談國有企業(yè)紀委如何履行好監(jiān)督職責

中國水利水電第六工程局有限公司 陳洪星

十九屆中央紀委四次全會強調要切實履行好紀委監(jiān)督職責。國有企業(yè)紀委在開展紀檢監(jiān)督工作中，針對監(jiān)督職責履行的諸多難題，在新形勢下堅持以問題為導向，并結合新時代要求找準紀委的工作定位，抓牢抓穩(wěn)監(jiān)督職責，充分運用監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強化巡視整改，是當前國企紀委落實并履行好監(jiān)督職責的關鍵所在。

一、國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責的難點與痛點

國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責是其強化政治屬性的基本要求，全面履行監(jiān)督基本職責與第一職責是有效整合國有企業(yè)各類違法亂紀等問題的有效抓手，也是企業(yè)穩(wěn)健運行的基礎，更是打通紀委監(jiān)督工作“最后一公里”的關鍵。但從當前國企紀委在履行監(jiān)督職責的過程來看，其中還存在一定的難點與痛點：

一是監(jiān)督意識薄弱。強化紀委監(jiān)督工作是國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的需要，在當前企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責的過程中，上至黨委領導班子，下至紀委機構工作人員均對紀委監(jiān)督的意識薄弱。雖在各種會議上強調了紀委監(jiān)督的重要性，但不少紀委領導干部基于不得罪人的錯誤思想認識，對一些違紀的苗頭性或傾向性問題進行放任，睜一只眼閉一只眼，忽略了紀委監(jiān)督的重要作用，以致同級和上級監(jiān)督及監(jiān)督責任不能有效地落實。

二是制度執(zhí)行缺位。國有企業(yè)雖都按規(guī)定要求建立了完善的紀檢監(jiān)督及職責履行責任制度和干部管理監(jiān)督制度，但是在實際執(zhí)行過程中還不同程度地存在執(zhí)行不力的常態(tài)化問題，以致監(jiān)督職責不能有效履行，難以達到制度規(guī)定的監(jiān)督成效。例如，在紀檢巡視巡察及各項紀檢工作檢查時，或在黨員干部批評與自我批評時，存在應付檢查考核走過場的情形，不能按照制度規(guī)定或通知要求進行有效的監(jiān)督檢查，導致制度執(zhí)行難以實現(xiàn)應有的成效。

三是監(jiān)督體系缺乏。在當前的國企內部，紀委監(jiān)督占據(jù)主導地位，與之配套的有財務監(jiān)督、審計監(jiān)督等，但是紀委行使監(jiān)督職責時，因尚未與其他部門建立完善的監(jiān)督運作體系，各類信息難以共享，導致紀委在履行監(jiān)督職責時難以與其他監(jiān)督機構形成監(jiān)督合力。其在監(jiān)督過程中多重視問題發(fā)生后的監(jiān)督，對于事前和事中階段的監(jiān)督存在缺失，導致監(jiān)督職責履行效果大打折扣。

四是紀檢機制缺乏。從當前國企紀委監(jiān)督的實際情況來看，紀檢工作機構的設置未從基層紀檢責任的履行上進行設置，紀檢工作人員在進行監(jiān)督時缺乏應有的專業(yè)技能和業(yè)務知識，也對關鍵崗位或關鍵少數(shù)缺乏完善的監(jiān)督機制。同時，紀檢工作人員綜合素質不高，對新知識等接納能力不夠，紀檢監(jiān)督履職方式方法與新時期要求尚有較大差距，難以及時處理各項監(jiān)督職責范圍內的相關問題，同時，監(jiān)督機制的缺乏也在一定程度上影響了紀委監(jiān)督的成效。

二、國有企業(yè)紀委履行好監(jiān)督職責的思路舉措

（一）責任壓實，著力從黨的政治建設上發(fā)力

國有企業(yè)紀委要有效地履行監(jiān)督職責，就要從嚴從實壓實政治責任，并從黨的政治建設上進行發(fā)力，形成黨建與紀委監(jiān)督工作合力，以促進監(jiān)督執(zhí)紀各項工作的有效開展。

一是堅持政治方向引領。企業(yè)紀委要按照時代要求，不斷提高履行紀檢監(jiān)督職責的政治站位，牢固“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在履行職責過程中要結合黨史學習教育工作要求，堅持在學懂弄通和做實上下功夫，并在結合上做好履職的文章。同時，也要將政治引領及黨史學習成果轉化為執(zhí)紀監(jiān)督工作的合力，在紀委工作的干事創(chuàng)業(yè)中不斷提升履職的思想自覺和行動自覺。

二是堅持壓實四個責任。紀委在推進紀檢工作中要按照“日常推進、動態(tài)考核”的原則要求，企業(yè)紀檢部門要督促基層黨組織不斷強化管黨治黨的政治責任，要將黨風廉政建設工作手冊常態(tài)化的進行寫深寫實，要全面明確監(jiān)督責任清單及行動工作計劃，并明確具體的執(zhí)行人員。紀委也要會同黨群工作部門進行例行監(jiān)督檢查，并將結果在公司網(wǎng)站或宣傳欄進行公開，針對存在的問題要及時督促整改。同時，紀委工作部門也要積極拓寬“四個責任”的落實路徑，針對基層存在的違紀問題進行對癥下藥，對于督促及提醒其整改落實不到位的要對病癥進行一刀切除。

三是嚴明政治紀律規(guī)矩。國有企業(yè)紀委要圍繞企業(yè)黨委工作部署，堅持黨委決策到哪里，紀檢監(jiān)督檢查工作就延伸和跟進到哪里。要按照國有企業(yè)黨委要求積極開展監(jiān)督檢查工作，對于基層表態(tài)多、落實少的進行嚴于追責，對于黨內生活不健康、批評與自我批評不深刻及“三重一大”不規(guī)范等問題要及時進行肅清。同時，也要重點做好企業(yè)選人用人及評先評優(yōu)的監(jiān)督檢查，堅決杜絕“帶病提拔”或“帶病評優(yōu)”問題的出現(xiàn)，以持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)內部政治生態(tài)。

四是紀檢與業(yè)務融合。針對部分國有企業(yè)紀檢工作意識不強、沒有履行好“一崗雙責”的情形，國有企業(yè)各級黨組織及黨員領導干部要不斷提高政治站位和政治覺悟，加強企業(yè)內部的反腐倡廉工作，發(fā)揮好國有企業(yè)黨委委員、紀委委員及支部紀檢委員履行“一崗雙責”的效能，將黨風廉政建設要求與日常經(jīng)營管理進行同部署、同檢查、同考核。同時，也要結合企業(yè)黨風廉政建設實況，建立和完善監(jiān)督管理和責任制度機制。

（二）深化教育，著力從筑牢兩道防線上夯實

要從源頭上強化紀委監(jiān)督職責履行的工作力度，就要不斷深化廉潔教育工作力度，著力筑牢紀律規(guī)矩和思想道德的防線。

一是深化黨性黨規(guī)教育。國有企業(yè)要依托紀檢專題檢查和宣講工作契機，將廉潔教育課程不斷向基層延伸，有條件的可組建由紀委書記、紀檢干部及支部紀檢委員組成的宣講團，深入到各基層一線進行“面對面、點對點”的有針對性的宣講，對當前黨對紀檢工作的新要求及新任務進行有針對性的宣介，并輔以紀檢檢查工作進行結合，形成宣講與紀檢檢查工作的有效聯(lián)動，以不斷增強企業(yè)各級黨員干部的黨性黨規(guī)及紀律規(guī)矩意識，以做到心中有紀、行中有戒。

二是深化提醒警示教育。國有企業(yè)各紀檢工作機構要結合專題工作教育，利用對案例進行剖析或通過在重要會議上觀看專題片等形式進行提醒警示，做到以案示警、以案促改。企業(yè)紀委也要積極收集十八大以來涉企的各類違法案件案例，充分運用企業(yè)紀律檢查、黨內巡視及紀委專項檢查和巡視工作，并以違法違紀案例為依托，積極用身邊的事教育身邊的人。

三是深化廉潔文化教育。企業(yè)黨委紀檢工作部門要充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)址、微信公眾號及宣傳報刊等新媒體的載體作用，并以廉潔文化為主題，積極開展書法繪畫、音樂視頻等比賽活動，積極在企業(yè)內部傳播廉潔文化理念，倡導廉潔風尚，以發(fā)揮廉潔文化在企業(yè)網(wǎng)站或微信公眾號等媒體的凝聚導向作用，在企業(yè)內部不斷營造“崇廉敬廉”和“廉榮腐恥”的廉潔文化氛圍。

（三）正風肅紀，著力從推動作風建設上鞏固

要將紀委的監(jiān)督職責有效地履行，就要不斷地在企業(yè)進行正風肅紀，不斷推動作風建設工作的延伸和工作力度。

一是打好作風建設的“攻堅戰(zhàn)”。國企紀委要緊盯企業(yè)內部形式主義和官僚主義的作風問題，按照企業(yè)黨委“去兩化”工作部署及要求，積極整治形式主義和官僚主義作風問題，各級黨組織及黨員干部要帶頭查擺工作中的兩化問題，形成問題的整改方案及整改清單，并通過舉一反三的形式，不斷深入去除形式主義和官僚主義的兩化問題。同時，國有企業(yè)紀檢工作機構也要提升對形式主義和官僚主義的監(jiān)督執(zhí)紀工作力度，注重從日常監(jiān)督和執(zhí)紀檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題線索，并依據(jù)整改清單進行對賬銷號。對于在監(jiān)督執(zhí)紀工作中喊口號、不作為的黨員干部也要積極進行查處，確保對作風建設以實干擔當?shù)墓ぷ髯黠L進行有的放矢的落實。

二是打好作風建設的“持久戰(zhàn)”。國企紀委要緊盯重點節(jié)點和敏感事項關鍵點，不斷對“四風”問題進行提醒和敲打，做到逢會議必講、遇到重要節(jié)日必講、涉及敏感事項必講的“三必講”工作方式，對監(jiān)管對象進行集中講，對于上級黨委和紀委作風建設的禁令要不折不扣地執(zhí)行。同時，對于上級紀委的部署和舉措要及時進行跟進，針對重要節(jié)假日、子女升學及婚喪喜慶等重點事項，針對職工群眾重點關注的重點問題要嚴格督促檢查。對于國有企業(yè)存在的公車私用、私車公養(yǎng)、公款接待及超標準使用高檔酒水和購買高檔辦公用品等問題要重點監(jiān)督檢查，在履職中堅持緊盯不放的工作標準，以持久攻堅的工作方式將紀委監(jiān)督抓出好成效、督出好風氣。

（四）規(guī)范程序，著力從信訪初核水平上提高

在國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責的過程中，也要不斷規(guī)范程序，嚴格處置各類違規(guī)違紀問題，進而不斷提升信訪舉報工作的初核水平。企業(yè)要不斷暢通信訪舉報渠道，注重從黨內巡查、巡視整改、專項檢查與審計以及群眾來信中發(fā)現(xiàn)問題線索，強化獨立和協(xié)助上級紀檢部門調查和處理的工作力度，并不斷加強對紀律處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于案件通報、查擺剖析及警示教育等，要強化標本兼治執(zhí)行力度，提升“查處一案、教育一片、治理一類”的綜合效果。同時，也要精準運用好“四種形態(tài)”，在紀委監(jiān)督履職中堅持把運用“四種心態(tài)”納入管黨治黨的工作當中，適時開展“四種心態(tài)”的專題輔導或教育，堅持“嚴管”和“厚愛”相結合、“激勵”與“約束”并重的工作方式，對于處置問題既要講究工作方式，而有力度的同時也要有溫度，教育引導黨員干部規(guī)范工作程序，放下思想包袱輕裝上陣，從而在企業(yè)內部形成嚴肅團結的紀檢工作氛圍。

（五）改進模式，著力從監(jiān)督制約機制上突破

在當前新的發(fā)展形勢下，紀委工作也要緊跟時代要求，積極改進執(zhí)紀監(jiān)督的工作模式，注重強化權力運行的監(jiān)督制約，并時刻聚焦第一監(jiān)督職責，在日常監(jiān)督過程中發(fā)揮好再監(jiān)督、再檢查的職能。對于問題的整改要落實“回頭看”工作程序，對于需要整改的事項久拖不改的要及時進行責任追究，并形成上下連帶的責任共擔意識。同時，紀委在監(jiān)督職責履行時也要突出監(jiān)督管控的工作重點，針對重大風險點和風險源及時進行規(guī)避整治，建立完善的監(jiān)督工作制度，落實全員簽訂廉潔從業(yè)責任書的工作制度，并將廉潔工作落實到全員工作的全過程，從而建立完善權利運行的廉潔風險防控約束機制。另外，在監(jiān)督過程中，要積極協(xié)助企業(yè)黨委履行主體責任，強化監(jiān)督責任履行，也要協(xié)助企業(yè)黨委做好反腐工作計劃、目標及監(jiān)督等舉措，并按照目標考核要求落實黨風廉政建設。此外，在監(jiān)督職責履行時也要重點強化監(jiān)督結果的運用，提出整改問責相關建議，建立紀委監(jiān)督長效工作及制約機制，以扎實做好紀委監(jiān)督的“后半篇文章”。

（六）踐行使命，著力從打造執(zhí)紀隊伍上提升

為有效推進紀委監(jiān)督職責落實也要注重打造政治思想堅定和本領高強的執(zhí)紀隊伍，要按照新時期黨史學習教育工作要求，教育引導紀檢工作隊伍不忘初心、牢記使命，著力培育一專多能的紀檢工作人員，提升紀檢業(yè)務工作儲備和紀檢工作的實戰(zhàn)能力，發(fā)揮企業(yè)全員“大紀檢”的隊伍優(yōu)勢，不斷進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場觀摩及實踐鍛煉。在紀檢人員履行職責時也要明確工作內容和重點，堅持在參與具體的紀檢工作實踐中提升業(yè)務能力，針對紀檢思想與時代要求不相符的情形，要重點強化新理論及業(yè)務知識的培訓。在培訓中也要積極依托網(wǎng)絡及新媒體學習平臺，必要時刻采用分批輪訓、掛職鍛煉等多元化的學習培訓形式。同時，企業(yè)也要積極引入紀檢工作專業(yè)人才，從提升紀委監(jiān)督職責水平和完善紀委監(jiān)督隊伍的角度強化人才的培育，從而提升監(jiān)督執(zhí)紀隊伍的政治素養(yǎng)。

總而言之，在當前的新形勢以及國有企業(yè)新發(fā)展大環(huán)境下，國有企業(yè)要提升紀委監(jiān)督工作成效，就要按照十九屆中央紀委四次全會工作部署安排，聚焦國有企業(yè)內部黨風廉政建設與反腐敗斗爭這一中心任務，以當前國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責難點與痛點為切入點，帶著任務堅持以問題導向為突破口，把自己擺進去，強化執(zhí)紀監(jiān)督工作力度，落實“四種形態(tài)”，發(fā)揮紀委監(jiān)督“探頭”作用，不斷推進紀委監(jiān)督職責的落實與履行。