠用校名（含校名簡稱）。

②以人為本，穩(wěn)定和諧，做好人員安置和社會保險(xiǎn)關(guān)系銜接。高校根據(jù)國家法律法規(guī)、學(xué)校人事政策，因地制宜，采取多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員。企業(yè)中事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或者返回學(xué)校，對于選擇回到學(xué)校的人員，學(xué)校應(yīng)采取多種方式妥善安置；對于選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；對于高校企業(yè)現(xiàn)有勞動合同制人員，由企業(yè)按照《勞動合同法》和《勞動合同》做好續(xù)聘和解聘工作。

③謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥地做好債權(quán)債務(wù)的清理與處置工作。在責(zé)任界定上既要嚴(yán)肅紀(jì)律，不心慈手軟，也要尊重歷史，實(shí)事求是。對于成因特別復(fù)雜、時(shí)間跨度長、相關(guān)責(zé)任人變化大、債權(quán)債務(wù)主體不明確的要引進(jìn)法律顧問、財(cái)務(wù)顧問、稅務(wù)顧問進(jìn)行分析評估，出具獨(dú)立意見，供學(xué)校改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

④政府職能部門要重視高校關(guān)閉企業(yè)“注銷難”的問題。應(yīng)按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號）和國務(wù)院2019年1月2日常務(wù)會議精神，通過深化“放管服”改革，簡化注銷流程、簡化注銷手續(xù)、實(shí)行注銷分類處理、推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)等措施，加快解決企業(yè)“注銷難”問題。

⑤加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。高校應(yīng)履行出資人職責(zé)、按時(shí)出資到位，調(diào)整好高校本級財(cái)務(wù)會計(jì)科目，將經(jīng)營性資產(chǎn)調(diào)整為對外投資。由于房產(chǎn)、地產(chǎn)等轉(zhuǎn)變性質(zhì)困難且復(fù)雜，一般不應(yīng)納入對外投資范疇。學(xué)校應(yīng)建立資產(chǎn)有償使用制度，對高校企業(yè)確需使用學(xué)校地產(chǎn)、房產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備的，應(yīng)以租賃合同形式合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)及其核算、繳付方式，不納入企業(yè)經(jīng)營管理的各類資產(chǎn)一律回歸學(xué)校統(tǒng)一管理。

⑥處理好改革與科技成果轉(zhuǎn)化問題。改革不影響學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作，原則上，學(xué)校不再利用科技成果新辦企業(yè)，但科技成果轉(zhuǎn)化的平臺建設(shè)、機(jī)制建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施必須進(jìn)一步完善。

⑦處理好保留企業(yè)的發(fā)展問題。首先，明確資產(chǎn)公司的定位與功能。資產(chǎn)公司不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過對高校科技產(chǎn)業(yè)的控股、參股，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，引導(dǎo)高校科技成果產(chǎn)業(yè)化；其次，利用好高校社會資源、文化資源、人力資源和科技產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)所屬企業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格遵守市場規(guī)律，要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度、機(jī)制建設(shè)，推動企業(yè)發(fā)展。

（五）工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高校要切實(shí)承擔(dān)起改革的主體責(zé)任，高校主要領(lǐng)導(dǎo)必須下定決心，提高政治站位，算好政治賬、穩(wěn)定帳、經(jīng)濟(jì)賬。高校黨委要加強(qiáng)對所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。做好教職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，輿情應(yīng)對，引導(dǎo)干部職工積極支持改革，主動參與改革，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好干部職工合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化工作落實(shí)

高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央國務(wù)院做出的重大決策部署，各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。要積極主動作為，為高校所屬企業(yè)體制改革提供政策支持和便利服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

高校及所屬企業(yè)要嚴(yán)格遵守企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機(jī)逃、廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、評估和產(chǎn)權(quán)交易工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。主管部門、財(cái)政和國資監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。對因違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。