成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

中共重慶市大足區(qū)委黨校 唐蕊

十九屆五中全會指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。由此釋放出未來中國發(fā)展的重磅信號——“十四五”時期，中國將開啟一個創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的嶄新時期。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，跨區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。在我國“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略下，城市群是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要載體，也是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要基地。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大決策部署?？萍紕?chuàng)新協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的重要組成部分。為此，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的背景分析

1.政治背景

成渝地區(qū)是中國重要的城市帶之一。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,其目標(biāo)定位中指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成全國有影響力的科技創(chuàng)新中心。同年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)將成渝地區(qū)打造成具有全國影響力的重要的經(jīng)濟(jì)中心以及科技創(chuàng)新中心。2021年，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。中共四川省委十一屆七次全會以及中共重慶市五屆九次會議相繼強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

2.經(jīng)濟(jì)背景

從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)的發(fā)展被賦予了越來越宏大的使命。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟(jì)總量，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極中安全性較高、韌性較強(qiáng)的區(qū)域。成渝地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。四通八達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)使得區(qū)域內(nèi)人流、物流高效流動，資源得到有效配置，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)。通過科技創(chuàng)新，使成渝一小時經(jīng)濟(jì)圈成為現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)圈中部城市也從中獲益。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的特征分析

1.科技創(chuàng)新資源要素豐富

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新要素條件逐步增加。成都發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建了若干個制造業(yè)創(chuàng)新中心，注重與重慶、綿陽等地創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共同爭取國家重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等在成渝地區(qū)布局，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重慶市和四川省R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值之比接近2.0%創(chuàng)新型地區(qū)入門條件，基本形成企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)要素配置模式。成渝地區(qū)對世界500強(qiáng)大型企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，世界500強(qiáng)企業(yè)的入駐，為成渝科技合作提供了充沛的活力和動力。

2.科技創(chuàng)新平臺完善

成渝地區(qū)共擁有國家級國際科技合作基地42個，涵蓋生物醫(yī)藥、材料、通信、汽車、軌道交通、大數(shù)據(jù)等眾多領(lǐng)域。圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈落地落實(shí)，共同推進(jìn)成渝毗鄰地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。2020年10月31日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟在重慶市璧山區(qū)正式成立，這是服務(wù)川渝兩地創(chuàng)新發(fā)展、交流合作的重要平臺，匯聚了智能制造、大數(shù)據(jù)分析、生物工程等多領(lǐng)域的專家學(xué)者。

3.科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良

成渝兩地降低各類制度性交易成本，發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建立公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系，激發(fā)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求。營造各類創(chuàng)新主體公平獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境，支持成渝地區(qū)共建“新基建”項(xiàng)目。不僅如此，還著力發(fā)揮國家級科技合作優(yōu)勢，大力推動科技創(chuàng)新技術(shù)交易市場發(fā)展，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，以此吸引創(chuàng)新要素集聚。重慶科技服務(wù)大市場、四川省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心“1+4+N”知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等技術(shù)交易市場的行業(yè)影響力越來越大。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的困境分析

1.科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不平衡

成都創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥，創(chuàng)新人才富集，在科技成果產(chǎn)出及產(chǎn)品應(yīng)用方面成效顯著；而重慶作為西南地區(qū)最大內(nèi)河港口樞紐，因其特殊地理位置，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征最為顯著，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突顯。雖然成都和重慶具有豐富的高等教育、科研院所、科技創(chuàng)新資金投入以及高新技術(shù)企業(yè)資源，科技和產(chǎn)業(yè)資源門類相對也比較齊全，能夠吸引全球范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的集聚，使得成都和重慶市科技創(chuàng)新水平明顯高于其他地區(qū)，但其容量畢竟有限，從而使成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展處于“瓶頸期”。反觀成渝地區(qū)除成都、重慶以外的其他各地區(qū)，科技創(chuàng)新能力的提升還有很大潛力，其他地區(qū)的科技創(chuàng)新水平明顯落后，使得成渝地區(qū)各地科技創(chuàng)新水平存在著明顯的兩極分化。落后的科技創(chuàng)新水平滯后于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新整體水平的同時，也阻礙了科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.深度科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展力度不夠

在高技術(shù)制造業(yè)、高水平的科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入規(guī)模等高端科技創(chuàng)新資源方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈比起長三角、京津冀和粵港澳經(jīng)濟(jì)圈而言數(shù)量較少，成渝地區(qū)研發(fā)投入規(guī)模僅占長三角三分之一、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的二分之一。工信部發(fā)布的制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)和中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)中，成渝地區(qū)的企業(yè)數(shù)量屈指可數(shù)。成渝地區(qū)的省部級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量不多，導(dǎo)致成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)之間科技創(chuàng)新合作還不夠緊密。成渝地區(qū)之間的科技創(chuàng)新合作大多還是以各自行政區(qū)域之內(nèi)的合作為主，地區(qū)之間跨行政區(qū)域的科技創(chuàng)新合作還較弱。而大多是與成都和重慶主城之間的聯(lián)系，與其他城市或區(qū)縣的創(chuàng)新合作聯(lián)系并不夠緊密。

3.科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展投入力度不足

比起粵港澳經(jīng)濟(jì)圈而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的上市企業(yè)數(shù)量較少，高新技術(shù)企業(yè)也較少，主要原因在于研發(fā)投入不足，直接導(dǎo)致創(chuàng)新資源集聚度不夠。

高端人才匱乏，復(fù)合型高素質(zhì)人才數(shù)量不足。國家杰出青年基金獲得者中，有成都92人、重慶46人，遠(yuǎn)低于北京和上海。開展國際科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移所需要的既精通語言又掌握專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的復(fù)合型高素質(zhì)人才的不足日益凸顯。吸引海外創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)的工作還有待加強(qiáng)。

二、其他城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的模式及經(jīng)驗(yàn)啟示

京津冀、長三角和粵港澳城市群注重科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。早在2016年，深圳就提出打造具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。杭州提出建設(shè)成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2017年，天津提出打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。各城市科技創(chuàng)新中心的建設(shè)為我們提供了大量有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，京津冀、長三角、粵港澳城市群科技創(chuàng)新“共生型”“聯(lián)建型”“融合型”的協(xié)作模式，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展具有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要充分挖掘本地優(yōu)勢

推進(jìn)科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和競爭力的迫切需要。充分挖掘本地優(yōu)勢，做到相互補(bǔ)充相互協(xié)同，才能更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，推動城市群發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持互惠互利原則

當(dāng)前，世界各國正以科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力，提升國際競爭力的戰(zhàn)略支撐。由于科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性和不確定性需要眾多企業(yè)通過合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，因此需要結(jié)合實(shí)際情況，探索科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，做到地區(qū)之間互惠互利。

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要集聚創(chuàng)新資源

集聚一流創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新研發(fā)人才，對推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展具有不可替代的作用。尤其是一流的大學(xué)和科研院所,能為科技創(chuàng)新中心的建設(shè)提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺載體、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新源動力。

三、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的總體策略

（一）提高城市軸科技創(chuàng)新能力，整體推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家科技創(chuàng)新中心，是繼上海、北京、合肥、粵港澳大灣區(qū)之后，國家批準(zhǔn)建設(shè)的第5個科技創(chuàng)新中心，也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈提升科技創(chuàng)新水平的重要契機(jī)。成渝兩地應(yīng)在規(guī)劃國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案時，充分考慮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，借助“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”統(tǒng)籌發(fā)展、“雙循環(huán)”等，著力構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，形成新型的區(qū)域間競爭和合作關(guān)系，將協(xié)同思想融入經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)每一個地區(qū)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重成渝城市軸科技創(chuàng)新能力的提升。要充分結(jié)合各地的優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的突破口，加大財(cái)政投入力度。推動成渝發(fā)展主軸中的德陽、遂寧、資陽、眉山、內(nèi)江的科技創(chuàng)新能力，積極推動德陽、遂寧、內(nèi)江、眉山由在波動中緩慢增長階段步入穩(wěn)固增長階段。找準(zhǔn)契機(jī)與方向，充分利用其比較優(yōu)勢，加大財(cái)政投入力度。同時，促進(jìn)資源開放共享、科技成果交易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建科研中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、以及完善財(cái)稅、金融、人才政策等，從整體上推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同創(chuàng)新。

（二）集聚科技創(chuàng)新核心要素，協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新走廊

一流的大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)有利于科技創(chuàng)新核心要素的集聚，能為科技創(chuàng)新中心的建設(shè)提供創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺載體和人才，更能提供源源不斷的智力資源和創(chuàng)新能力，能夠更好地打造科技創(chuàng)新走廊。因此，一是加強(qiáng)創(chuàng)新型一流大學(xué)的建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法，著力瞄準(zhǔn)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四大領(lǐng)域，一方面由政府出力，把國內(nèi)最優(yōu)秀的大學(xué)資源引進(jìn)重慶市和成都市，支持設(shè)立分校、研發(fā)機(jī)構(gòu)。另一方面，積極支持民辦企業(yè)社會力量參與聯(lián)合辦學(xué)，比如重慶市合川區(qū)的聯(lián)合辦學(xué)形式，旨在共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)。促進(jìn)國家級高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)增加，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立國家和地方重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、省級以上企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、國際科技合作示范基地等，大力培育新科技創(chuàng)新公司，加大對高成長型公司政策扶持，持續(xù)擴(kuò)大獨(dú)角獸企業(yè)規(guī)模。三是重視科技創(chuàng)新走廊的打造。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，在聚集區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)成渝兩地南北、東西雙向的科創(chuàng)走廊，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)共通的信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)對科技創(chuàng)新信息、科技創(chuàng)新資源、科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)的互聯(lián)共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素的進(jìn)一步集聚。

（三）深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提高科技創(chuàng)新生態(tài)吸引力

根據(jù)德勤中國發(fā)布的《中國創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告2019》，在中國創(chuàng)新生態(tài)城市排名中，成都和重慶分別位列第7位和第11位，在科技創(chuàng)新體制建設(shè)方面排列靠前的京津冀、長三角、粵港澳城市群值得成渝地區(qū)借鑒。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，需要借鑒其他經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是深化體制改革。大力構(gòu)建科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，從實(shí)踐中不斷深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，支持資源要素向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域匯聚，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)更多的科技創(chuàng)新活力，合力形成良性互動、有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。二是完善科技創(chuàng)新的金融體系，努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，打造成熟的科技金融平臺，努力提升科技創(chuàng)新的生態(tài)吸引力。重慶市和四川省應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，推進(jìn)科技成果資本化，積極布局金融科技。推動成渝共建國家金融科技認(rèn)證中心，支持優(yōu)秀金融科技企業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等底層關(guān)鍵技術(shù)，形成一批知識產(chǎn)權(quán)和專利，促進(jìn)金融科技資源要素聚集和自由流動。尤其要促進(jìn)重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)和成都高新區(qū)的科技金融服務(wù)平臺對接，為科技型中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、融資擔(dān)保、貸款貼息等科技金融服務(wù)。