國有資產(chǎn)管理存在的問題及其對(duì)策探討

王俊波

（襄陽襄江國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司，湖北 襄陽 441000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。

國有資產(chǎn)的有效管理和使用關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的重要保證和重要成果。從2020年抗擊新冠疫情來看，國有資產(chǎn)管理公司在保證市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和保障人民群眾生活平安有序方面發(fā)揮了巨大作用。但從我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，還存在一些亟待解決的問題。比如，有的管理者不敢做事，怕做錯(cuò)事，“無過便是功”的心態(tài)占據(jù)主流，導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)閑置，利用率不高，不能得到充分使用，難以發(fā)揮其最大作用。因此，要完善國有資產(chǎn)管理政策，實(shí)行多種管理方式，確保資產(chǎn)的安全。只有強(qiáng)化國有資產(chǎn)相關(guān)管理，完成相關(guān)管理體制的建設(shè)，加快資源的配置，才能保證國有資產(chǎn)管理公司的正常運(yùn)行。同時(shí)，這也是促進(jìn)國有資產(chǎn)管理公司的持續(xù)健康發(fā)展、服務(wù)水平質(zhì)量的提高、有效避免國有資產(chǎn)的閑置和流失的關(guān)鍵。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

國有資產(chǎn)管理是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國有資產(chǎn)管理公司高效服務(wù)社會(huì)的手段。國有資產(chǎn)管理公司的任務(wù)是代表政府管理和使用國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)在保值、增值的前提下得到充分使用，資源配置更加合理和高效，同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)政府的投資意圖以及履行特定的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（一）機(jī)制尚未健全

目前，國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和法則還存在不完善的現(xiàn)象，致使一些管理者的管理行為比較盲目和隨意，以無過為功。有的管理者憑自己的主觀判斷進(jìn)行相關(guān)的決策，忽略資產(chǎn)的存量狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置率很高，政府無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)不能得到合理使用[1]，僅進(jìn)行保管，長期閑置。從長遠(yuǎn)來看，部分管理者忽視了資產(chǎn)管理是資本運(yùn)作的延續(xù)，沒有將資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)管理有機(jī)結(jié)合起來，國有資產(chǎn)沒有得到有效利用，不利于相關(guān)工作的開展。

（二）監(jiān)管力度過小

國有資產(chǎn)主要來源于政府出資人資本金注入、無償劃轉(zhuǎn)、移交的相關(guān)資產(chǎn)以及主要經(jīng)營業(yè)務(wù)取得的利潤等，其資產(chǎn)來源相對(duì)特殊化、多樣化。一些管理者對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，認(rèn)為在國家的全力扶持下，購買資產(chǎn)無須考慮其評(píng)價(jià)比與實(shí)際的實(shí)用性。此外，有的資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或鑒定，浪費(fèi)了國家的資源，且給社會(huì)帶來巨大損失。還有，政府出資人對(duì)國有資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致了在資產(chǎn)的使用上產(chǎn)生問題，無人追究或追究力度不夠。

（三）資產(chǎn)信息落后

國有資產(chǎn)有很多種類型，例如：固定資產(chǎn)、土地、房屋建筑物或貨幣、現(xiàn)金及銀行存款等等[2]。由于沒有進(jìn)行合理的科學(xué)安全管理規(guī)劃，使得部分重要資產(chǎn)長期閑置，不能得到高效使用。另外，在信息化科學(xué)技術(shù)大環(huán)境下，多數(shù)工作內(nèi)容還要依賴人力去完成，在國有資產(chǎn)涉及許多復(fù)雜的工作項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)造成一些管理問題。

（四）遺留問題尚存

由事業(yè)單位改制而來的國有資產(chǎn)管理公司尚存一些問題，如有關(guān)房屋建設(shè)未辦理審批手續(xù)、項(xiàng)目管理責(zé)任人不明確、資產(chǎn)未按程序核銷等，在移交和管理使用過程中造成機(jī)構(gòu)賬目與事實(shí)不符。同時(shí)，缺乏資產(chǎn)跟蹤的管理機(jī)制，也無審核，長此以往，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題的遺留，國有資產(chǎn)管理公司會(huì)產(chǎn)生賬面虧損，資產(chǎn)存量越加越多，人員清查任務(wù)更加艱巨。

（五）管理水平較低

這既是完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，也是提高國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的動(dòng)因。部分國有資產(chǎn)管理人員系事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)隸而來，專業(yè)化程度不夠，不懂專業(yè)運(yùn)作，水平較低，這將會(huì)導(dǎo)致一些不必要的管理問題出現(xiàn)。除此以外，國有資產(chǎn)管理公司還缺乏對(duì)管理層人員的相關(guān)培訓(xùn)，使得國有資產(chǎn)無法按其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化處理，導(dǎo)致資源的流失。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

健全完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，包含資產(chǎn)管理、分配、處置和績效考核等機(jī)制，明確資產(chǎn)分配的標(biāo)準(zhǔn)、條件和審批機(jī)制，以及工作程序等，可以細(xì)致地記錄國有資產(chǎn)的使用狀況，使其管理者能做到有跡可循。由于國有資產(chǎn)管理公司系事業(yè)單位改制而來，不可免地存在各種利益相關(guān)現(xiàn)象，不利于工作的有效開展。因此，各個(gè)部門彼此之間應(yīng)該建立約束機(jī)制，認(rèn)真嚴(yán)格地對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行審核，確保預(yù)算資產(chǎn)的合法性及合理性，研究分析并及時(shí)解決費(fèi)用超額支出的原因，以免此類事件再次發(fā)生，確保所有國有資產(chǎn)都能得到妥善處置。

要加強(qiáng)對(duì)國資參股、控股公司的法人治理體系的建設(shè)，必須選派政治可靠、業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)人員和專業(yè)人員全面參加上述類型公司的財(cái)務(wù)和生產(chǎn)工作，確保國有資產(chǎn)不被“螞蟻搬家”而流失。

（二）創(chuàng)造良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先，管理者要強(qiáng)化資產(chǎn)安全管理的意識(shí)。國有資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)占比較大，利益相關(guān)者范圍較廣，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)配置時(shí)，要及時(shí)將資產(chǎn)信息通報(bào)財(cái)務(wù)部門，以保證安全管理工作能繼續(xù)開展。同時(shí)，還要深化內(nèi)部控制管理的理念，提升國有資產(chǎn)管理意識(shí)。

其次，要營造出良好的資產(chǎn)安全管理環(huán)境，建立內(nèi)部濃郁的文化氣息，在公司內(nèi)部大力營造為國聚財(cái)，利國利民的文化氛圍，以及宣傳國有資產(chǎn)在保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，在抗擊重大自然災(zāi)害方面所起的重要作用。借鑒優(yōu)秀企業(yè)的文化，將國有資產(chǎn)管理的理念以文化建設(shè)活動(dòng)的形式滲透到工作中去[4]。要規(guī)范員工行為，樹立主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，確保國有資產(chǎn)管理環(huán)境的有效建立。要明確各部門之間的分工，保證各部門之間職責(zé)明確，相互約束，從而提升國有資產(chǎn)管理的效率。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

管理層本身具有很高的管理權(quán)限，容易給個(gè)別不能嚴(yán)于律己的管理者提供以權(quán)謀私、非法侵占國有資產(chǎn)的可乘之機(jī)。造成此種情況的原因在于公司內(nèi)部缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。因此，出資人、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)使用者的法律監(jiān)督，追究違規(guī)使用行為的責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全，提升責(zé)任心。此外，要將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于國有資產(chǎn)管理的全過程。

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格控制資產(chǎn)審批程序，分析相關(guān)需求、財(cái)務(wù)狀況和購買資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。在資產(chǎn)管理過程中，要精心細(xì)化，保證每一項(xiàng)資產(chǎn)的合理化使用。對(duì)于需要回收的資產(chǎn)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止私人處置。

其次，要改善國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)及時(shí)分析和報(bào)告管理過程中存在的問題，以方便相關(guān)管理人員能夠及時(shí)地制定好風(fēng)險(xiǎn)及防控計(jì)劃。此外，還要定時(shí)定期地清查國有固定資產(chǎn)，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)金的保管與銀行款項(xiàng)的核對(duì)等，找到其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)頻率較高的區(qū)域，提升國有資產(chǎn)管理的安全性。

最后，要做好國有資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督管理，建立完善的約束與激勵(lì)機(jī)制，將績效考核向下延伸至部門經(jīng)理及基層一線員工，形成國有資產(chǎn)事先預(yù)估、事中管控及事后總結(jié)的三位一體管控機(jī)制，確保國有資產(chǎn)管理公司的平穩(wěn)發(fā)展。

（四）引進(jìn)信息技術(shù)，提高人員水平

國有資產(chǎn)管理公司應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的信息管理平臺(tái)，各部門須進(jìn)行協(xié)調(diào)演練，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，以保證資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。要減少不同部門之間資產(chǎn)信息的傳遞時(shí)間，提高工作效率。在對(duì)外公開的平臺(tái)上，要依規(guī)公開國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的公開與透明。在設(shè)立信息平臺(tái)的時(shí)候，需多關(guān)注信息技術(shù)所連帶的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)使用的同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)安全的監(jiān)管，避免相關(guān)信息被竊取。另外，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高其對(duì)設(shè)備與軟件系統(tǒng)的操作水平，有針對(duì)性地解決管理過程中所遇到的難題。通過持續(xù)化的培訓(xùn)，不斷提升管理人員的工作水平。

（五）建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制

當(dāng)前，我國的改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，國有資產(chǎn)管理公司應(yīng)更加關(guān)注資產(chǎn)管理評(píng)估體系的建設(shè)。為了推進(jìn)國有資產(chǎn)有效優(yōu)化分配，提升國有資產(chǎn)運(yùn)用效率，要建立月、季、半年、年定期考評(píng)體系，將績效評(píng)價(jià)體系用于國有資產(chǎn)管理之中，更加注重關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)報(bào)表和相關(guān)附注，使國有資產(chǎn)產(chǎn)生更廣泛更積極的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在體系的建設(shè)。必須依靠健全的管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，分析國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題。需要及時(shí)對(duì)信息管理庫進(jìn)行更新，保證國有資產(chǎn)管理工作能夠平穩(wěn)而高效地落實(shí)和開展，使國有資產(chǎn)能夠有效使用，提升國有資產(chǎn)管理公司的綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。