突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系及完善建議

新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司 孫瑩珂

社會的發(fā)展促進了人們生活水平的提升，但同時環(huán)境污染問題也逐漸加重，尤其是突發(fā)環(huán)境事件對人類的日常生活會產(chǎn)生極大影響，人們的生命安全、財產(chǎn)安全都可能會承受巨大損失，環(huán)境保護的難度也越來越高；并且人們逐漸認識到環(huán)境保護的重要性，對環(huán)境問題的關(guān)注度也會越來越高，這也就對環(huán)境保護提出新的更高的要求。為了能夠切實有效地落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理，需要在技術(shù)、法律以及管理等多個方面加強密切配合，這樣才能逐漸完善該體系，從而保證應(yīng)急處理的合理性與有效性。

一、概述突發(fā)環(huán)境事件

突發(fā)環(huán)境事件是指在沒有出現(xiàn)明顯前期預(yù)警的情況下突然發(fā)生的造成環(huán)境污染的事件。比較常見的突發(fā)環(huán)境污染事件有水污染、大氣污染、土壤污染等，主要是污染物排放、生產(chǎn)安全事故等原因?qū)е碌沫h(huán)境污染，致使環(huán)境質(zhì)量降低，威脅人們的生命財產(chǎn)安全。通常突發(fā)環(huán)境事件劃分等級首先需要對人們健康的影響、造成的財產(chǎn)損失等進行評估，其中環(huán)境污染嚴重且造成重大損失的事件則被定位為重大突發(fā)環(huán)境事件，如果事件較小但是造成的損失較大則會被定位為加大突發(fā)環(huán)境事件，對于損失比較小的事件則定位為突發(fā)環(huán)境事件，但無論是哪一等級的突發(fā)環(huán)境事件，比較突出的特點就是具有突發(fā)性[1]。同時，由于事件發(fā)生的地點和時間等因素存在差異性，還會增加突發(fā)環(huán)境事件的惡化性以及延伸性。因此，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系具有重要意義。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系現(xiàn)狀

目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的完善工作中還存在不足，主要體現(xiàn)在建設(shè)不完善、管理制度不完善以及應(yīng)急支撐能力需要進一步提升等方面。

首先，應(yīng)急體系建設(shè)缺少完善性。從整體上對我國環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急管理進行分析，應(yīng)急體系建設(shè)以及應(yīng)急管理制度方面存在不足，并且目前所實施的環(huán)境保護的法律中對于應(yīng)急管理突發(fā)環(huán)境事件的法律所占比例不多，沒有引起人們的廣泛重視。同時，現(xiàn)階段的法律中存在內(nèi)容不夠具體以及條款規(guī)定缺少清晰性等不足，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、控制的風(fēng)險較高，相對比較空白，無法及時正確、科學(xué)地對突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作進行指導(dǎo)。此外，環(huán)境管理工作前瞻性不強，通常是在發(fā)生環(huán)境污染事件之后才開展治理等工作，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險管理標準體系建設(shè)以及技術(shù)指導(dǎo)工作都缺少頂層設(shè)計的有力支撐，沒有形成科學(xué)、標準的管理體系以及全過程評價。

其次，管理制度不完善。對于突發(fā)環(huán)境事件管理的重要性認識不足，導(dǎo)致管理制度缺少完善性，進而影響管理質(zhì)量，影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理水平和效果。

再次，應(yīng)急支撐能力需要進一步提升。我國經(jīng)過地方單位、環(huán)境保護部門以及國家等多個單位共同組建環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)以及預(yù)案管理體系，但是多數(shù)應(yīng)急預(yù)案在編制上和質(zhì)量上都存在不規(guī)范、可操作性不高等問題，無法對突發(fā)環(huán)境事件進行有效的、全面的評估以及控制[2]。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，可能會引起跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急處理聯(lián)動不足，甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)科研活動支撐力不足的情況，阻礙我國環(huán)境保護工作的進一步優(yōu)化。

最后，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理體系中包含消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、涉事單位以及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急部門等，而各個職能部門存在工作人員配備不足的問題，組織結(jié)構(gòu)相對比較松散，工作人員多數(shù)為兼職，日常工作壓力大，加上日常工作主要是環(huán)境檢測，對于環(huán)境問題的處理工作難以勝任。通常對問題進行妥善處理需要主管人員來實施，如果出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件難以保證在第一時間到達現(xiàn)場處理，導(dǎo)致問題處理存在滯后性，可能引起較為嚴重的后續(xù)問題。因此，對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的建設(shè)需要解決以上問題，提高該體系的完善性。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系完善建議

（一）完善應(yīng)急管理體系內(nèi)容

根據(jù)目前我國對突發(fā)環(huán)境事件的處理來看，應(yīng)急管理機構(gòu)還不健全，加上突發(fā)事件發(fā)生的原因較多，無法迅速查明出現(xiàn)突發(fā)情況的原因，并且環(huán)境因素也會被覆蓋?？梢姡话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理涉及很多部門的協(xié)同工作。對此，想要快速且高效的解決突發(fā)環(huán)境事件，不同的地區(qū)需要考慮自身的實際情況，建設(shè)科學(xué)的管理機構(gòu)，并且制定完善的應(yīng)急管理措施，全面落實后續(xù)處理工作，降低突發(fā)環(huán)境事件的負面影響。此外，環(huán)境保護部門、行政主管部門以及其他政府部門需要建立合適的聯(lián)動措施，以便在發(fā)生突發(fā)事件時可以立即采取合理措施進行處理，最大限度降低損失[3]。

應(yīng)急管理體系不僅涉及多個部門的聯(lián)動，還涉及很多的具體工作，包括受污染環(huán)境的維護以及修復(fù)、人員的安置和救治、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計以及補償、后期降低突發(fā)環(huán)境事件的措施等，每一項工作內(nèi)容都非常復(fù)雜，而這些工作不僅需要各個部門認真完成自己的工作，還需要各部門之間的互相配合，通過有效聯(lián)動快速做出妥善處理，尤其需要做好人員的安置和救治工作，爭取做到人員都能夠快速恢復(fù)正常生活和工作。此外，對于后期環(huán)境保護以及應(yīng)急處理措施的完善等工作，需要從突發(fā)環(huán)境事件的根本原因這一角度出發(fā)，制定科學(xué)的預(yù)防措施與控制制度，降低其再次發(fā)生的風(fēng)險。例如：對于生產(chǎn)活動造成的廢水排放超標，可以加強對企業(yè)的處罰和監(jiān)管，嚴格按照標準控制廢水排放；如果是森林火災(zāi)，則需要查找發(fā)生火災(zāi)的原因，做好預(yù)防和應(yīng)對措施，進一步強化森林管理等。

（二）完善應(yīng)急事件檔案管理

檔案管理是社會生活中很多部門都需要開展的一項工作，即社會生活中的很多事情都需要整理成完整的檔案，以便后續(xù)工作中調(diào)用檔案資料，做好工作優(yōu)化和創(chuàng)新的參考等。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的完善也需要加強對檔案的管理，使其成為預(yù)防和處理環(huán)境問題的重要案例資源。

各地的環(huán)境保護等相關(guān)部門，都應(yīng)結(jié)合自身的情況建立完善的突發(fā)環(huán)境事件檔案管理部門，并制定科學(xué)的管理制度，同時結(jié)合走訪調(diào)研等方式提升相關(guān)決策的科學(xué)性。調(diào)研的對象主要包括環(huán)境保護和消防等部門，并且對轄區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的情況有所了解，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛在的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險，了解可能會發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險事件。對歷年發(fā)生的真實案例進行分析，同時將所了解到的資料記錄到檔案中，豐富檔案資料，為問題源頭的排查提供真實、充分的資料。在此基礎(chǔ)上，還需要對檔案中的數(shù)據(jù)資料進行全面分析，對其進行分類存儲、歸納總結(jié)，確保所有的真實數(shù)據(jù)都能夠記錄在案，預(yù)防環(huán)境污染等問題，減少突發(fā)環(huán)境事件對人們的生活和工作造成的影響[4]。

此外，在檔案管理中應(yīng)建立完善的檔案庫，將信息準確記錄下來，可以為突發(fā)環(huán)境事件提供可靠的依據(jù)，并且通過學(xué)習(xí)相關(guān)文獻和掌握的數(shù)據(jù)，優(yōu)化處理方法，可保證決策的科學(xué)性，盡量減低突發(fā)事件的負面影響。由此可見，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)中，需要重視檔案管理工作的實施，建立完善的檔案庫，并對檔案實施科學(xué)的分析與總結(jié)，實現(xiàn)合理的分類存儲和應(yīng)用，使檔案資料在預(yù)防和處理突發(fā)環(huán)境事件時發(fā)揮重要價值。

（三）完善應(yīng)急事件監(jiān)測系統(tǒng)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系中要重視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，包括人員建設(shè)、制度建設(shè)以及機構(gòu)建設(shè)等。應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場監(jiān)測小組、現(xiàn)場勘查小組、儀器設(shè)備小組、質(zhì)量保障小組以及后勤保障小組等。應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)工作的開展需要實施縱向管理，且加強橫向聯(lián)系與合作，網(wǎng)絡(luò)方面要保證技術(shù)梯度的合理性，便于開展協(xié)作，實施有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測；明確應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)中各崗位的職責(zé)、組織機構(gòu)、配合方法以及響應(yīng)程序、信息互動，并且加強對信息流動方向的掌握與把控；建立與監(jiān)測系統(tǒng)運行相配合的應(yīng)急管理措施，完善應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測方案、采樣以及數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、出具監(jiān)測報告等工作，實施全過程的質(zhì)量控制與綜合性評估，充分發(fā)揮出應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)中儀器設(shè)備的性能以及工作人員的作用，保證應(yīng)急響應(yīng)能力的有序性和有效性[5]。

在監(jiān)測系統(tǒng)中，主要包括監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測裝備、監(jiān)測能力等內(nèi)容，這些內(nèi)容的分工合作可以保證監(jiān)測系統(tǒng)功能能夠充分發(fā)揮，對環(huán)境實施有效監(jiān)測，可及時發(fā)現(xiàn)異常情況并對其進行處理，從而提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防能力；同時，便于在事件發(fā)生的第一時間實施有效控制，避免事態(tài)范圍不斷擴大，能夠及時控制突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。由此可見，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)工作中，可通過完善監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、及時處理，是減輕其不良危害、降低生命財產(chǎn)損失的重要措施。

（四）完善應(yīng)急事件管理制度

完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度是實現(xiàn)有效預(yù)防、科學(xué)處理的重要措施，具體管理制度可以從完善預(yù)防和準備制度、加強環(huán)境保護以及應(yīng)急處理等宣傳教育、完善信息發(fā)布制度等方面落實。

（1）注意采用科學(xué)的方式建立健全預(yù)防措施以及準備措施。突發(fā)環(huán)境事件很多時候是受到人為因素的影響，如果能夠做好預(yù)防性工作，則能夠顯著降低其發(fā)生率，甚至可以避免其發(fā)生。但是，在實際工作中，預(yù)防工作容易被忽視，而后發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后需要加大成本修補漏洞、解決環(huán)境問題。對此，在日常工作中要加強預(yù)防體系建設(shè)，將重點風(fēng)險源以及污染源納入評估系統(tǒng)中，并對其進行實時能監(jiān)控，以便在出現(xiàn)異常時迅速做出聯(lián)動，快速處理；并且加強網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境管理的覆蓋面，建設(shè)多個監(jiān)控點，加強收集數(shù)據(jù)的分析，充分發(fā)揮出管理體系的預(yù)警功能。

（2）強化環(huán)境保護以及應(yīng)急處理等工作的宣傳教育。宣傳教育在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中有著極為重要的地位和作用，是預(yù)防工作中非常重要的一部分。環(huán)境保護部門以及政府部門需要加強預(yù)防環(huán)境問題相關(guān)措施以及知識的宣傳力度，定期組織群眾進行演練，提升全社會對環(huán)境保護的認識，強化風(fēng)險防范意識，提升群眾的緊急應(yīng)變能力以及承受能力，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的危害。

（3）完善信息發(fā)布措施。由于信息發(fā)布流程途徑的不足，導(dǎo)致真實信息沒有及時被大眾了解、虛假信息大量散步，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響[6]。因此，需要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，及時發(fā)布真實信息，提高信息傳播速度，擴大信息傳播范圍，避免虛假信息大范圍擴散而造成不良影響，并且對錯誤信息及時進行控制，以降低擴散速度和范圍，從而有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

（4）制定科學(xué)的培訓(xùn)制度。各地都需要組織應(yīng)急體系各部門和各崗位工作人員進行培訓(xùn)，且培訓(xùn)所需費用要納入財政支出預(yù)算中，保證培訓(xùn)工作切實落實；并且培訓(xùn)需要加強理論與實踐的結(jié)合，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，培養(yǎng)能夠快速、高效處理問題的人才，同時逐漸擴大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理人才培訓(xùn)體系。

四、總結(jié)

突發(fā)環(huán)境事件明顯的特點就是突發(fā)性以及偶然性，并且事故處理的時間短、工作量大，需要提前做好各項準備工作以及基礎(chǔ)性工作。因此，需要環(huán)境保護等相關(guān)部門針對突發(fā)環(huán)境事件建立高效、科學(xué)的應(yīng)急體系，并保證該體系的完善性。具體可以通過完善應(yīng)急管理體系內(nèi)容、完善應(yīng)急事件檔案管理、完善應(yīng)急事件檢測系統(tǒng)、完善應(yīng)急事件管理制度等方式完善該體系，對突發(fā)環(huán)境事件實施有效的監(jiān)測、預(yù)防和控制，減輕其危害，將人們的生命財產(chǎn)損失降至最低；同時，要實現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境保護，降低環(huán)境污染等突發(fā)事件的風(fēng)險。