鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式問(wèn)題及對(duì)策

黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 尚振燃

一、引言

黨的相關(guān)會(huì)議在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提出了新的指示，包括鄉(xiāng)村垃圾處理、廢水處理、鄉(xiāng)村資源整合等。這些問(wèn)題的解決，對(duì)我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景建設(shè)具有著重要的推進(jìn)作用。從目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)村面積比較大。雖然鄉(xiāng)村人口在逐漸減少，但鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生量卻呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。盡管基層地方政府也嘗試采取一些治理措施，在許多村莊設(shè)立了幾個(gè)垃圾處理場(chǎng)。但這種管理措施與城市相比，這種鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在著效率低等相應(yīng)的問(wèn)題。由此迫切需要引入新的治理理念，制定新的治理模式，以有效解決農(nóng)村垃圾處理中存在的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村垃圾分類處理的重要性

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展的需求

近年來(lái)，由于加強(qiáng)了治理，我國(guó)的城市環(huán)境有了很大改善。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染日益嚴(yán)重，人均產(chǎn)生的垃圾量增大，處理難度加大，其年垃圾產(chǎn)量一般可達(dá)3億噸。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性已接近“上限”。因此，垃圾分類處理是保護(hù)人居環(huán)境的迫切需要，是解決環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)工程。

（二）促進(jìn)美好生活的構(gòu)建

在人們的消費(fèi)水平不斷提高的前提下，清新的空氣、潔凈的水和安全的食物已成為人們生存的必需之物，人們的生存需求不僅僅限于保持溫飽，而是需要健康環(huán)保的生活。目前，我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方法主要是焚燒后進(jìn)行填埋，這樣的處理模式不僅僅會(huì)占用一定土地資源，而且還會(huì)造成第二次環(huán)境污染。鄉(xiāng)村垃圾分類處理與傳統(tǒng)的處理方式相比，它具有科學(xué)、高效的特點(diǎn)，而且也是解決環(huán)境污染問(wèn)題的重要工具，是人類賴以生存的重要工程，是促進(jìn)人類美好家園生活的途徑。

（三）減少環(huán)境污染的產(chǎn)生

在當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“大生產(chǎn)、大消費(fèi)”必然導(dǎo)致垃圾的增長(zhǎng)。垃圾的分類和再處理可以最大限度地將垃圾轉(zhuǎn)化為資源，從而減少垃圾的數(shù)量和污染，提高環(huán)境質(zhì)量。例如，對(duì)有機(jī)類別的垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，可以將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)田肥料或者綠色化肥；對(duì)于燃燒熱量較高的垃圾，對(duì)其焚燒產(chǎn)生的熱量可以將其轉(zhuǎn)化成熱能、電能等。由此可知，農(nóng)村垃圾分類處理，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源化處理，也可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化處理，它是減少環(huán)境污染的產(chǎn)生的重要手段之一。

三、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行垃圾處理模式重管理而輕治理

目前對(duì)垃圾處理模式使得村民對(duì)垃圾分類的準(zhǔn)備和熱情降低，除了缺乏足夠數(shù)量的清潔劑和污染治理設(shè)施外，基層政府只能設(shè)立少量簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)。這些收集點(diǎn)受到季節(jié)性因素的強(qiáng)烈影響，當(dāng)溫度較高時(shí)，垃圾下降較快，影響生活環(huán)境和居住環(huán)境，使村民反對(duì)收集點(diǎn)離居住地太近；當(dāng)溫度較低時(shí)，距離太遠(yuǎn)也給村民們帶來(lái)不便。政府相關(guān)部門(mén)只考慮制定管理目標(biāo)，而不考慮所使用的工具和資源，他們認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的傳輸，就滿足了要求，不考慮使用的工具或由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。在循環(huán)層面，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，欠思考地進(jìn)行了混合垃圾焚燒和焚燒廠選址，導(dǎo)致有害氣體排放監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)規(guī)范上不達(dá)標(biāo)在設(shè)計(jì)選型上也沒(méi)有科學(xué)合理地進(jìn)行。

（二）現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能

我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越重視農(nóng)村的垃圾處理方式，例如投入一定的人力和物力進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理，并且依靠高效的企業(yè)和資金雄厚的公司來(lái)建造大型的垃圾焚燒廠。鄉(xiāng)村垃圾處理的基本特征之一是精細(xì)化，除了確保不同主體之間的協(xié)同作用外，還依賴于資源整合和分類、資源使用和回收等的相關(guān)要素。然而，政府對(duì)效率的重視將導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間跨度更長(zhǎng)，在“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。一些公司故意忽視有助于提高效率的模式變化和技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村在垃圾處理模式上沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制，也不會(huì)主動(dòng)考慮到提高效率的各種措施，其導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村垃圾的處理只能采用簡(jiǎn)單的填埋、焚燒等綜合方法，并根據(jù)實(shí)際使用的垃圾分類，實(shí)現(xiàn)不同廢物屬性的資源減少和多階段回收，導(dǎo)致現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能。

（三）現(xiàn)行垃圾處理模式重短期行為而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

目前的模式明確了各個(gè)層級(jí)的職責(zé)和任務(wù)要求，只要每個(gè)階段的部門(mén)都按照自己的要求完成了規(guī)定的任務(wù)，就可以完成自己的基本任務(wù)，這種詳細(xì)的責(zé)任定位，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)把重點(diǎn)放在短期行為上，形成了“自掃門(mén)前雪”的不良現(xiàn)象。

盡管農(nóng)村垃圾具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但隨著人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)注，人們?cè)桨l(fā)注意，消費(fèi)者因綠色和健康而鐘意于綠色或有機(jī)產(chǎn)品。一些農(nóng)村垃圾易轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，但其潛在價(jià)值具有轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。如果要真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，我國(guó)各級(jí)政府必須對(duì)現(xiàn)有垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行基本的更改，例如對(duì)于污染嚴(yán)重的垃圾進(jìn)行分渠道處理，對(duì)于有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥作業(yè)，并建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制進(jìn)行利用。由于這些措施的處理過(guò)程復(fù)雜，取得的成效比較緩慢，這就導(dǎo)致有些地方?jīng)]有按照國(guó)家政策進(jìn)行垃圾分類處理。官員的評(píng)估機(jī)制也沒(méi)有將垃圾管理定義為一個(gè)單獨(dú)的評(píng)估指標(biāo)，因此官員對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃的熱情不高，農(nóng)村垃圾的處理模式主要關(guān)注的是短期行為，而不是長(zhǎng)期規(guī)劃。

四、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的優(yōu)化措施

（一）重視鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的治理

政府制定和設(shè)計(jì)現(xiàn)行農(nóng)村垃圾分類處理模式的管理。政府負(fù)責(zé)廢物處理設(shè)施的選址和規(guī)劃，以及提供和分配有關(guān)資源人員和設(shè)施，并負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)其他公司參與等責(zé)任。問(wèn)題的單一性和所有要素，使得政府系統(tǒng)在廢物管理過(guò)程中更難保持管理思想、邏輯、方法和資源，從治理的角度看，更難與其他問(wèn)題進(jìn)行良好的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

在管理理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村廢棄物處置明確目標(biāo)，任務(wù)按目標(biāo)分為縣、市、村各級(jí)。例如，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)終端處理、市轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)、村級(jí)收集來(lái)源。這一看似合理和有效的模式都忽略了合作的關(guān)鍵要素。為了提高廢物管理效率，政府必須在各種問(wèn)題上，要是與村民、農(nóng)村社區(qū)和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展、多層次的合作。各地可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，完善垃圾分類因地制宜的制度。同時(shí)，垃圾分類監(jiān)測(cè)時(shí)，要明確不同部門(mén)的職責(zé)，避免相互扯皮。在評(píng)估中被一些在垃圾分類處理得好的優(yōu)秀公司，可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如減稅和免稅。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的效能

農(nóng)村垃圾管理具有公益性和生態(tài)性的特點(diǎn)，依靠產(chǎn)出主體的自愿性行為影響治理的效率和效果。例如，村民對(duì)延遲付款和將廢棄資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間很長(zhǎng)，具有抵抗和逃避的特點(diǎn)，其投入成本高、技術(shù)要求高，而且沒(méi)有其他條件的激勵(lì)，那么企業(yè)將無(wú)法深入?yún)⑴c農(nóng)村垃圾處理過(guò)程。因此，建立以監(jiān)測(cè)體系、分類體系、支付體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系和倫理規(guī)范體系為基礎(chǔ)的整體結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵。在多個(gè)系統(tǒng)有效互聯(lián)的基礎(chǔ)上形成的整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步超越了單一系統(tǒng)的范圍和限度，系統(tǒng)互聯(lián)不暢造成的垃圾管理碎片化問(wèn)題，有效克服并真正損害了農(nóng)村垃圾的整體性、交叉性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，從根本上提高了農(nóng)村垃圾治理效能。

新的管制模式必須利用激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)，以此提高和優(yōu)化稅率，這對(duì)于塑造垃圾處置實(shí)體的集體行動(dòng)具有指導(dǎo)作用。稅率的立法和強(qiáng)制執(zhí)行，讓產(chǎn)生垃圾的主體承擔(dān)大部分的成本，以此有效減少其垃圾產(chǎn)量的產(chǎn)生，同時(shí)也減少了管理過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。因此，有必要制定和完善更為詳細(xì)、更準(zhǔn)確地垃圾稅制度，這一制度應(yīng)在“階梯制”的基礎(chǔ)上建立。除此之外，政府必須將農(nóng)村垃圾分類行為納入村民信用等級(jí)評(píng)級(jí)體系，對(duì)個(gè)人或企業(yè)給予特殊的待遇，為資本優(yōu)勢(shì)雄厚的企業(yè)打造孵化平臺(tái)，并利用孵化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)的整合，相應(yīng)地刺激企業(yè)集體行動(dòng)，以此減少垃圾的產(chǎn)生。

（三）對(duì)鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

我國(guó)政府應(yīng)制定農(nóng)村垃圾分類處理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，地方政府在選擇垃圾處理技術(shù)時(shí)，應(yīng)盡量減少技術(shù)引進(jìn)過(guò)多帶來(lái)的負(fù)面影響，引進(jìn)技術(shù)必須充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)、資金可能性和應(yīng)用可能性，因地制宜地引進(jìn)相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。由于廢物總量在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定的，因此使用某些技術(shù)可以減少其他技術(shù)所需的廢物量，以此規(guī)劃我國(guó)鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，讓政府和村委會(huì)使用社區(qū)公告欄、微信群等，定期在社區(qū)舉辦垃圾分類知識(shí)研討會(huì)，為營(yíng)造垃圾分類的良好氛圍，加深居民對(duì)垃圾分類準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)，提高居民的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)把垃圾分類落實(shí)到日常生活中，以此維護(hù)垃圾分類處理的相關(guān)事項(xiàng)。

五、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，但由于農(nóng)村社區(qū)的客觀條件，垃圾分類一直沒(méi)有得到很好的實(shí)施。本文希望分析鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式問(wèn)題及對(duì)策，以此落實(shí)垃圾分類政策，逐步提高居民的自主分類意識(shí)，減少垃圾的意外處置，改善村容村貌，從而為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作出一份貢獻(xiàn)。