構(gòu)建和完善小微企業(yè)支持性機制的對策建議

李 偉

（河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

1.小微企業(yè)數(shù)量龐大，抗風(fēng)險能力較弱

截至2019年底，我國中小微企業(yè)總數(shù)約達3000余萬家，小微企業(yè)（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業(yè)，成為市場經(jīng)濟的重要組成部分。一方面，小微企業(yè)對于促進我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、增加就業(yè)崗位、提升創(chuàng)新能力等方面起到了重要作用；但是，另一方面，小微企業(yè)員工數(shù)量較少，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏系統(tǒng)管理性，與大中型企業(yè)競爭明顯處于劣勢。企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單，產(chǎn)品品種較少，銷售渠道欠缺，品牌意識薄弱，市場運作缺乏經(jīng)驗，生存空間不足。很多企業(yè)資金流動性大，缺乏發(fā)展保障性固定資金，一旦資金鏈斷裂，將給企業(yè)造成災(zāi)難性打擊，導(dǎo)致生存周期較短，綜合抗風(fēng)險能力較弱。

2.小微企業(yè)人員流動性大，人才流失嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對于生活質(zhì)量的追求越來越高，尤其是年輕人更向往高品質(zhì)的生活，導(dǎo)致員工離職率高跳槽嚴(yán)重。而小微企業(yè)缺乏系統(tǒng)的人力資源管理體系，入職和離職手續(xù)簡單，待遇不穩(wěn)定，社會保障覆蓋不全，企業(yè)員工思想波動較大，很難形成穩(wěn)定的員工團隊，小微企業(yè)現(xiàn)有人才更向往大城市和大中型企業(yè)。一方面，大城市企業(yè)多，就業(yè)機會多，上升空間較大，生活環(huán)境也明顯強于中小城市，更能實現(xiàn)人才個人價值；另一方面，大中型企業(yè)具有完整的企業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的管理及運行機制，福利待遇比較優(yōu)厚，經(jīng)濟收入比較穩(wěn)定，社交平臺較為廣泛，才能展現(xiàn)的機會更多。

3.小微企業(yè)面臨的市場競爭壓力大，生命周期較短

小微企業(yè)在資金、人力、環(huán)境、設(shè)備、管理等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)，在市場中缺乏競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致眾多小微企業(yè)之間互相惡意競爭。近年來，經(jīng)濟不景氣，國際貿(mào)易摩擦不斷，新冠病毒疫情侵襲，市場營收下滑，運營成本不斷增加，企業(yè)間的競爭越來越激烈，生命周期縮短，倒閉和新生的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。

二、小微企業(yè)發(fā)展存在的困難

1.小微企業(yè)資金來源渠道少

資金是小微企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，企業(yè)倒閉的主要原因就是資金周轉(zhuǎn)困難。小微企業(yè)規(guī)模較小，固定資產(chǎn)薄弱，其發(fā)展的主要資金來源渠道是貸款，其它渠道很難使企業(yè)在短期內(nèi)獲得足夠發(fā)展的資金。中國銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的小微企業(yè)未能獲得信貸服務(wù)。一是小微企業(yè)整體商業(yè)信用度不高，銀行信任度較低。國家不斷推出貸款優(yōu)惠政策，但是由于信息不對稱，企業(yè)信用信息不完善，很多銀行對待貸款審批慎之又慎，審批手續(xù)嚴(yán)格而繁雜，放款周期較長，甚至在還款期間有抽貸、斷貸的現(xiàn)象發(fā)生，大多數(shù)小微企業(yè)根本不具備貸款資格，無法向銀行貸得所需資金；二是網(wǎng)借貸平臺缺乏規(guī)范性管理。近些年網(wǎng)絡(luò)借貸平臺如雨后春筍般冒出來，以門檻低、手續(xù)簡單、放款快為口號進行大肆宣傳，但是互聯(lián)網(wǎng)金融的運營和監(jiān)管機制還不完善，存在很大安全隱患，并且有的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺利息較高，令很多小微企業(yè)望而卻步。

2.小微企業(yè)人才培養(yǎng)困難

多數(shù)小微企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招工門檻較低，人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，缺乏完善的人力資源管理機制，人才培養(yǎng)意識薄弱，很難合理開展人才隊伍建設(shè)工作。一方面，企業(yè)人才培養(yǎng)需要時間、金錢、平臺，是一個系統(tǒng)性的過程，小微企業(yè)追求的是短期高效益，很難花費更多的時間和金錢對員工進行深造和培訓(xùn)，更沒有資源打造人才培養(yǎng)所需要的平臺和設(shè)施；另一方面，小微企業(yè)待遇水平不穩(wěn)定，人員流動性較大，對高水平人才的吸引力較差，害怕自己投入大量資源辛辛苦苦培養(yǎng)的人才另攀高枝，壯大競爭對手實力，很容易得不償失，小微企業(yè)不愿意做這種賠本買賣。

3.小微企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力不足

國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，年輕人是創(chuàng)業(yè)的主力軍，小微企業(yè)中多數(shù)都是年輕人。年輕人精力充沛，思想活躍，富有激情和活力，不缺乏創(chuàng)造力，小微企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃。雖然有創(chuàng)新能力，但是將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的卻很少，主要存在以下兩個方面的問題，一是政府對小微企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用激勵機制不健全，企業(yè)為了追求短期利益，自身對創(chuàng)新應(yīng)用需求較弱，創(chuàng)新應(yīng)用意識薄弱，在沒有外來因素的驅(qū)動和鞭策下，所有的創(chuàng)新只能是紙上談兵，并不能對小微企業(yè)的發(fā)展起到促進作用；二是年輕人缺少創(chuàng)新實踐和展示平臺，很多大中型企業(yè)建立了創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新比賽，為創(chuàng)新檢驗和展示提供了眾多機會，但是小微企業(yè)受到場地、資金、設(shè)備等條件限制，無法為年輕人的創(chuàng)新提供更多的平臺。同時，創(chuàng)新不能為年輕人帶來更多的價值體現(xiàn)，不斷降低創(chuàng)新熱情，嚴(yán)重制約了企業(yè)和員工創(chuàng)新應(yīng)用能力的提升。

三、構(gòu)建和完善小微企業(yè)支持性機制的對策建議

1.完善小微企業(yè)扶持機制

首先，各級政府要加大對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，營造良好經(jīng)營環(huán)境。不斷完善財政支持投入機制，建立專項資金，加大資金監(jiān)管力度，構(gòu)建激勵機制；不斷完善稅收政策體系，減少稅收種類，不斷緩解小微企業(yè)稅負(fù)壓力；不斷地加快行政管理工作改革，縮減行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；健全互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視等營銷方式的相關(guān)支持政策，完善互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、直播商業(yè)、微信商業(yè)等模式的監(jiān)管機制，制定適合小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的管理制度；其次，銀保監(jiān)會要積極、不斷地完善適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的小額貸款政策體系，出臺相關(guān)支持性政策文件，主導(dǎo)建立全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，動態(tài)分析小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為貸款機構(gòu)提供參考依據(jù)。銀行等信貸機構(gòu)要構(gòu)建適合小微企業(yè)發(fā)展的長效評估機制，通過打分制和績效制結(jié)合對需要貸款的企業(yè)進行前期評估和后期驗收，將各階段分析結(jié)果錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對于社會信譽良好，發(fā)展前景廣闊，創(chuàng)新能力較強，而臨時受到資金制約影響發(fā)展的小微企業(yè)，要列為貸款優(yōu)先類，加大資金支持力度，降低貸款門檻，優(yōu)化審核手續(xù)，政策范圍內(nèi)降低貸款利息，及時緩解小微企業(yè)在資金上的困難，促進其穩(wěn)定發(fā)展；再者，各級政府相關(guān)部門要積極構(gòu)建小微企業(yè)信息化管理機制，不斷推動企業(yè)由傳統(tǒng)型、分散型、粗獷型管理向信息化精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識，以及財務(wù)等管理水平，優(yōu)化資源配置，壓縮經(jīng)營成本，提升企業(yè)發(fā)展空間。

2.不斷完善小微企業(yè)就業(yè)支持機制

小微企業(yè)是解決就業(yè)問題的重要陣地。首先，各級財政部門要完善就業(yè)資金支持政策體系。每年劃撥專項資金用于鼓勵和支持小微企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，加大對重點小微企業(yè)就業(yè)資金的扶持力度，在資金審核、撥付、監(jiān)管等方面建立相關(guān)政策和機制，緩解小微企業(yè)在就業(yè)方面的資金投入壓力；其次，各級人社部門要完善小微企業(yè)招工、用工政策體系。在招工方面積極為小微企業(yè)和待業(yè)者提供平臺，建設(shè)統(tǒng)一的招聘和用工信息管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)管理辦法和運行機制，優(yōu)化招工審核程序；最后，要構(gòu)建人才培養(yǎng)支持體系，各級人社部門要制定人才培訓(xùn)激勵機制，積極聯(lián)合社會培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化人才流動信息管理機制，提升待業(yè)者綜合競爭能力和小微企業(yè)就業(yè)率。

3.不斷完善小微企業(yè)人才發(fā)展支持性機制

首先，構(gòu)建小微企業(yè)管理者培養(yǎng)機制。各基層黨組織要積極建立小微企業(yè)管理者的理論學(xué)習(xí)機制，積極組織政治理論學(xué)習(xí)，堅定政治信仰，樹立正確價值觀，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展道路不偏離；其次，構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。各級政府相關(guān)部門通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博等公共平臺大力宣傳小微企業(yè)的工匠精神，鼓勵企業(yè)員工學(xué)習(xí)工匠精神。積極組織建立小微企業(yè)優(yōu)秀青年人才動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時掌握小微企業(yè)中優(yōu)秀青年人才動向，不斷推動小微企業(yè)與本地職業(yè)技術(shù)院校的深度雙向合作；再者，完善小微企業(yè)職工社會保障機制。各級人力資源和社會保障部門積極完善小微企業(yè)購買社會保險的激勵機制，積極開通社會保險繳納綠色通道，對全員參保的企業(yè)加以獎勵和典型宣傳，積極鼓勵有能力的企業(yè)提升社會保險險種覆蓋范圍。不斷完善小微企業(yè)中特殊群體的優(yōu)撫機制，積極做好企業(yè)中退伍軍人、殘疾人等特殊群體登記統(tǒng)計工作，加大專項優(yōu)撫資金投入力度，制定相關(guān)管理政策，鼓勵企業(yè)提高特殊人群相關(guān)待遇，定期組織走訪、慰問企業(yè)中的特殊群體。

4.不斷完善小微企業(yè)職工權(quán)益保障機制

首先，不斷增強企業(yè)職工的法律意識。各級工會要積極吸收小微企業(yè)職工加入組織，加強企業(yè)職工權(quán)益保障力度，使小微企業(yè)會員與大中型企業(yè)會員享受平等待遇。不斷提高宣傳力度和會員參與的積極性，積極組織線下法律科普活動，加強深入一線基層宣傳力度。建立學(xué)習(xí)激勵機制，對參與宣傳活動積極的小微企業(yè)進行適當(dāng)表揚和獎勵；其次，建立小微企業(yè)聯(lián)合性工會。各級工會要積極推動本地小微企業(yè)建立聯(lián)合性工會，主導(dǎo)制定相關(guān)管理規(guī)定和支持性機制，不斷擴大會員吸收范圍。積極發(fā)揮工會作用，通過聯(lián)合工會維護職工權(quán)益，在工資協(xié)商、合同簽訂、福利待遇等方面提供相應(yīng)幫助，職工權(quán)益受到損害時積極提供法律援助，加大對大病、重病、貧困家庭、殘疾職工等弱勢群體的補助力度，定期進行安撫慰問，提供更豐富的保障性服務(wù)。

5.不斷完善特色小微企業(yè)發(fā)展支持性機制

首先，不斷加大特色小微企業(yè)發(fā)展支持力度，各級政府相關(guān)部門要完善特色小微企業(yè)管理機制，做好登記、統(tǒng)計等工作，在資金投入、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)、行政審批、法律援助等方面予以相應(yīng)幫助和支持，完善相關(guān)政策和機制，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)中不斷創(chuàng)新和改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?；其次，不斷加大小微企業(yè)特色產(chǎn)品、工藝等相關(guān)方面的保護力度，完善相關(guān)保護機制和政策，推動企業(yè)加快啟動品牌建設(shè)和商標(biāo)注冊等防護措施，對于滿足省市級非遺條件的要積極推動相關(guān)申請和提供相關(guān)服務(wù)。