我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度優(yōu)化研究

紹興濱海新城水務(wù)有限公司 方浩傳，朱炎斌，趙龍，孟秀峰

我國作為一個工業(yè)大國，在經(jīng)濟活動和實際生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的損害和影響。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，其對人們的身體健康及生存環(huán)境也會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這種影響甚至需要經(jīng)過幾代人的努力和改善才能得到徹底消除。生態(tài)環(huán)境部需要對這一問題進行重點分析和研究，同時落實科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，使得生態(tài)環(huán)境保護工作起到真正的作用。

一、現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的構(gòu)成內(nèi)容

結(jié)合我國《環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來看，國務(wù)院環(huán)境保護部門在環(huán)境保護工作方面具有統(tǒng)一管理權(quán)，地方政府則具有監(jiān)督管理權(quán)，并享有優(yōu)先權(quán)限。環(huán)境保護部門可根據(jù)法律規(guī)定對環(huán)境保護工作進行有效監(jiān)督管理?？h級相關(guān)部門和單位可以根據(jù)法律對資源展開保護與監(jiān)管。為了有效加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的落實及應(yīng)用，促進生態(tài)文明建設(shè)工作的順利開展，針對生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管應(yīng)設(shè)立專門的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。當(dāng)前我國實施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度為中央和地方共同參與的管理模式，兩者共同履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職能。經(jīng)過多年的實踐探索和發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度職能實現(xiàn)了強化和完善。國家環(huán)境保護局的成立代表著環(huán)境保護工作作為一項重要工作被獨立出來。此后國家環(huán)境保護局升級為環(huán)境保護部，并成為國務(wù)院的重要部門之一，使得其相關(guān)職能職責(zé)實現(xiàn)了進一步的擴大。而后來建立的生態(tài)環(huán)境部形成了新的監(jiān)管形式，這樣就進一步明確了中央和地方的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，并逐漸形成了具有鮮明中國特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和制度。

二、我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的實施現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容

我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度與國情有著緊密的聯(lián)系，進而形成了中央為主、地方監(jiān)管為輔的局面。首先，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度中對中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及地方自主權(quán)進行了明確指示和規(guī)定，確保兩者能夠起到良好的監(jiān)管作用。生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境局共同落實相應(yīng)的監(jiān)管措施，對生態(tài)環(huán)境展開科學(xué)的宏觀調(diào)控。其次，依照法律規(guī)定對地方生態(tài)環(huán)境展開系統(tǒng)監(jiān)管和調(diào)研，地方部門在中央的指揮下穩(wěn)步開展環(huán)境保護工作。我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的實行目的是發(fā)揮中央與地方職能作用，并將兩方面工作內(nèi)容緊密結(jié)合，進而一同為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)的框架體系。

（二）我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的方式

我國生態(tài)環(huán)境管理工作具有明顯的表現(xiàn)治理特點，只是針對被污染的地方和區(qū)域展開相應(yīng)的治理工作，反而忽略了從根源上降低對原料的消耗與使用。在環(huán)境監(jiān)管及治理工作中加強對可循環(huán)資源利用、減少廢棄物排放等方面內(nèi)容的管理，提高環(huán)境治理水平和效果。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管只是指出在發(fā)現(xiàn)污染問題的情況下制定出相應(yīng)的解決措施，這樣就加大了環(huán)境治理的整體難度，同時也增加了治理的成本，無法順利實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)三方面效益的有效結(jié)合，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞和影響。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范圍的持續(xù)擴大，監(jiān)管隊伍建設(shè)問題也逐漸暴露了出來，一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門存在著明顯的隊伍建設(shè)不到位的問題，同時也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管方案，導(dǎo)致實際監(jiān)管工作不能起到強大的約束力和執(zhí)行力。在缺少理論知識和經(jīng)驗指導(dǎo)的情況下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實際效果并不能達到設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和水平，當(dāng)?shù)胤缴鷳B(tài)環(huán)境保護部門在處理環(huán)境與利益沖突問題的時候常常難以掌握主動權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)犧牲環(huán)境而為經(jīng)濟發(fā)展讓道的現(xiàn)象。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制實施中存在的問題

（一）地方政府、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)落實不到位

現(xiàn)階段，我國在實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護政策的過程中存在著地方政府部門監(jiān)管職責(zé)落實不到位的問題，不同地區(qū)和城市的生態(tài)環(huán)境部門有權(quán)結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定展開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，然而受到行政環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的影響，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不能在較短時間內(nèi)建立其有效的監(jiān)管流程。通過分析以往的生態(tài)環(huán)境污染問題的報道和處理，可以發(fā)現(xiàn)百分之九十都是由群眾發(fā)現(xiàn)并舉報的，這說明地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在著嚴(yán)重漏洞。結(jié)合實際情況分析可知，地方政府的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管未能達到標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的職能無法統(tǒng)一和集中，上下級環(huán)保部門呈現(xiàn)出縱向分區(qū)和跨地域的特點，進而導(dǎo)致環(huán)保部門無法在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時及時溝通和交流。生態(tài)環(huán)境保護主體涉及到多方面的內(nèi)容，執(zhí)法主體主要是在林業(yè)、水利、土地等資源開發(fā)部門，環(huán)保部門在這個過程中無法進行有效合作與監(jiān)管。

（二）改革行政執(zhí)法體制問題

目前，在省市及各縣之間對于執(zhí)法權(quán)限的配置問題還沒有形成一個良好的機制。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中，涉及到的執(zhí)法方面的行政許可、處罰和強制執(zhí)行等權(quán)限，以及權(quán)力行使主體和下級之間的合理配置和調(diào)整。在配置權(quán)力過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)確保其能夠為行政執(zhí)法活動做出有效的幫助和支持，同時也能為人民群眾提供良好的服務(wù)體驗，進而達到促進社會生產(chǎn)力的目的。此外，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式展開適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改進，加強服務(wù)型政府建設(shè)工作，提高整體執(zhí)法水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)監(jiān)管。

（三）中央對地方的約束力度不足

現(xiàn)階段，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中，中央對地方環(huán)境監(jiān)管存在著約束力不足的問題，我國執(zhí)行的是環(huán)境監(jiān)管分級負責(zé)制度，地方各級環(huán)境行政主管部門只是作為職能部門來履行上級下發(fā)的任務(wù)和工作，人事任免以及財權(quán)掌握在地方政府手里，因此在實際工作開展過程中環(huán)保部門的監(jiān)管職能會受到非常明顯的限制。在這種背景下，地方政府為了保證在經(jīng)濟建設(shè)方面取得良好的發(fā)展成績，通常會忽略環(huán)境監(jiān)管及保護工作的進行，無法以一個較為高效的狀態(tài)去履行自身職能和責(zé)任。

四、我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的優(yōu)化路徑

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制

首先，國家生態(tài)環(huán)境保護部門應(yīng)加強執(zhí)法工作機制的建立與完善工作，制定并落實部門協(xié)調(diào)與合作方案，積極出臺科學(xué)合理的跨部門橫向聯(lián)合執(zhí)法體系，根據(jù)實際情況將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法關(guān)口前移，從而創(chuàng)造出高效的執(zhí)法環(huán)境。定期組織開展環(huán)?；顒樱?jīng)過長期探索和實踐使其逐漸向制度化和常態(tài)化的目標(biāo)靠近。其次，做好生態(tài)環(huán)境部門與司法部門銜接機制的制定工作。結(jié)合工作時間進行案例信息的通報，并掌握詳細的地方環(huán)境違法基本狀況，加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在各方面條件都符合要求的前提下開展重大案件專題會商活動，全面打擊和整治破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。再次，針對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制進行全面優(yōu)化和創(chuàng)新，逐漸取代各自為政的工作模式，從而創(chuàng)建具有高度統(tǒng)一和集中特點的新型聯(lián)合執(zhí)法機制。制定統(tǒng)一合理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序。最后，監(jiān)管部門和人員應(yīng)積極發(fā)揮群眾力量優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管的作用。使得每個人都能參與到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中去，或者為執(zhí)法作業(yè)提供良好的開展條件。鼓勵社會各界人士和公眾人物參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，經(jīng)過長期實踐使其形成良好的監(jiān)督制度。同時建立科學(xué)的考核評估體系，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，在各部門機關(guān)以及社會公眾的監(jiān)督下穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護工作。

（二）鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

充分發(fā)揮監(jiān)督作用使得生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象和問題得到有效治理，盡可能地降低其對人們的危害。在實際的監(jiān)管工作中，不僅需要政府相關(guān)部門積極落實各項措施和要求，同時還應(yīng)鼓勵人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效力的進一步提高。在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定公民舉報制度，在人民群眾的思想和觀念中樹立良好的環(huán)境保護意識，不斷提高其知法守法的自覺性，利用人民群眾的監(jiān)督作用使得各類環(huán)境污染現(xiàn)象和問題得到及時解決，為生態(tài)社會建設(shè)工作貢獻自己的一份力量。

（三）加強技術(shù)研發(fā)，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新

在當(dāng)前信息化時代背景下，借助先進科學(xué)技術(shù)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作進行大量的創(chuàng)新和改革，能夠有效提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。例如，使用大數(shù)據(jù)檢測平臺技術(shù)對保護區(qū)域所設(shè)置的監(jiān)測點、設(shè)備等展開系統(tǒng)化監(jiān)管，建立科學(xué)高效的監(jiān)管平臺，并在計算機設(shè)備輔助下對環(huán)境保護規(guī)律展開預(yù)測和判斷。與此同時，針對平臺監(jiān)測到的問題區(qū)域和人力無法到達的監(jiān)管位置，可以使用無人機技術(shù)對其展開全面監(jiān)測監(jiān)管，經(jīng)過長時間的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，使得監(jiān)管工作不斷向無人化的方向發(fā)展進步。

五、結(jié)語

綜上所述，人們在大力開展經(jīng)濟活動、落實經(jīng)濟發(fā)展政策的過程中，不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的破壞和影響。因此，國家生態(tài)環(huán)境保護部門需要提高對這一問題的重視程度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，制定并實施科學(xué)合理的監(jiān)管措施和方案，同時積極應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體質(zhì)量和效果，使得生態(tài)環(huán)境污染問題及時得到治理和解決，為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展以及人類活動提供良好基礎(chǔ)條件和空間。