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    治“痛”疏“堵”為靈活就業(yè)賦能

    2021-01-02 08:56:23江蘇省濱??h濱淮鎮(zhèn)人社服務中心曹彬
    區(qū)域治理 2021年5期

    江蘇省濱??h濱淮鎮(zhèn)人社服務中心 曹彬

    隨著90后、00后新就業(yè)群體就業(yè)觀念的理性和開放,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新的經(jīng)營方式的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟以及在此基礎上興起的平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟,加上政府的推動和交互作用,去工廠化、去雇主化的新就業(yè)形態(tài)迅速興起,靈活就業(yè)概念有了新的內(nèi)涵,它不僅包含傳統(tǒng)的非全日制用工、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和相互兼職,還包含新經(jīng)濟狀態(tài)下的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。靈活就業(yè)已在規(guī)模和空間上成為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)不可或缺的重要舉措。《勞動法》支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè);《就業(yè)促進法》倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念,提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。這充分表明,國家在法律層面對靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的肯定。近期,國務院辦公廳及相關部門,陸續(xù)出臺了《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》以及《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等一系列政策,從政策層面為靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供支撐,助力靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    在鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的同時,我們應該正視當前靈活就業(yè)的痛處和堵點。

    一、靈活就業(yè)現(xiàn)狀

    (一)公共服務供給不足

    現(xiàn)行的公共就業(yè)服務,更多地傾向于傳統(tǒng)就業(yè),即統(tǒng)一的、規(guī)模化的企業(yè)用工模式,而靈活就業(yè)公共服務供給不足明顯。在職業(yè)技能培訓方面,以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖類,車、鉗、焊等機械加工類,電子裝接類,裁剪縫紉紡織服裝類,物流及賓館服務等三產(chǎn)服務類專業(yè)技能為主,在新背景下,對靈活就業(yè)市場急需的新型從業(yè)技能,培訓較少。在就業(yè)市場供給方面,靈活就業(yè)市場或勞動力余缺調劑市場,無論是線上還是線下,在城鄉(xiāng)社區(qū)少之又少,在農(nóng)村幾乎零覆蓋,就業(yè)崗位信息不對稱,呼喚靈活就業(yè)市場或勞動力余缺調劑市場出現(xiàn),并向城鄉(xiāng)社區(qū)等最基層終端延伸,覆蓋廣大城鄉(xiāng)社區(qū)。在激勵和幫扶政策方面,缺乏對靈活就業(yè)技能培訓激勵性獎補辦法;創(chuàng)業(yè)貸款仍有較高門檻,擔保渠道和方式單一,對擔保人的要求和創(chuàng)業(yè)年限要求較為嚴苛。

    (二)權責界定更加模糊

    傳統(tǒng)的就業(yè)方式是指用人單位招用勞動者為其成員,勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動;工作時間、工作地點具有固定性,勞動者使用用人單位提供的勞動工具進行勞動,與用人單位之間存在管理與被管理的從屬關系,勞動者與用人單位之間,權責明確,權利義務關系十分明晰。而靈活就業(yè)則在工作時間和工作地點方面更加靈活,工作更趨零散和碎片化,從業(yè)者自主管控工作時間、工作量,在從屬關系方面,更加去雇主化和去工廠化,靈活就業(yè)者自由支配自己的勞動。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟新背景下,去雇主化、去工廠化靈活就業(yè),相比傳統(tǒng)就業(yè),沒有明顯的勞動從屬與依附關系,權責界定更加模糊,權益保障困難加大,職業(yè)安全風險系數(shù)增高,社會保障與職業(yè)安全風險全部轉嫁給勞動者本人。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè),勞動爭議的調處和仲裁,也難以適用現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)對勞動時間、勞動定額、工資報酬與支付周期以及工傷認定等方面進行規(guī)制,目前還很少有可借鑒經(jīng)驗。

    (三)社會保險覆蓋狹窄

    《勞動法》規(guī)定,勞動者享有社會保險和福利的權利;《社會保險法》強調,國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。很顯然,靈活就業(yè)人員作為我國勞動者的重要組成部分,社會保險應該覆蓋靈活就業(yè)人員。但從現(xiàn)行社保制度看,靈活就業(yè)人員要么以自由職業(yè)者的身份,參加職工社保中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險;要么以城鄉(xiāng)居民的身份,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險,失業(yè)保險、工傷保險和生育保險對靈活就業(yè)人員不予開放?,F(xiàn)實生活中,靈活就業(yè)人員和傳統(tǒng)從業(yè)者一樣,都會面對失業(yè)、工傷、生育,他們同樣需要完整的社會保障權益。當下,除建設工程領域,國家出臺相關政策,允許農(nóng)民工以建設項目參加工傷保險外,靈活就業(yè)人員無法享有失業(yè)、工傷和生育保障權。從繳費義務看,靈活就業(yè)人所繳保費,全部由參保者個人全額承擔,并分別按基數(shù)的20%和10%繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險,不享受單位職工繳費費率待遇,繳費期間不享受任何補助和補貼,加重了靈活就業(yè)人員的負擔,降低了自主創(chuàng)業(yè)的成功率,增大了農(nóng)村低收入群體精準脫貧的難度。

    (四)靈活就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

    當前,有關部門對靈活就業(yè),尤其是在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、在線服務等新背景下的自主創(chuàng)業(yè)價值認同不夠,對微經(jīng)濟、網(wǎng)約車、在線教育、在線醫(yī)診等靈活就業(yè)的入職門檻仍有不合理的限制,甚至有的地方對滴滴車從業(yè)人員要求有運營許可證;在審批管理環(huán)節(jié),仍是多部門、多窗口審辦,缺乏“一站式”綠色便捷通道;在財稅管理區(qū)域化模式下,地方或區(qū)域保護思想限制跨區(qū)域自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對從事日用品、農(nóng)副產(chǎn)品以及其他無需取得經(jīng)營許可的靈活就業(yè)人員,沒有統(tǒng)一設定經(jīng)營時段、經(jīng)營場所。

    二、應對策略和措施

    基于上述方面的不足,建議從以下幾個方面進行治“痛”疏“堵”。

    (一)完善公共就業(yè)服務,對靈活就業(yè)適度傾斜

    將靈活就業(yè)工作納入公共就業(yè)服務體系,制定適合本地特點的靈活就業(yè)公共服務實施辦法,滿足新形勢下靈活就業(yè)人員對公共就業(yè)服務的需要。針對靈活就業(yè)人員工作時間靈活、地點零散的特點,結合當前靈活就業(yè)人員職業(yè)技能需求,在技能培訓方面,打破傳統(tǒng)專業(yè)局限,把公需技能和專業(yè)技能融合起來、把線下培訓和線上培訓融合起來,把市場需求和政府引導融合起來,鼓勵企業(yè)和具有相關資質的高等院校和政府一起參與新業(yè)態(tài)下的職業(yè)技能培訓,制定訂單式技能培訓計劃和方案,滿足新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)技能需求。延伸靈活就業(yè)公共服務終端,在完善社區(qū)黨群服務中心就業(yè)指導站工作的基礎上,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端,定期發(fā)布靈活就業(yè)崗位信息,擴大靈活就業(yè)服務面。挖掘社區(qū)公益服務、居民生產(chǎn)生活、農(nóng)村電商、新建工程項目、大師工作室等崗位潛力,增加靈活就業(yè)崗位的供給能力。制定或完善靈活就業(yè)獎勵和幫扶措施,對提供公共就業(yè)服務的人力資源企業(yè)、社會組織或個人給予獎勵或補貼;對靈活就業(yè)的勞動者或自謀職業(yè)者,特別是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人員,制定不同的標準,分別給予社保、創(chuàng)業(yè)貸款、攤位費、場所租賃等方面的補貼和幫扶。

    (二)松綁基于勞動關系為基礎之的權利義務關系

    明確平臺企業(yè)或勞務接收單位與靈活就業(yè)人員的權責?,F(xiàn)行勞動法律法規(guī)已滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展,這就需要完善現(xiàn)行勞動法律法規(guī)及相關政策規(guī)定,對新業(yè)態(tài)勞動報酬、最低工資標準、勞動時間與休息休假、保險福利,甚至延伸到加班工資,應予以重新定義,避免套用原有勞動法律法規(guī)處理新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)領域里的權益爭議。通過對原有法律法規(guī)的完善和補充,讓靈活就業(yè)者的權益不再單純依附于勞動關系的存在也能實現(xiàn),運用新法規(guī)或新制度,明確平臺企業(yè)或勞動接收單位與勞動者之間的權責關系。通過政府、平臺企業(yè)和靈活就業(yè)者個人,合理分擔社會保障和職業(yè)安全風險,包容和助力新業(yè)態(tài)的發(fā)展,為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)擴容增量。

    (三)擴展社保覆蓋面,完善社會保障制度

    保障靈活就業(yè)人員享有更多的保障權益。堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的方針,讓社會保障制度適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。打破“五險合一”“四險合一”的制度框架,在以建設工程項目打包參加工傷保險的基礎上,進一步松綁“五險合一”“四險合一”的捆綁參保模式。學習和借鑒浙江寧波、蘇州吳中等地的創(chuàng)新做法,主動適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,允許快遞、外賣、網(wǎng)約車司機、外包勞務、在線服務、個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員先行參加工傷保險,降低靈活就業(yè)人員的職業(yè)風險。在失業(yè)保險方面,可以試行吸納靈活就業(yè)人員參保,通過大數(shù)據(jù)以及支付平臺,對靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀態(tài)進行觸發(fā)式監(jiān)管。

    (四)創(chuàng)優(yōu)就業(yè)環(huán)境

    培育靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。充分認識靈活就業(yè)是我國就業(yè)增長的主要來源,是實現(xiàn)保就業(yè)、增收入的重要途徑,當前,有關部門應充分認識鼓勵和支持靈活就業(yè)的重要意義。靈活就業(yè)的內(nèi)涵在經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、市場競爭、技術進步等條件下已變得更加豐富,成為促進居民就業(yè)、增加百姓收入的重要舉措,各部門應打破慣性思維,堅持新發(fā)展理念,用包容的態(tài)度看待靈活就業(yè),把促進靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提升到保民生、促發(fā)展的高度。結合實際,從群眾需要出發(fā),制定可操作、更親民的靈活就業(yè)發(fā)展方案,保障制度供給,進一步便利靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。深化“放管服”改革,對確需辦理審批的事項,線上線下同步受理,實行“一站式”或“一窗式”辦結服務。對無需辦理證照即可經(jīng)營的,一律取消辦理。取消對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的不合理限制,激活自主創(chuàng)業(yè)的熱情。合理劃定經(jīng)營場所,統(tǒng)一開放經(jīng)營時間,從環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品和服務質量、生產(chǎn)安全等角度,引導個體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。建立舉報投訴監(jiān)督機制,查處和整治違法違規(guī)收費行為。開放閑置的綜合服務空間、各創(chuàng)業(yè)園區(qū)閑置廠房;引導和鼓勵平臺企業(yè)、連鎖店、加盟企業(yè),降低收費門檻,對吸納靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免或補貼,拓展更多的靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)空間。政府職能部門,對靈活就業(yè)人員應堅持包容審慎的原則,引導和規(guī)范靈活就業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

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