數(shù)字化防疫中公民個人信息安全面臨的風(fēng)險之維

陳 龍

自新冠肺炎疫情暴發(fā)，我國便動用AI影像診斷、智能測溫、行為追蹤軟件等人工智能技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)和定位受感染人群，為了以最快的速度在最廣泛人群中鎖定疫情的傳染源，切斷病毒的傳播途徑，保障公眾的生命健康安全，曾收集和保存了大量涉及公民個人生命、健康、活動、位置等的敏感信息。在疫情的特殊社會背景下，由于公民個人信息與外界發(fā)生接觸的可能性增加，導(dǎo)致公民個人信息安全處于風(fēng)險之中。

信息收集過程中的風(fēng)險

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，依據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，政府被賦予了在緊急狀態(tài)下針對緊急事務(wù)所享有的特別處置的權(quán)力。如在疫情期間，為了社會一般公眾的生命健康安全，政府可以采取強制的手段收集和保留公民的身份、健康、位置、行蹤等基本信息。政府、機構(gòu)所擁有的緊急處置的權(quán)力，從保障一般公眾的生命健康安全，提供基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)來看，站在社會倫理、道德的角度上考量，在某種程度上是必要且正當(dāng)?shù)摹？墒?，?dāng)政府、機構(gòu)動用人工智能技術(shù)手段大量收集和保留涉及公民個人生物健康、位置行蹤等敏感信息，人們在被迫讓渡個體的隱私權(quán)、個人信息權(quán)益以及人身自由給政府的同時，也會思考，政府動用人工智能技術(shù)強制介入人們?nèi)粘Ｉ畹恼?dāng)合理性在哪里？是否過多地打擾了個人私生活？另外，政府收集公民個人信息的范圍和邊界在哪里？是否會侵害到公民的隱私權(quán)和個人信息權(quán)益？

反思政府機構(gòu)在疫情期間強制收集公民個人信息的行為，其可能帶來的社會風(fēng)險具體表現(xiàn)為：

1.技術(shù)應(yīng)用的倫理性風(fēng)險

在政府、機構(gòu)動用大量人工智能技術(shù)手段強制介入疫情下人們生活的方方面面時，如果存在其他備選方案且此方案對公民個人權(quán)益影響最小時，政府利用人工智能技術(shù)手段來采集個人基本信息的正當(dāng)合理性在哪里？因為對于大多數(shù)民眾而言，人工智能在他們心里是一些“神秘”的技術(shù)，他們并不知道該項技術(shù)具有多大的能量，對個人的生活半徑能切入多深，是否會在將來的某一時刻給自己的生活帶來不利的影響。人工智能技術(shù)全方位地介入疫情下生活的各個角落，人們無條件地把與個人相關(guān)的身份、健康、位置、活動等敏感信息暴露在人工智能技術(shù)面前，我們禁不住開始擔(dān)心，我們是否會被動地淪為受技術(shù)控制的生物體？當(dāng)我們的生活完全籠罩在技術(shù)的密切監(jiān)控之下時，公民個人的人身自由和人格尊嚴(yán)會不會受到侵犯？

2.技術(shù)應(yīng)用的合法性風(fēng)險

在因疫情實施嚴(yán)格管控期間，除新冠肺炎患者及疑似病毒攜帶者接受政府特別管制外，一般公民在家接受居家隔離，如果外出必須戴口罩，自覺保持一定的社交距離，并按照當(dāng)?shù)卣囊?，每日按時在地級市政府推出的健康碼體系中上報個人及其同居家屬的身份、健康等基本信息，填報的內(nèi)容包括但不限于個人的姓名、身份證號、聯(lián)系電話、位置、健康狀況、活動范圍等信息。在新冠肺炎疫情期間，以“健康碼”技術(shù)系統(tǒng)為代表的人工智能技術(shù)廣泛介入人們的私生活，限制了人們諸多的社會自由和權(quán)利，對人們的日常生活產(chǎn)生了較大的影響。[1]那么，人工智能技術(shù)強制干預(yù)人們生活的正當(dāng)合理性在哪里？是否已獲得了憲法和法律的明確授權(quán)？人們在何種情況下，才須無條件接受這種技術(shù)的強制干預(yù)？技術(shù)的強制介入是否會過多地限制和剝奪公民依照憲法和法律所享有的基本權(quán)利？人工智能技術(shù)強制介入人們社會生活的范圍和邊界在哪里？人工智能技術(shù)是否要接受必要的限制和約束？政府機構(gòu)應(yīng)該怎樣遵循實踐中的比例原則，怎樣在限制公民人身自由與保障公眾健康安全之間尋找動態(tài)的平衡？對以上問題的審慎思考，便使政府機構(gòu)采取的人工智能技術(shù)手段陷入合法性風(fēng)險之中。

3.信息被過度采集的風(fēng)險

在抗擊新冠肺炎疫情期間，政府部門為了保障最廣范圍內(nèi)最大多數(shù)人的生命健康安全，曾采取技術(shù)手段收集、儲存?zhèn)€人信息，并實時共享區(qū)域、群體和個人的健康信息，追蹤新冠肺炎患者及疑似病毒攜帶者的位置、行蹤和活動信息。與此同時，醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、工作學(xué)習(xí)單位等為了防控疫情的需要，響應(yīng)本地政府的防疫政策要求，也采取過必要的措施來收集和保留個人的身份、健康信息。在防控疫情的特殊背景下，我們在平衡社會公共利益與保護個人人身自由、財產(chǎn)利益兩者之間，優(yōu)先考慮前者在道德實踐中是站得住腳的。在此種情形下，政府部門作為社會公共利益的代表，有必要賦予它強制性的力量，在最低程度上限制公民的基本權(quán)利，來捍衛(wèi)社會的“公共善”。一般公民也有義務(wù)按時填報個人健康信息，在某些緊急情況下為了公共利益實時共享個人的健康數(shù)據(jù)等，來獲取國家提供的健康服務(wù)。可是，當(dāng)政府、機構(gòu)動用人工智能技術(shù)手段大量收集和保留涉及公民的個人生物健康、位置行蹤等敏感信息，人們被迫讓渡個體的隱私權(quán)、個人信息權(quán)益以及人身自由給政府的同時，技術(shù)系統(tǒng)是否過多收集了與個人生活相關(guān)的信息？疫情期間公開的個人健康信息是否侵害到個人的隱私權(quán)、個人信息權(quán)益等？政府機構(gòu)應(yīng)該遵循實踐中的比例原則，在限制公民個人信息權(quán)益與保障公眾健康安全之間尋找動態(tài)的平衡。

信息儲存的安全性風(fēng)險

相較于以往人類阻擊傳染性疾病的歷史場景，這次抗擊新冠肺炎疫情所采取的措施最大的一個變化或特點是將高科技手段廣泛地應(yīng)用于日常的防疫過程中來，實現(xiàn)了“數(shù)字化”“電子化”防疫、抗疫。[2]

在國內(nèi)，為了動態(tài)地捕捉、反映疫情的區(qū)域分布和發(fā)展態(tài)勢，各級政府開發(fā)建立了健康碼技術(shù)系統(tǒng)來追蹤和發(fā)現(xiàn)受感染個體。健康碼技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)和投入使用，極大地降低了社會成本，提高了疫情監(jiān)測的效率，取得了較好的社會效果。這種中心化的信息收集方式，在提供技術(shù)優(yōu)勢并向社會傳遞積極信號的同時，其不利的一面也逐漸暴露在人們的視野之中，如大量的個人數(shù)據(jù)集中在同一個中心化的數(shù)據(jù)庫里，信息儲存的安全性風(fēng)險也與日俱增。那么，政府、單位開發(fā)的疫情監(jiān)控軟件是否安全可靠？怎樣去管控進而更好地確保系統(tǒng)的安全？政府建立的健康碼體系，是否已采取了必要的安全防范措施，裝入“防火墻”？當(dāng)然，政府部門、有關(guān)單位在疫情期間收集和保留公民的健康數(shù)據(jù)是必要且合理的，有利于它們給一般公眾提供更好的健康保障服務(wù)。但與此同時，長期保留疫情數(shù)據(jù)也帶來了個人敏感信息在未來遭受非法泄露的危險，疫情信息的儲存量越大，儲存時間越久，這種風(fēng)險的程度就越高。[3]

信息被非法利用的風(fēng)險

如果中心化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)被“黑客”、病毒攻破，將會造成不特定多數(shù)人敏感信息的批量泄露，將會給公民和社會造成難以估計的損失。當(dāng)我們的身份、健康信息泄露而被別有用心的人拿來當(dāng)作實現(xiàn)商業(yè)利潤的工具，當(dāng)我們的位置、行蹤、活動信息被不法分子獲取淪為個人打擊報復(fù)、泄憤的手段，當(dāng)醫(yī)療、教育、金融、保險、勞動部門把健康信息作為個體就醫(yī)、入學(xué)、貸款、投保、勞動就業(yè)的籌碼來否卻病人、受教育者、借款人、投保人、勞動者相應(yīng)的正當(dāng)權(quán)利時，我們這些人身和財產(chǎn)遭受損害的個體應(yīng)該怎樣尋求法律的救濟？除了不法分子應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的法律懲罰外，那些負(fù)責(zé)收集和儲存?zhèn)€人身份、健康信息并負(fù)有保護義務(wù)的政府部門、有關(guān)單位是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，它們具體又應(yīng)該負(fù)何種責(zé)任？

結(jié) 語

本文選擇探討現(xiàn)實生存境遇下個人疫情信息所面臨的風(fēng)險之維，主要是基于以下兩方面的考慮。其一，在信息時代，公民個人信息與人身和財產(chǎn)利益聯(lián)系密切，信息即是權(quán)利，表現(xiàn)得愈加明顯，而科技的應(yīng)用和發(fā)展使公民的個人信息暴露在巨大的風(fēng)險之中；其二，人工智能技術(shù)的應(yīng)用在本次疫情的防治過程中發(fā)揮了重要的作用，它彌補了人工監(jiān)測、追蹤在時間、效率、人力資源分配等方面的不足，彰顯了巨大的技術(shù)優(yōu)勢。但人工智能技術(shù)在彰顯自我價值、釋放技術(shù)紅利的同時，也由于技術(shù)自身存在的安全性問題、信息收集方式的合法性問題、技術(shù)運用的倫理性問題，從而導(dǎo)致公民個人的基本信息處于社會風(fēng)險之中。