以鄉(xiāng)村振興為導向的農村土地整治轉型與創(chuàng)新思考

浙江遠卓科技有限公司 傅攀登

民生問題一直是我國的重點問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內開始實施，為我國縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村地區(qū)的發(fā)展有著十分重要的意義。從我國發(fā)展的長期環(huán)境來看，土地整治問題與農村發(fā)展息息相關，其不僅是保障糧食安全的關鍵，在美麗鄉(xiāng)村的建設方面也有著重要的作用。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村土地的整治轉型和創(chuàng)新有著重要的研究意義。在新的時代背景之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅給土地整治提出了新的要求，也為其創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。本文將從建設管理框架保障資金投入，加強保護觀念打造生態(tài)文明以及提高民眾參與尊重農民意愿三個方面提出了土地整治的創(chuàng)新思考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農村土地整治內涵

土地整治即對不合理使用或者沒有使用的土地進行治理。從我國目前的發(fā)展環(huán)境來看，不僅自然災害會對土地狀況造成破壞，建設工程對其破壞也是巨大的。通過土地整治能夠提高土地的利用效率，促進資源的合理配置。我國的土地整治始于20世紀70年代末期，隨著時代的發(fā)展被不斷賦予新的內涵。如今的土地整治已經不光是對耕地進行整治，而是著眼于村莊、樹林等與土地息息相關的要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農村土地的整治提出了新的要求，首先是目標的多元化，其次是充分考慮了農民意愿，反映了農民利益，實現(xiàn)了農村土地整治的科學化和整體化。新時期農村土地整治不僅保障了糧食安全和生態(tài)文明建設，更從結構的角度推動了小康社會的建設。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農村土地整治意義

（一）農村土地整治與生態(tài)鄉(xiāng)村結合促進產業(yè)轉型

農村與城市相比雖然存在經濟發(fā)展上的滯后性，但是從生態(tài)環(huán)境角度而言，農村發(fā)展生態(tài)旅游方面有著天然的優(yōu)勢，其借助美麗的自然風光以及獨特的鄉(xiāng)村習俗，能夠開展具有特色的生態(tài)旅游服務。因此，在土地整治過程中，要積極引導其與生態(tài)鄉(xiāng)村理念相結合，不僅要注重自然環(huán)境的保護，更要注重游客的體驗感，增加采摘、農耕等農村體驗式項目。同時，要注重農村地區(qū)的基礎設施建設，使鄉(xiāng)村交通便利，網(wǎng)絡完善，適應時代發(fā)展的大勢所趨。農村土地整治與生態(tài)鄉(xiāng)村理念相結合是供給側改革的重要體現(xiàn)，其通過優(yōu)化土地利用結構，對無用土地進行合理規(guī)劃能夠將擴大耕地面積，保障土地的生產效率。此外，通過積極推動農村地區(qū)的產業(yè)改革，發(fā)展生態(tài)旅游，促進農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

（二）農村土地整治與美麗鄉(xiāng)村結合促進宜居水平

農村是農民賴以生存的地點，打造適宜其居住的美麗鄉(xiāng)村計劃，對于我國農村的發(fā)展有著深遠的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關注農村經濟的發(fā)展，更注重美麗農村的建設，賦予了鄉(xiāng)村進行美麗建設的新使命。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，不能破壞原有的傳統(tǒng)面貌，而要從基礎設施、污水垃圾處理以及服務環(huán)境三個方面進行優(yōu)化和升級，要從宏觀的角度進行規(guī)劃，在每個細節(jié)處進行理念設計，從而實現(xiàn)整治的綜合效果。同時，更注重了農村環(huán)境建設中山林、水源、田地、湖泊等要素的整合與建設，促進了自然和人文的高度和諧，真正打造了適宜農民居住的魅力鄉(xiāng)村。

（三）農村土地整治與文化建設結合優(yōu)化鄉(xiāng)風習俗

鄉(xiāng)村文明建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其從長期的視角看促進了農民的素質提升和鄉(xiāng)風習俗的優(yōu)化。土地整合與文化建設結合，不僅是指通過土地整合完善農村的基礎設施，促進人文活動的展開，從而為文化建設的進行提供空間環(huán)境。也要從文化文明的角度，推進農村地區(qū)文化廣場的建設，完善文化活動的配套設施，充分發(fā)揚社會主義核心價值觀念，在農村地區(qū)傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建設生態(tài)佳、人文美的新時代鄉(xiāng)村。當然，鄉(xiāng)村文明建設的有序進行，必須發(fā)揮上下聯(lián)動效應，即政府帶頭，農民積極參與。通過二者互相配合，互相尊重，減少農村發(fā)展的阻力，促進土地整治有序進行，文化鄉(xiāng)村有序建設。

三、農村土地整治的現(xiàn)存問題

相關規(guī)定指出，要全力關注農村地區(qū)土地的整治，特別是要整治農民的空置的老房子的用地。積極對農村土地進行有效整理，把農村閑置土地利用起來，這樣對農業(yè)發(fā)展有著很重要的作用。同時，要利用這些閑置低效用地更改為農業(yè)用地，從而增加農業(yè)用地的質量，增加農業(yè)所帶來的產量效益。要積極關注農村的農業(yè)工業(yè)的發(fā)展，要做到農村城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，從而達到提升農村整體經濟情況的目的。我國已經對農村的閑置土地進行了一定整改，但在過程中還是存在不少問題需要解決。

（一）缺少統(tǒng)一管理機制與組織管理規(guī)劃，影響了對其資金的投入

我國要對農村整改進行系統(tǒng)性的整改，全方位的整改，其中包括了農村的田野、水資源、農村的道路，林業(yè)以及村莊等等。在進行整改的時候，針對農村道路、水資源、電、村莊等不同的整改領域，有不同的部門進行實施，開展不同的政策規(guī)劃進行整治。因此，會出現(xiàn)以下情況：由于不同部門相互影響，資金投入沒有得到合理有效分配；由于各部門的政策以及規(guī)劃不同，造成互相影響甚至沖突的局面；由于管理機制出現(xiàn)的問題，導致無法達到預期的效果。除此之外，我國要求農村整治要做到統(tǒng)一性、整體性，如果還是由不同領域不同部門負責的話，是無法徹底實現(xiàn)提出的要求。不同部門管理的模式不同，造成了管理分散、資金無法合理分配、工作效率低，影響資金投入的精準性。

（二）缺乏村民參與整改規(guī)劃，導致社會矛盾

要進行農村土地整改，讓農民參與也應是重要環(huán)節(jié)之一。整治時，應該考慮農民的不同意見，農民有權利對此提出建議。眾所周知，進行農村土地整治不應該是政府一方占主體，應該讓農民提出自己的意愿與訴求，政府要對意見進行統(tǒng)一整理，并且聽取其中合理的部分，要結合村民的意見作出土地整改規(guī)劃。對農村土地進行整改其目的是為了農民有一個更好生活環(huán)境，并且促進農村經濟的發(fā)展。所以要積極保障村民的權益，對于整改方面，不可以強制執(zhí)行，否則會導致出現(xiàn)社會矛盾。

（三）相關部門沒有自然保護意識，嚴重影響了鄉(xiāng)村文明

我國農村土地整改包括了農村的田野、水資源、農村的道路、林業(yè)以及村莊等等方面，在針對每一部分整改的過程中，都可能會造成對生態(tài)環(huán)境的影響。在對農村的田野和道路整改的時候，因為政府規(guī)劃的不合理，造成了原本很完整的農田被分割成好幾塊，這樣對農村田野的影響是非常大的。首先是在對農村的水資源整改的時候，為了方便對農田進行灌溉，挖了很多溝渠，這樣的現(xiàn)象破壞了農田的生態(tài)面貌，農村生態(tài)環(huán)境被此破壞。其次對林業(yè)整改的時候，為了對生態(tài)自然環(huán)境的保護，擴大了耕地面積，其對水土流失方面帶來了顯著的負面效應。

四、農村土地整治的創(chuàng)新思考

（一）建設管理框架，保障資金投入

在土地整治進行的過程中，必須要建設管理框架，從宏觀層面對土地整治進行監(jiān)測和管理。同時，土地的整治并非是一方責任，必須要樹立共同責任觀念，促進多部門之間的合作。在項目過程中要實現(xiàn)部門責任制，避免因責任不清而導致的部門之間的糾紛產生。通過部門之間加強溝通，確保整治計劃的合理進行。此外，在土地整治過程中需要運用大量的資金，確保資金投入是土地整治的一個重要方面，所以要積極建設以政府投入為主體，鼓勵企業(yè)資金投入的資金體系，從而拓寬資金渠道，確保項目的有序進行。除此之外，建立統(tǒng)一管理的新型部門也是十分重要的，由這一個部門去管理農村土地整改的政策與規(guī)劃，能夠切實提高項目效率。

（二）加強保護觀念，打造生態(tài)文明

從目前的整治環(huán)境來看，大多數(shù)的整治項目都是以耕地面積以及土地規(guī)?；癁橹饕慕洜I目的，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的保護，生態(tài)平衡和生物多樣性遭到了破壞。因此在農村土地整治過程中，必須要重視經濟效益和生態(tài)效益的結合，將土地整治工作與生態(tài)保護觀念充分結合起來。我國自十九大以來就將生態(tài)美麗作為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。因此，在土地整治項目中加強保護觀念，打造生態(tài)文明是十分重要的舉措。農村的生態(tài)環(huán)境對其經濟發(fā)展有著正面效應，因此，相關部門在進行實施整改的時候，應該不僅僅要考慮經濟層面的規(guī)劃，還要考慮對農村生態(tài)環(huán)境的保護，更要關注農村自然景色不被破壞，為農村居民提供一個宜居、美麗的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高民眾參與，尊重農民意愿

在土地整治過程中，項目由政府監(jiān)管專業(yè)團隊進行實施，農民難以參與其中。從發(fā)展目的來看，土地整合是為了農村經濟組織和農民獲得利益。因此，農民的知情權和監(jiān)督權是十分重要的，在土地整治項目中無視農民意愿，將會使項目難以高效進行。在項目進行中提倡民眾參與，尊重農民意愿是十分重要的。通過農民監(jiān)督權力的行使，能夠真正確保工程質量，減小工程的安全隱患，提升工程效率，提高農民滿意度。所以，相關部門要真正站在村民的角度去考慮問題。對于此項工作，政府盡量要增加村民的參與，在做規(guī)劃時，要把村民的意見考慮進去，這樣才能使工作有效并且順利進行。

五、結語

總而言之，隨著我國經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村發(fā)展中的地位日漸凸顯，土地整治作為長期以來我國農村土地利用的有效方法之一，有著重要的意義。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中土地整治的內涵和意義著手，從缺少統(tǒng)一管理機制與組織管理規(guī)劃、缺乏村民參與整改規(guī)劃以及缺乏自然保護意識三個方面闡述了其發(fā)展問題，進而從建設管理框架保障資金投入，加強保護觀念打造生態(tài)文明以及提高民眾參與尊重農民意愿三個方面提出了土地整治的創(chuàng)新思考。期望為相關部門提供一些建議和參考。