分析新時(shí)代刑事檢察工作的優(yōu)化路徑

山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院 姚弘韜

現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)中的主要矛盾也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，新時(shí)代的刑事檢察工作需要對(duì)社會(huì)矛盾的變化進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)于在檢察工作中，存在的不平衡不充分情況進(jìn)行及時(shí)解決，從而有效地提升檢察工作的水平，確保人民的權(quán)利。

一、有效落實(shí)刑事訴訟的改革工作

為更好的進(jìn)行刑事訴訟工作，需要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，做好我國(guó)的刑事訴訟制度重大改革中的工作。例如，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，寬容制度現(xiàn)在在我國(guó)各地區(qū)全面實(shí)施。從法律規(guī)定來(lái)看，在認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢方能夠?qū)刹檫M(jìn)行撤回，在審查起訴階段進(jìn)行不起訴，刑事案件是否能夠進(jìn)行從速或者延緩處理。刑事處罰等簡(jiǎn)化程序在很大程度上取決于控方對(duì)案件情況的了解和判斷。同時(shí)，作為一種以效率為導(dǎo)向的制度改革，坦白從寬的制度必須符合正義的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則難以操作。因此，檢察官應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)調(diào)保護(hù)被告人向律師求助的權(quán)利，提高檢察官的談判能力，保障檢察官的自主權(quán)。二是樹(shù)立公訴人與辯護(hù)人之間的平等思想，重視契約精神，不能對(duì)公訴人的確認(rèn)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行隨意的更改。三是需要讓量刑建議更加的科學(xué)合理，要切實(shí)限制司法機(jī)關(guān)的量刑權(quán)限，盡可能清晰地提出量刑建議，使被告人作出比較明確的判斷。避免過(guò)于具體的量刑建議，以免不適當(dāng)?shù)叵拗品ü賹?duì)其供述和懲罰后果的量刑裁量權(quán)。

二、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）構(gòu)建大控方的格局

要密切調(diào)查訴訟，加強(qiáng)調(diào)解合作，形成合力，共同推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化和證據(jù)規(guī)則的有效實(shí)施。主要是對(duì)訴前的會(huì)議制度進(jìn)行不斷的完善，需要在訴訟前對(duì)調(diào)查人員、當(dāng)事人、律師、代理人等的意見(jiàn)進(jìn)行充分考慮，提高案件質(zhì)量，防止不公平、虛假事實(shí)的情況發(fā)生。探索完善檢察員、鑒定人出庭作證模式，完善具體工作指引，提高庭審應(yīng)訴能力，保障出庭效力，提高法庭效能。為加強(qiáng)對(duì)偵查的監(jiān)督制約，促進(jìn)偵查質(zhì)量的提高，有必要通過(guò)檢方與偵查的中介環(huán)節(jié)，將證據(jù)要求從審判轉(zhuǎn)移到偵查前沿，配合完成刑事訴訟任務(wù)。具體而言，要完善偵查監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全檢察院對(duì)重特大刑事案件偵查活動(dòng)的早期干預(yù)機(jī)制。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)科技與刑事起訴的融合

需要構(gòu)建以技術(shù)證據(jù)為前提的刑事起訴制度。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，這也給刑事偵查工作中的證據(jù)體系提供了翻天覆地的變化，強(qiáng)調(diào)證據(jù)的地位和技術(shù)證據(jù)的證實(shí)作用，著力加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在犯罪中的應(yīng)用。建立以技術(shù)證據(jù)為基礎(chǔ)的偵查起訴新刑事檢察制度，是完善新時(shí)代刑事檢察工作的必然要求。要積極推進(jìn)以辦案為核心的需求驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向、智慧型刑事檢察工作，繼續(xù)深化科技與刑事檢察的緊密結(jié)合。

（三）全面落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策

要準(zhǔn)確認(rèn)定適用范圍，積極推進(jìn)輕罪適用，持續(xù)推進(jìn)重罪適用，加強(qiáng)對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的全面貫徹，綜合處理犯罪和程序。要嚴(yán)格審查證據(jù)，遵循證據(jù)判決原則，加強(qiáng)對(duì)供述和處罰的自愿、誠(chéng)實(shí)審查。要加強(qiáng)審前過(guò)濾，減少逮捕和審慎起訴，將認(rèn)罪認(rèn)罰作為確定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，提高訴訟的效力。需要與法院進(jìn)行有效地溝通，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑推薦程序進(jìn)行不斷的完善，聽(tīng)取律師提出的量刑意見(jiàn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行量刑。構(gòu)建完善的律師參與訴訟的便民機(jī)制，確保犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)逮捕起訴一體化辦案制度

要建立健全分工機(jī)制，按照“分類(lèi)辦案、專(zhuān)業(yè)優(yōu)先”“一人辦案、全案負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)辦案部門(mén)與負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理安排。對(duì)于逮捕審查和起訴審查進(jìn)行有效融合，讓審查模式更加的完善。實(shí)行繁簡(jiǎn)案件分離，將簡(jiǎn)繁案件落實(shí)到快速集約辦案中。強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行拘留審查和起訴審查兩個(gè)階段不同的法律條件和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止虛假逮捕標(biāo)準(zhǔn)，分階段起訴，確保辦案質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)查，特別注重調(diào)查指導(dǎo)工作，抓捕后和訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)查，編制補(bǔ)充調(diào)查大綱，明確具體原因，引導(dǎo)調(diào)查機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)，及時(shí)辦案，控制質(zhì)量來(lái)源。

（五）加強(qiáng)刑事案件監(jiān)督

要落實(shí)帶案監(jiān)督要求，研究提高訴訟監(jiān)督水平、提高訴訟監(jiān)督有效性的對(duì)策，突出監(jiān)管點(diǎn)，積極探索和加強(qiáng)對(duì)立案監(jiān)管、拘留監(jiān)管、財(cái)產(chǎn)扣押監(jiān)管的監(jiān)督。公訴人需要明確刑事訴訟中的特殊邊界，明確排除非法證據(jù)、不準(zhǔn)逮捕、不準(zhǔn)起訴、審查拘留必要性、依法起訴等職能，做好相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)刑事監(jiān)督的有效性。建立嚴(yán)格的程序規(guī)范、證據(jù)規(guī)則和行政程序，讓法律監(jiān)督工作更加的精細(xì)和準(zhǔn)確。需要構(gòu)建監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)限制監(jiān)督職責(zé)疏忽的措施，防止逮捕和起訴合并后監(jiān)督的弱化和偽造。

三、落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

現(xiàn)階段，大多數(shù)的案件都是運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，因此為了更好的刑事起訴，牢固樹(shù)立了“簡(jiǎn)案快辦”的理念，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)戾氣，提高辦案的效率和質(zhì)量。暢通案件分流渠道，理順起訴文書(shū)，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，加快認(rèn)罪定罪全流程。一是提高“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”的標(biāo)準(zhǔn)。在坦白從寬制度的實(shí)施中，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)仍有不同的解釋?zhuān)F(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，輕罪適用不成比例。二是要明確不降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)簡(jiǎn)化證據(jù)規(guī)則過(guò)程中，可以兼顧認(rèn)罰實(shí)效的目標(biāo)和真實(shí)性的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，加大以談判支持機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)的研究，著力逐步解決模糊不清的問(wèn)題，推進(jìn)對(duì)犯罪嫌疑人的維權(quán)和激勵(lì)，加強(qiáng)量刑制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建考慮案件類(lèi)型、供述、刑期等因素的分級(jí)量刑制度。

四、做好監(jiān)督工作

刑事訴訟監(jiān)督是傳統(tǒng)的檢察服務(wù)，但仍有許多實(shí)際問(wèn)題亟待解決，刑事訴訟監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善。一是充分了解監(jiān)督方式方法，包括刑事訴訟監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督和靈活監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展刑事訴訟監(jiān)督任務(wù)的各種靜態(tài)和動(dòng)態(tài)方法。二是要明確偵查監(jiān)督員與審判監(jiān)督員的職責(zé)。集中偵查監(jiān)督，尊重和維護(hù)審判權(quán)威。三是要充分了解刑事檢察監(jiān)督的動(dòng)態(tài)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督員的意見(jiàn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟業(yè)績(jī)進(jìn)行加權(quán)評(píng)價(jià)。尤其是逮捕起訴一體化后，要把原有的偵查拘留職能與審查起訴職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，編制包含刑事起訴全過(guò)程的檢察官職權(quán)的清單，對(duì)在案件在審查過(guò)程中需要履行的案件受理、監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督職責(zé)的檢察官進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。

五、做好檢察院人員的組建和培訓(xùn)

從憲法和法律規(guī)定來(lái)看，檢察院是一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨著整合管理改革的推進(jìn)，檢察活動(dòng)在國(guó)家司法性質(zhì)中更加突出。這都要求刑事檢察工作要強(qiáng)調(diào)職業(yè)化的要求，檢察官的職業(yè)能力和職業(yè)道德總?cè)藬?shù)不能少于法官人數(shù)。加強(qiáng)檢察官的專(zhuān)業(yè)化是系統(tǒng)工程之一，要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入，通過(guò)招錄、選拔、聘用強(qiáng)化檢察權(quán)，優(yōu)化刑事檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建“學(xué)者專(zhuān)家聯(lián)盟”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和辦案組織。刑事檢察官職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以綜合培訓(xùn)和職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，完善職業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足檢察官流動(dòng)性需求。同時(shí)，可以分班開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，根據(jù)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理案件的類(lèi)型和辦案壓力，進(jìn)行案件分類(lèi)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性。此外，根據(jù)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、集體犯罪、未成年人犯罪等新領(lǐng)域案件的需要，成立專(zhuān)業(yè)辦案組或臨時(shí)辦案組，或建立新型辦案隊(duì)伍。刑事案件通過(guò)快速程序處理，實(shí)現(xiàn)辦案效率和辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。三是響應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，合理向檢察機(jī)關(guān)下放權(quán)力，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案獨(dú)立性，擴(kuò)大司法權(quán)行使的力量。四是建立單獨(dú)的檢察官晉升待遇制度，強(qiáng)化檢察官的地位。

六、提升檢察官的職業(yè)素養(yǎng)

第一，需要把政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)放在同等的位置，加強(qiáng)對(duì)檢察官的思想意識(shí)提升、政治紀(jì)律的培訓(xùn)，做好檢察隊(duì)伍的思想工作。第二，培養(yǎng)職業(yè)思維。按照現(xiàn)代法治理念的思維方式，客觀(guān)思考，客觀(guān)綜合論證，深入看待問(wèn)題，根據(jù)自己的良知和理性形成內(nèi)心信念，根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)律作出判斷，確保程序公正，積極思考和處理案件?；诜煽紤]，充分考慮中國(guó)的文化特點(diǎn)，努力將法律原則與常識(shí)相結(jié)合。第三，加強(qiáng)職業(yè)教育。強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，通過(guò)案件公開(kāi)等多種方式，全面提升刑事檢察運(yùn)用法律政策、防控風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同群眾、運(yùn)用科技、引導(dǎo)輿論的能力等。第四，著力留住人才。重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)法律人才引進(jìn)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，解決在實(shí)際工作中存在的人才、技能的不足。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、知名律師組建專(zhuān)業(yè)的委員會(huì)，為司法案件的辦理提供咨詢(xún)意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展，進(jìn)一步提高刑事訴訟案件質(zhì)量。第五，強(qiáng)化辦案制度。進(jìn)一步落實(shí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化辦案要求。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的重大案件進(jìn)行有效指導(dǎo)，充分發(fā)揮最高檢察院指導(dǎo)案件、檢察官網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)作用，健全指導(dǎo)制度。第六，加強(qiáng)研究攻關(guān)。注重理論研究在提升檢察人員專(zhuān)業(yè)能力中的重要作用，組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)檢察官針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，開(kāi)展證據(jù)審查、加強(qiáng)法律適用等問(wèn)題的研究，掌握各類(lèi)刑事案件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。面對(duì)新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，為推進(jìn)刑事訴訟專(zhuān)業(yè)化，需要著重培養(yǎng)檢察官理解和運(yùn)用法律的能力、化解矛盾的能力、溝通調(diào)解的能力、解釋推理的能力等，刑事檢察官不僅要成為實(shí)現(xiàn)司法公正的“工匠”，還要努力成為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的“大師”。

七、做好刑事檢察工作職能的拓展

國(guó)家治理現(xiàn)代化與刑事司法治理現(xiàn)代化的關(guān)系體現(xiàn)在刑事司法制度上，如何尋求“治理”與刑事檢察職能推進(jìn)的有效結(jié)合，如何拓展新時(shí)期刑事檢察職能的路徑，成為新時(shí)代刑事檢察工作優(yōu)化的重要路徑。新時(shí)期刑事檢察工作職能的擴(kuò)展主要有：

第一，構(gòu)建檢察自由裁量權(quán)。這是檢察改革的基礎(chǔ)。首先是要抓住機(jī)會(huì)，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度。為了滿(mǎn)足適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度，公訴人必須主動(dòng)與辯護(hù)人溝通協(xié)商，收集被害人意見(jiàn)，最能體現(xiàn)公訴人的起訴裁量權(quán)。其次是要制定不起訴自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，起訴的必要性是自由裁量權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)。要先去判斷定罪因素，然后根據(jù)預(yù)防犯罪的需要判斷量刑因素。另一方面，實(shí)現(xiàn)公共利益的能力是判斷的關(guān)鍵因素。是否提起訴訟是維護(hù)公共利益的重要途徑。此外，還需要結(jié)合行為人的判別因素、犯罪類(lèi)型以及侵權(quán)行為的合法權(quán)益是否能夠恢復(fù)，構(gòu)建不起訴的標(biāo)準(zhǔn)。最后是擴(kuò)大不起訴適用范圍，必須正確看待不起訴的獨(dú)立價(jià)值，擴(kuò)大不起訴范圍。一方面，在法律規(guī)定逐漸擴(kuò)大不起訴范圍的同時(shí)，不起訴范圍也隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施而不斷擴(kuò)大。

第二，加強(qiáng)審前支配地位。這是刑事訴訟改革的現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督。堅(jiān)持客觀(guān)證據(jù)裁判理念，建立符合審判導(dǎo)向的證據(jù)體系。充分發(fā)揮檢察院在適用法律和審查判斷證據(jù)方面的專(zhuān)業(yè)性，防止檢察職能的方向發(fā)生偏差。二是加強(qiáng)羈押候?qū)彽乃痉ň葷?jì)。完善逮捕拘留必要性審查案件辦案機(jī)制，建立偵查、公訴方充分辯護(hù)、起訴審判以判決為核心的程序性審判結(jié)構(gòu)。通過(guò)引入公開(kāi)聽(tīng)證程序，起訴決定基于犯罪事實(shí)、刑事因素和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)來(lái)完善刑事案件檢察程序。

三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)全面治理。

在宏觀(guān)層面規(guī)范犯罪治理策略，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化層面規(guī)范偵查檢察資源投入。在微觀(guān)層面，起到了完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前過(guò)濾功能，還從有利于從社會(huì)治理的角度將不需要懲罰的違法行為非刑事化。第三，加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督。這是刑事訴訟改革的延伸，刑事執(zhí)行作為司法公正的最后一道“關(guān)口”，其包含了以刑事處罰合法性監(jiān)督為基礎(chǔ)的執(zhí)行監(jiān)督要以，要做到注重運(yùn)用監(jiān)督懲戒、教育預(yù)防、恢復(fù)治理、轉(zhuǎn)化回歸等方式，加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督效果。

八、結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)代對(duì)刑事檢察工作的優(yōu)化，需要做好刑事檢察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)工作，不斷更新理念，深入轉(zhuǎn)變職能，提升檢察官的職業(yè)素養(yǎng)，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。