對(duì)湖北省河湖健康評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)與思考

湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 伍曉麗

湖北省因湖得名、因水而興、因江而盛，境內(nèi)河湖水庫(kù)眾多。河湖作為重要的生物聚集地和棲息地，為人類生產(chǎn)生活提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，河湖健康關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。

近年來(lái)，河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引起了公眾的廣泛關(guān)注。開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，既是對(duì)河湖健康狀態(tài)的檢驗(yàn)，也是對(duì)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”的檢驗(yàn)，為各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)在決策河湖治理保護(hù)工作時(shí)提供重要參考。

一、河湖健康概念

河湖健康概念開(kāi)始于20世紀(jì)80年代的北美和歐洲，最早是在1972年美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制修正法》中提出，而完整且系統(tǒng)性的河湖健康概念開(kāi)始于20世紀(jì)90年代的美國(guó)和歐洲各國(guó)等地。國(guó)外河湖健康的概念從關(guān)注河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然恢復(fù)性發(fā)展到側(cè)重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、兼顧社會(huì)服務(wù)價(jià)值；國(guó)內(nèi)河湖健康的概念從關(guān)注河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性及社會(huì)服務(wù)功能的完整性發(fā)展到側(cè)重河湖自然屬性和社會(huì)服務(wù)功能的平衡性，只有兼顧這兩方面的需求，才能夠使得河湖和人類保持和諧發(fā)展[1]。

在對(duì)河湖健康概念的深入研究下，我國(guó)的河湖健康概念逐步得到了明確。根據(jù)2020年水利部發(fā)布的《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793-2020），河湖健康指河湖生態(tài)狀況良好，且具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能。其中，河湖生態(tài)狀況包括河湖的物理、化學(xué)和生物狀況，用完整性表述良好狀況；可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能指河湖在具有良好的生態(tài)狀況基礎(chǔ)上，具有可持續(xù)為人類和社會(huì)提供服務(wù)的能力[2]。

二、河湖健康評(píng)價(jià)工作政策背景

2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)〔2012〕3號(hào)）提出定期開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估工作。

2016年和2017年，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》先后確定了河長(zhǎng)制的六大任務(wù)和湖長(zhǎng)制的六大任務(wù)，并分別要求開(kāi)展河湖健康評(píng)估、實(shí)施湖泊健康評(píng)估。

2020年6月，《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793-2020）（下稱《導(dǎo)則》）發(fā)布。該導(dǎo)則制定了統(tǒng)一且規(guī)范的河湖健康評(píng)估技術(shù)，導(dǎo)則的發(fā)布使河湖健康評(píng)估技術(shù)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化，使流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析與河湖健康評(píng)估的技術(shù)水平與能力得到有效提升，推動(dòng)全國(guó)河湖健康定期評(píng)估制度的形成，在流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用。

2020年8月，《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》（下稱《指南》）印發(fā)?！吨改稀反_定了我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，對(duì)評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)單元及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容均作了說(shuō)明。《指南》的出臺(tái)對(duì)各地河湖健康評(píng)價(jià)工作具有指導(dǎo)性作用，并規(guī)范了河湖健康評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容[3]。

三、河湖健康評(píng)價(jià)工作的重難點(diǎn)

河湖健康評(píng)價(jià)工作的重難點(diǎn)主要表現(xiàn)在河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇、基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的獲取和結(jié)果運(yùn)用等方面。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇

根據(jù)河湖健康的定義，河湖健康不僅是指河湖生態(tài)狀況良好，還要求具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能，涉及河湖的物理、化學(xué)、生物狀況和社會(huì)服務(wù)功能等多方面內(nèi)容，評(píng)價(jià)指標(biāo)較多。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇是河湖健康評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，只有選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能科學(xué)地描述河湖健康狀況。此外，由于我國(guó)河湖眾多，各地河湖均具有地方特色，在開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇也不盡相同。在水利部發(fā)布的《導(dǎo)則》及《指南》中，均為河湖健康評(píng)價(jià)工作提供了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層和指標(biāo)類型等內(nèi)容。在《指南》中，準(zhǔn)則層分為“水”“盆”“生物”和“社會(huì)服務(wù)功能”4部分，指標(biāo)類型分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)2種，并對(duì)指標(biāo)“備選”情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。《指南》中的指標(biāo)體系是在對(duì)我國(guó)河湖進(jìn)行大量研究后，制定的符合我國(guó)河湖整體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，備選指標(biāo)設(shè)置也為各地在開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作中評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇留出了空間，以便結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍?shí)際情況來(lái)選擇備選指標(biāo)或者自選指標(biāo)。各地在已制定出臺(tái)的河湖評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，根據(jù)地方特色，也提出了符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的獲取

河湖健康評(píng)價(jià)工作需要對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)指標(biāo)又包含多個(gè)參數(shù)，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需跟據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)先獲取所需的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的獲取方式通常包括：資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、專家咨詢等。資料收集過(guò)程中，由于所需的資料較多，涉及的部門(mén)也多，資料收集工作難度較大，且可能存在部分資料缺乏的情況?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，如果河湖面積較大，則相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查范圍廣，且在對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，需專業(yè)人員，如水生生物調(diào)查等。在評(píng)價(jià)河湖水質(zhì)狀況和水生生物狀況時(shí)，需對(duì)相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)、底泥監(jiān)測(cè)等，需要有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)方法要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求。在現(xiàn)有資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)均不能獲取所需數(shù)據(jù)時(shí)，還需咨詢相關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)。目前，《指南》已對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、點(diǎn)位做了規(guī)定，并提供了評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取方法。在實(shí)際工作中，可以參考《指南》，結(jié)合實(shí)際情況，工作前期準(zhǔn)備好資料收集清單、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)方案等相關(guān)內(nèi)容，便于工作的順利開(kāi)展。

（三）結(jié)果運(yùn)用

通過(guò)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，首先得到最直接的結(jié)果是河湖健康狀態(tài)，然而河湖健康評(píng)價(jià)工作不僅僅限于了解河湖健康狀態(tài)，還應(yīng)該對(duì)造成河湖不健康的原因進(jìn)行深層次的分析，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中評(píng)分較差的指標(biāo)項(xiàng)一步步地探尋原因，分析問(wèn)題的根源，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的改善措施或保護(hù)對(duì)策，為河湖長(zhǎng)制的考核及“一河（湖）一策”實(shí)施方案等提供依據(jù)和支撐。

四、河湖健康評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

（一）全國(guó)各地基本情況

隨著我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)相關(guān)政策文件的出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)已有多個(gè)地市開(kāi)展了河湖健康評(píng)價(jià)相關(guān)工作研究。如遼寧省于2017年出臺(tái)了《遼寧省河湖（庫(kù)）健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，建立了遼寧省的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等內(nèi)容；貴陽(yáng)市于2019年發(fā)布了《貴陽(yáng)市河（湖）考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，采取“一年一考”的形式，對(duì)河長(zhǎng)制的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)定，把河長(zhǎng)制工作考核結(jié)果與河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合；福建省2019年發(fā)布了福建省河湖健康評(píng)估藍(lán)皮書(shū)，對(duì)全省流域面積大于200平方公里的179條河流開(kāi)展了健康評(píng)估，2020年在原來(lái)179條河流的基礎(chǔ)上，新增了21座大型水庫(kù)。此外，根據(jù)今年各地河湖健康評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況來(lái)看，廣東、山東、甘肅、上海、安徽、湖南、四川等地均已有地市在籌備開(kāi)展湖河健康評(píng)價(jià)工作。

（二）湖北省現(xiàn)狀

在2012年、2013年先后發(fā)布的《湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》和《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》文件中，均有提出開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作。但目前，全省已開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作的地市較少，湖北省河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在研究中尚未發(fā)布，河湖健康評(píng)價(jià)仍缺乏技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。

五、對(duì)湖北省河湖健康評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

目前，湖北省河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，應(yīng)結(jié)合本省水情和河湖管理實(shí)際情況，制定具有湖北特色的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快湖北省河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。在有河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步制定出臺(tái)具體的工作方案，并明確相關(guān)工作目標(biāo)及任務(wù)，先選擇條件相對(duì)成熟的河湖開(kāi)展健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，利用試點(diǎn)河湖的經(jīng)驗(yàn)，為各地提供模板，逐步推廣到全省范圍[4]。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)研究河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

（二）建立完善的考核制度

將河湖健康評(píng)價(jià)與河湖長(zhǎng)制的考核掛鉤，以河湖健康評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，將河湖健康狀態(tài)作為考核河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況或河湖健康維護(hù)績(jī)效的辦法，制定出河湖長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)體系，推動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，改善河湖面貌。

（三）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

河湖健康評(píng)價(jià)工作不僅要給出河湖是“健康”“不健康”或“病態(tài)”等健康等級(jí)，還要分析造成河湖健康受損的原因，并針對(duì)這些原因提出針對(duì)性的改善措施，為制定河湖有效保護(hù)及合理開(kāi)發(fā)決策提供技術(shù)支撐。

（四）評(píng)價(jià)周期

倘若河湖健康評(píng)價(jià)的目的是檢驗(yàn)河湖健康狀態(tài)，則評(píng)價(jià)周期可以與湖北省“一河（湖）一策”實(shí)施方案的實(shí)施周期保持一致，在“一河（湖）一策”實(shí)施過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作。倘若河湖健康評(píng)價(jià)的目的是為河湖長(zhǎng)制考核提供依據(jù)，則評(píng)價(jià)周期應(yīng)與河湖長(zhǎng)制考核周期保持一致，如每年一次。

六、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作對(duì)保障河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖可持續(xù)地為人類和社會(huì)提供服務(wù)具有重大意義。湖北省河湖健康評(píng)價(jià)工作的技術(shù)研究正在不斷深入，隨著湖北省河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，我省河湖健康評(píng)價(jià)工作將有標(biāo)準(zhǔn)可依，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，湖北省內(nèi)河湖健康評(píng)價(jià)工作的推廣已勢(shì)在必行。此外，湖北省在河湖健康評(píng)價(jià)工作方面，還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立完善考核制度、加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等研究，為我省河湖健康評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展提供保障。