基于新發(fā)展理念的首都國企高質(zhì)量發(fā)展策略研究

戴廷春

（北京市國資委企業(yè)人才處四級調(diào)研員，北京 100053）

近年來，首都國資國企以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，在生產(chǎn)經(jīng)營、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)等方面取得了明顯成效，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，北京市國資系統(tǒng)堅決貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，沖鋒在前，統(tǒng)籌推進疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。開啟“十四五”，踏上新征程，首都國資國企重任在肩，要善于把握大局大勢，把企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)放到進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中去謀劃，聚力改革攻堅，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、把握大局大勢，善于在危機中育先機、在變局中開新局，堅定不移地抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期

回顧百年歷史，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民在革命、建設(shè)、改革中不斷取得輝煌成就，一個極為重要的原因就是及時對黨和人民事業(yè)面臨的形勢作出科學(xué)的戰(zhàn)略判斷。“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大論斷，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記和黨中央對形勢任務(wù)的清醒認識和科學(xué)把握，為我們黨和國家謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。一是準確把握在危機中育先機、于變局中開新局的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。在危機中育先機、于變局中開新局這一重大的歷史判斷折射出中國傳統(tǒng)文化所蘊含的智慧，是我們黨治國理政的寶貴經(jīng)驗，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了明確的思路，為企業(yè)發(fā)展指明了方向。啟發(fā)我們觀大勢、謀全局，在普遍聯(lián)系中科學(xué)判斷發(fā)展形勢，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中發(fā)現(xiàn)新機遇、捕捉新機遇，進而創(chuàng)造新機遇。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動在危機中育先機。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)：“大疫當前，百業(yè)艱難，但危中有機，唯創(chuàng)新者勝?！眻猿謩?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于危中有機的重要觀點，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，在創(chuàng)新發(fā)展中搶占先機、塑造新優(yōu)勢、取得新突破。三是胸懷兩個大局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中開新局。要準確把握“十四五”時期面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認識“十四五”時期既是積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機遇的五年。要胸懷兩個大局，準確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，進一步增強機遇意識、風(fēng)險意識，善于在變局中開新局，以首善標準開創(chuàng)首都各項事業(yè)新局。

二、準確把握新形勢下國資國企改革工作的新使命新責(zé)任新任務(wù)，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，做出一系列重要指示批示，為我們提供了強大的思想武器和科學(xué)行動指南，賦予了國資國企新使命新責(zé)任新任務(wù)。一是切實擔(dān)負起發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的重大使命。這是習(xí)近平總書記和黨中央立足新發(fā)展階段賦予國有企業(yè)新的光榮使命。要聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、保障民生領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，在不同行業(yè)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。二是切實擔(dān)負起做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重大責(zé)任。企業(yè)強則國家強，企業(yè)興則國家興。黨的十九屆五中全會首次完整提出，“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，這是習(xí)近平總書記對國資國企工作作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十四五”時期國資國企工作的總目標。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要優(yōu)化國有資本布局，注重優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本注入，提高國有資本配置效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。三是切實擔(dān)負起加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重大任務(wù)。要著力深化勞動、人事、分配三項制度改革，抓好戰(zhàn)略、財務(wù)、科技等重點任務(wù)，推動“雙百行動”再提速，推進“科改示范行動”再提質(zhì)，促進管理與改革良性互動。大力推進管理能力現(xiàn)代化，全方位對標世界一流企業(yè)，促進企業(yè)管理能力明顯提升。

三、深入實施國企改革三年行動，抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。2020年，市委十二屆十五次全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪出首都“十四五”發(fā)展藍圖。一是攻堅克難，當好全面深化改革的先行者。全面深化改革是激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力的根本途徑。2020年7月，中央審議通過了《國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，近日，《北京市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》也正式出臺，明確2021年要完成國企改革三年行動70%以上的任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、標準高，必須堅定不移地推動各項改革任務(wù)落實落地。認真開展“三降一減一提升”專項行動，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的原則，分層分類推動混合所有制改革。堅持底線思維，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，增強風(fēng)險識別和處置能力，確保各類風(fēng)險可控在控，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。二是優(yōu)化資本配置結(jié)構(gòu)，當好首都建設(shè)發(fā)展的主力軍。首都國企是經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，是服務(wù)保障城市功能的“中堅力量”。聚焦主責(zé)主業(yè)，加快培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)公共服務(wù)業(yè)，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。持續(xù)推進“瘦身健體”，深化壓縮管理層級，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作，完善市場化退出機制。三是提升科技創(chuàng)新能力，當好技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。首都國企要依托首都科技資源優(yōu)勢，立足企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動布局高精尖產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。把解決“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)放在更加重要的位置。加大科技創(chuàng)新投入，加強與高等院校、科研院所、中關(guān)村企業(yè)等合作，搭建市場化的國有企業(yè)引才引智平臺，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引進一批高精尖產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

四、立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力服務(wù)保障首都核心功能，堅定不移地推動首都經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，為推動新時代首都發(fā)展指明了方向。北京市委書記蔡奇指出，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，黨中央已經(jīng)布好局，北京要在緊要處落好子。一是服務(wù)建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心。黨中央把科技創(chuàng)新擺在“十四五”各項工作的首位，北京將全面實施國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃，打造國家戰(zhàn)略科技力量，全面推進“三城一區(qū)”建設(shè)，爭取實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。要聯(lián)合高?？蒲性核?，承擔(dān)國家科技戰(zhàn)略任務(wù)和全市重點科技項目，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。國企要聚焦“高精尖”產(chǎn)業(yè)，重點圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈落實攻堅任務(wù)，建立“揭榜掛帥”機制，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。二是服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)。這是習(xí)近平總書記親自宣布支持北京發(fā)展的兩項重大政策，是“十四五”時期北京開放發(fā)展的最重要抓手。重點圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易等方面展開，建設(shè)跨境電商保稅倉、體驗店，支持金融控股公司申請各類金融牌照，推動國有金融企業(yè)深度參與金融要素市場產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是服務(wù)北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)。蔡奇強調(diào)，北京是數(shù)字經(jīng)濟的藍海，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市必須要有標桿企業(yè)。要加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造提升，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，打造一批智能制造標桿企業(yè)。要加大“五新”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，在智慧交通、智慧物流、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，賦能北京新型智慧城市建設(shè)。四是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。北京加快推動全國文化中心建設(shè)，讓文化賦能城市更新，積極參與中軸線申遺保護，服務(wù)北京老城整體保護與復(fù)興。加快文化與科技、金融、旅游、時尚、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持利用疏解騰退空間發(fā)展文化、科技園區(qū)，加快金科新區(qū)建設(shè)，培育時尚消費，打造一批網(wǎng)紅打卡地，全力打造國際消費中心城市。五是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。“十四五”時期，我們要跳出北京發(fā)展北京，統(tǒng)籌京津冀布局，構(gòu)建布局合理、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。落實新一輪“疏整促”專項行動，抓好物業(yè)管理和垃圾分類兩個關(guān)鍵小事，推進城市升級更新。把北京城市副中心打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，主動參與、保障和支持雄安新區(qū)建設(shè)。

五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深入推進國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障?！笆奈濉睍r期，要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，推動國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。首都國企要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的非凡歷程中領(lǐng)會感悟真理的力量，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照黨委前置研究討論重大事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用，實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，配齊建強。二是完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，更加注重出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能。建立健全外部董事、總會計師派出制度，推動外部董事發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效參與企業(yè)決策，落實企業(yè)總會計師財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督雙重職責(zé)。積極構(gòu)建市管企業(yè)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機制，切實提高系統(tǒng)性、針對性、有效性，防止國有資產(chǎn)流失。三是深入推進全面從嚴治黨。認真貫徹落實《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，推動各級黨組織切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。加強對重點部門、關(guān)鍵崗位、重要人員和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。確保巡視巡察反饋問題的整改落實，實行掛賬銷號，建立長效機制，鞏固整改成果。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。