電力系統(tǒng)物資合同管理的不足及對(duì)策分析

鐘富力

（廣西電網(wǎng)物資有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530023）

一、合同管理概述

關(guān)于合同管理，自實(shí)踐層面來看，是為實(shí)現(xiàn)單位合同目的，建立在單位經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況基礎(chǔ)之上，依據(jù)合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)合同進(jìn)行訂立、履行、變更、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中，訂立、履行、變更、終止是合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。因此，合同管理具有全過程、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。

二、加強(qiáng)電力物資采購(gòu)合同管理的必要性和意義

1.必要性

國(guó)內(nèi)電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)電力物資的需求量逐年擴(kuò)大，對(duì)電力采購(gòu)合同管理的效率提出更高的要求。就國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃而言，未來五年電網(wǎng)總投資將近上萬(wàn)億元，而建設(shè)投資將占整個(gè)行業(yè)投資的50%以上。其中，電力物資采購(gòu)迸發(fā)出蓬勃的活力，合同管理的工作量將持續(xù)加大。同時(shí)，當(dāng)前正值電力改革關(guān)鍵期，政企分開、廠網(wǎng)分開漸漸明朗，電力企業(yè)真正走上自主經(jīng)營(yíng)的路子，并以經(jīng)濟(jì)合同探索嘗試新的合作領(lǐng)域。為確保簽約合同準(zhǔn)確執(zhí)行，就必須要重視電力物資采購(gòu)合同管理，不斷完善各項(xiàng)制度、規(guī)范各項(xiàng)操作流程，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保電力工程建設(shè)的無(wú)障礙進(jìn)行。

2.意義

第一，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。就合同本身而言，具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚬芾?，明確可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，并借助既定條款約定規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，提升管理水平。電力系統(tǒng)的物資流轉(zhuǎn)，建立在各物資流通環(huán)節(jié)的控制和管理基礎(chǔ)之上。本源上講，離不開采購(gòu)合同的落實(shí)和體現(xiàn)。只要物資采購(gòu)不停，合同管理將始終貫穿。所以說，合同管理的好壞，某種程度上反映企業(yè)物資管理水平的高低。

第三，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)不同于其他物品采購(gòu)，不僅要求采購(gòu)物資的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還要求采購(gòu)物資符合工期生產(chǎn)要求，以免影響工期的進(jìn)度和質(zhì)量。由此，涉及物資采購(gòu)合同方面，即要求最嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最規(guī)范的監(jiān)管尺度，以確保供貨商能按期交貨、按質(zhì)交貨，大大降低履約風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力系統(tǒng)物資合同管理存在的不足

1.市場(chǎng)信息溝通不暢

簽訂電力系統(tǒng)物資合同，應(yīng)建立在市場(chǎng)調(diào)研、部門信息溝通基礎(chǔ)之上。而當(dāng)前存在的問題是脫離市場(chǎng)行情，對(duì)價(jià)款組成費(fèi)用的約定水分較大。

2.合同簽訂、履行不嚴(yán)謹(jǐn)

物資合同簽訂不規(guī)范，合同履行隨意性大，導(dǎo)致簽訂的合同常有糾紛。對(duì)待糾紛的態(tài)度，多數(shù)電企靠業(yè)務(wù)關(guān)系、行業(yè)優(yōu)勢(shì)化解，以掩蓋問題、矛盾。而個(gè)別難以處理的可能會(huì)上升為法律糾紛，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來麻煩。

3.違約責(zé)任劃定不清

在合同管理中，違約責(zé)任界定不清，合同約束力明顯不足，為合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)埋下禍根。比如，計(jì)劃、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)等部門脫節(jié)，溝通不暢，合同履行不力，購(gòu)置物資尚未到貨，即全額付款，給企業(yè)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。

4.合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)低

電力系統(tǒng)物資需求雜亂而特殊，對(duì)合同管理人才的標(biāo)準(zhǔn)要求高。當(dāng)前，因電力物資需求日趨緊張，合同承辦及管理的工作任務(wù)日趨繁重。而專業(yè)合同管理人才則明顯不足，加上現(xiàn)有人才專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致合同管理簡(jiǎn)單事務(wù)化，降低合同管理效率。

5.合同管控體系不健全

合同管控體系，是提升合同管理水平的基礎(chǔ)。當(dāng)前，不少部門沒有專門合同管控機(jī)構(gòu)，合同承辦、經(jīng)辦分工不明朗，歸口、分級(jí)、授權(quán)等管理機(jī)制不暢，相關(guān)環(huán)節(jié)的審查、評(píng)估等執(zhí)行不嚴(yán)，這些都是合同管控體系不健全的表現(xiàn)。

6.合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差

當(dāng)前，電力系統(tǒng)物資合同的管理，多重視合同文本的簽訂，而忽視合同管理的動(dòng)態(tài)性變化，缺少對(duì)其履行進(jìn)程過程的適時(shí)管控。從根本上講，是與合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和手段執(zhí)行不到位有關(guān)。

四、加強(qiáng)電力系統(tǒng)物資合同管理的有效措施

電力系統(tǒng)物資合同管理水平的高低，一定程度上反映出一個(gè)企業(yè)的制度化、法治化、科學(xué)化的完善程度?；谏鲜鰧?duì)電力系統(tǒng)物資合同管理出現(xiàn)的不足，從最大程度降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，現(xiàn)提出如下應(yīng)對(duì)措施：

1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，加大合同管理內(nèi)部控制

審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，及時(shí)找出合同管理的薄弱點(diǎn)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制的健全、執(zhí)行情況，以提升合同管理的控制水平。

（1）制定審計(jì)監(jiān)督辦法

根據(jù)合同管理實(shí)踐活動(dòng)要求，制定切合實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督辦法，有效審查、評(píng)價(jià)合同管理內(nèi)部控制的規(guī)范性、合法性、效益性。以合同管理的審計(jì)監(jiān)督為把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同條款的不規(guī)范、不嚴(yán)密之處，為提升合同管理水平提供依據(jù)和參考。

（2）審計(jì)重心前移，注意全程把關(guān)

發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，在加強(qiáng)合同履行事后管理的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)全程把關(guān)，將審計(jì)重心前移，做好事前把關(guān)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

為此，內(nèi)審部門要以事前、事中為審計(jì)切入點(diǎn)，以事后為落實(shí)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)用的審計(jì)方法，全程監(jiān)控供貨資質(zhì)、合同簽署、合同執(zhí)行、合同終結(jié)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)合同管理的漏洞，降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）注意重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)

對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、資金額度比較大的項(xiàng)目，內(nèi)審部門有必要進(jìn)行專門專項(xiàng)的合同審計(jì)監(jiān)督，測(cè)試評(píng)價(jià)合同管理的組織、責(zé)任、法紀(jì)等等，發(fā)現(xiàn)不足，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，以健全合同內(nèi)部控制管理體系，使所有的內(nèi)購(gòu)活動(dòng)都控制在可控范圍內(nèi)。

推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建操作性較強(qiáng)的網(wǎng)上審計(jì)平臺(tái)，形成只有經(jīng)審計(jì)才能簽約、結(jié)款的內(nèi)控體系。同時(shí)，做好合同履行后評(píng)價(jià)，提出更具體的分析報(bào)告。

2.健全合同管理內(nèi)部控制體系，完善合同管理內(nèi)部控制制度

健全完善內(nèi)控體系和制度，通過正當(dāng)授權(quán)合同管理的各項(xiàng)活動(dòng)，以促進(jìn)合同管理的合規(guī)性、有效性、效率性。

（1）組建內(nèi)控機(jī)構(gòu)

組建內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，做好部門設(shè)置，界定好相關(guān)人職責(zé)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置初期即有糾弊功能。組織內(nèi)控機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置，理應(yīng)做到不同部門相互牽制，注意合同執(zhí)行與授權(quán)、審計(jì)、記錄等部門的分離，注意多部門影響下合同的會(huì)簽，以確保在互相監(jiān)督下執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)授權(quán)管理

合同授權(quán)管理，建立在物資合同發(fā)生之前，依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行權(quán)限控制，確保合同執(zhí)行的合法性、合規(guī)性，并進(jìn)而確保各部門分工合理，職權(quán)明確，大大提升合同管理的效率。

授權(quán)管理的細(xì)則，合法授權(quán)，承擔(dān)授權(quán)的責(zé)任與界限。批準(zhǔn)權(quán)，不經(jīng)批準(zhǔn)，不能執(zhí)行。執(zhí)行權(quán)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須執(zhí)行。變更修改權(quán)，如果需要修改，必須要重新授權(quán)。

（3）優(yōu)化人員配置

優(yōu)化人員配置，配齊主管機(jī)構(gòu)及人員、合同承辦及管理人員、相關(guān)法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員。同時(shí)，要注意相關(guān)人員的考核控制，貫穿到招聘、使用的整個(gè)過程中，確保人盡其才，人盡其用。

3.加強(qiáng)合同簽約、履約全過程管理，提升電力系統(tǒng)合同管理水平

電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)所需物資面廣，涉及的供貨商較多。而且，不少物資需特殊供應(yīng)，這樣在合同簽訂之前，需要對(duì)供貨商的情況進(jìn)行登記、篩查，做好供貨商的分級(jí)管理，建立完善的供貨商網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)備需求情況，通過定價(jià)良性競(jìng)爭(zhēng)，以與優(yōu)質(zhì)的供貨商簽訂合同。同時(shí)，還應(yīng)注意簽約考核、合同執(zhí)行考核、產(chǎn)品質(zhì)量考核等等，加強(qiáng)合同的簽約管理，督促其嚴(yán)格按照合同約定采購(gòu)設(shè)備設(shè)施。

此外，在全程管理過程中，還應(yīng)做好資料積累，完善過程記錄，積累設(shè)備的生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量、付款情況等等，為后期借用法律手段解決問題提供佐證。

4.尊重合同管理動(dòng)態(tài)規(guī)律，構(gòu)建閉環(huán)式合同管理體系

作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，合同管理自簽約到履行，始終處于不斷變化過程中。由此，務(wù)必要尊重這一動(dòng)態(tài)規(guī)律，圍繞訂立、執(zhí)行、變更、付款、結(jié)算、履行、歸檔等周期變化，建立完善的合同管理業(yè)務(wù)流程管控體系，全程跟蹤合同的會(huì)簽、審核、執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)、分析等，形成一個(gè)閉環(huán)式合同管理體系，大大提升合同管理的規(guī)范性、效益性。

5.提升合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)合同管理專業(yè)化進(jìn)程

（1）做好物資采購(gòu)合同管理知識(shí)培訓(xùn)

提升物資采購(gòu)管理者管理水平，不能忽視對(duì)其專業(yè)崗位的知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)結(jié)合崗位需求，聘用專業(yè)對(duì)口的技術(shù)崗人員，做好涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、合同等諸多方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提升合同管理水平，降低簽約風(fēng)險(xiǎn)。

（2）組建專業(yè)性強(qiáng)的合同管理人才隊(duì)伍

通過專業(yè)技術(shù)招聘，結(jié)合專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組建一批專業(yè)背景雄厚，熟悉電力采購(gòu)、合同管理、企業(yè)管理等相關(guān)知識(shí)的合同經(jīng)辦和管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，結(jié)合薪酬優(yōu)化確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以避免出現(xiàn)合同經(jīng)辦隨意性大的情況。