市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制約因素與推進(jìn)措施*

臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院 社會(huì)治理研究所 魏廣志

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出新的社會(huì)治理模式，它充分地體現(xiàn)了中國(guó)特色、時(shí)代的特點(diǎn)、城市特征，即市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，它是當(dāng)前國(guó)家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會(huì)中就提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這是中央關(guān)于社會(huì)治理的新思路。市域社會(huì)治理具體是指在設(shè)區(qū)的市域范圍之內(nèi)由黨委、政府、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等多樣化的主體，以多種方式的運(yùn)用黨建法律、道德科技、輿論引導(dǎo)等手段，以城區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式，充分發(fā)揮市級(jí)層面的主導(dǎo)作用，在市域范圍之內(nèi)對(duì)于社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然原因

（一）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的統(tǒng)一

當(dāng)前社會(huì)加強(qiáng)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化，就需要提高頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接工作，保障中央大政方針能夠在較短的時(shí)間內(nèi)在基層能夠得到落實(shí)，市域社會(huì)治理有利于促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接樞紐性作用的發(fā)揮[1]。在進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中難度較大的在于基層，關(guān)鍵在于市域。市域治理現(xiàn)代化，其中的市域主要是指所設(shè)市的行政區(qū)域。市域?qū)ι铣袚?dān)著貫徹黨中央及其省委所決策部署的重要任務(wù)，對(duì)下則是對(duì)于基層一線(xiàn)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。在工作中就是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理就需要加強(qiáng)基層治理質(zhì)量的提高，在省城甚至全域社會(huì)治理現(xiàn)代化中，充分的發(fā)揮示范作用，實(shí)現(xiàn)“棋子一落，滿(mǎn)盤(pán)全活”。

（二）發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息建設(shè)等各個(gè)方面，城市是其建設(shè)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。國(guó)家治理在市設(shè)立行政區(qū)域范圍內(nèi)具體實(shí)施就是指市域社會(huì)治理。依靠國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策邏輯、制度邏輯在市域范圍內(nèi)進(jìn)行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的開(kāi)展，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化宏觀行動(dòng)之中的重要一步，將市域作為獨(dú)立的治理單元，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓治理成效能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民更多的享用[2]。

（三）實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾主陣地作用

從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)就出現(xiàn)大量的農(nóng)村人口遷移進(jìn)入城鎮(zhèn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國(guó)城市市直轄人口已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)人的大城市占據(jù)116個(gè)。到2019年底，全國(guó)人口數(shù)為140005萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占據(jù)84843萬(wàn)人，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到了60%。從這些數(shù)據(jù)就能深刻的表明中國(guó)從過(guò)去以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市人口的增多造成城市地區(qū)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。近些年來(lái)經(jīng)常在市域地區(qū)發(fā)生具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、多發(fā)性特點(diǎn)的矛盾出現(xiàn)。因此，市域成為當(dāng)前防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾的關(guān)鍵之處[3]。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要有效地掌握市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律所在，從整體上對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)態(tài)進(jìn)行把握，從而實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)見(jiàn)性與時(shí)效性的提高。

二、市域治理現(xiàn)代化的制約因素

（一）市域治理體系的影響

在國(guó)家治理體系之中，社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。市域社會(huì)治理正處于國(guó)家治理體系中的基層位置。按照社會(huì)治理重心下移的要求，需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的治理。就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，許多地區(qū)的社區(qū)治理出現(xiàn)缺乏社會(huì)力量的協(xié)同，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位較為薄弱等問(wèn)題的出現(xiàn)。例如，某市在進(jìn)行市域社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向的方式去解決人民群眾生活中的困擾，這些問(wèn)題都是貼近人民群眾日常生活的，社區(qū)黨組織發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能只存在于社區(qū)黨建組織工作上，還需要加強(qiáng)對(duì)于民生問(wèn)題的考慮。對(duì)于民生問(wèn)題的忽視，可能會(huì)引發(fā)群眾的不滿(mǎn)。對(duì)于政法系統(tǒng)平臺(tái)中涉及群眾進(jìn)行涉及法律涉及訴訟的問(wèn)題上，由于涉及百姓生活的各個(gè)方面，因此，在工作中需要進(jìn)一步的劃分，才能夠突出人民群眾利益為重的工作宗旨。

（二）市域治理智能化水平的影響

在開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，主要是依靠科學(xué)化的、系統(tǒng)化、智能化方法。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)之后，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于智能化水平的重視。我國(guó)當(dāng)前處于發(fā)展階段，常態(tài)化，智能化水平會(huì)受到歷史條件和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在諸多方面水平還有所欠缺。許多地方已經(jīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)投入于社會(huì)治理之中，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏對(duì)于社區(qū)的投入，針對(duì)社區(qū)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立。在科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前基層社會(huì)所出現(xiàn)的矛盾及新問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)依據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真分析和探索，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）市域治理能力的影響

在進(jìn)行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之中，需要從多方面來(lái)提升治理能力。治理能力主要包括統(tǒng)籌謀劃能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、依法打擊能力、輿論控制能力等方面。從部分地區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中可以看出，在市域社會(huì)治理過(guò)程中，需要依靠專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作模式，當(dāng)前，許多一線(xiàn)工作者都出現(xiàn)了不知如何調(diào)動(dòng)群眾積極性參與到社會(huì)治理之中的困境。要知道在治理過(guò)程當(dāng)中，必須依靠廣大人民群眾的支持，群眾是不能夠忽視的工作重點(diǎn)。如何有效地將與群眾生活密切相關(guān)的信息納入專(zhuān)業(yè)化的組織服務(wù)之中，有效地將民生服務(wù)落實(shí)在各個(gè)細(xì)節(jié)之處，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的精準(zhǔn)治理，高質(zhì)量服務(wù)。當(dāng)人民群眾在遇到突發(fā)事件時(shí)，工作者需要思考如何進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)。眾多工作都需要社會(huì)治理工作者加強(qiáng)自身治理能力的提高[5]。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)措施

（一）順應(yīng)科技化時(shí)代發(fā)展要求

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)形勢(shì)下，需要順應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展要求，建立專(zhuān)業(yè)化的指揮平臺(tái)，采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)的流通。首先，需要構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，有效的與公共服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，保障服務(wù)能夠及時(shí)地獲取、詳細(xì)的分析、便捷的送達(dá)。其次，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理新方式，在對(duì)于大數(shù)據(jù)新功能的關(guān)注過(guò)程中，需要有效地利用大數(shù)據(jù)對(duì)各類(lèi)事物進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警和預(yù)測(cè)。。從政治角度來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保在市域社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中牢記黨的宗旨，堅(jiān)持走正確的發(fā)展道路，保證治理方法得當(dāng)，建設(shè)健全治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理模式。從智能化角度而言，需要市域治理充分的利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、預(yù)警。

（二）搭建層級(jí)之間的大小聯(lián)動(dòng)

在進(jìn)行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之中，需要構(gòu)建層級(jí)之間的大小聯(lián)動(dòng)。由市級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，縣級(jí)進(jìn)行具體實(shí)施，、帶動(dòng)鄉(xiāng)村，進(jìn)行社會(huì)化協(xié)同治理。從橫向與縱向進(jìn)行搭建全覆蓋方式。首先，在進(jìn)行市域社會(huì)治理過(guò)程中，需要充分的發(fā)揮政府、社會(huì)、人民群眾的主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨建作為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建+社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)方式。例如，黨建+社區(qū)治理，黨建+經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。接著，市域社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中要充分發(fā)揮多元主體的作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元共同治理，需要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線(xiàn)。然后，市域一級(jí)需要加強(qiáng)主動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，有效地進(jìn)行層級(jí)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)一籌劃，縣級(jí)組織執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)辦理的治理層級(jí)。最后，市域社會(huì)治理需要進(jìn)行層級(jí)之間的大小聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)及矛盾時(shí)，市域治理需要保障體制的實(shí)現(xiàn)，需要層級(jí)之間進(jìn)行大聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生較小矛盾風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，市域治理需要保證體制實(shí)現(xiàn)，層級(jí)之間進(jìn)行小聯(lián)動(dòng)[6]。

（三）搭建市域社會(huì)治理共同目標(biāo)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯就提出過(guò)共同體的概念，認(rèn)為共同體是由同質(zhì)人口所構(gòu)成，人與人之間存在著密切的關(guān)系并且相互依賴(lài)。在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，共同體被賦予了更多的定義，出現(xiàn)了職業(yè)、虛擬共同體等分類(lèi)型的出現(xiàn)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出人類(lèi)命運(yùn)共同體，社會(huì)治理共同體、中華民族共同體這三種新的類(lèi)型。將群眾、國(guó)家和全人類(lèi)在共同治理中連成了一個(gè)整體。在進(jìn)行治理共同體構(gòu)建方面。首先，需要幫助個(gè)體走出自身私人領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)于公共話(huà)題的關(guān)注。其次，要推動(dòng)公眾在公共話(huà)題面前進(jìn)行良好的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共精神的塑造[7]。接著，需要公民加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)治理的關(guān)注，保障治理共同體能夠得到可持續(xù)性發(fā)展。最后，市域治理共同體所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是維持社會(huì)市域的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)多方資源的整合

市域社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)于城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的充分利用，堅(jiān)持市委作為主要負(fù)責(zé)人，社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。從政府角度來(lái)說(shuō)，市域社會(huì)治理要充分的利用政府重大行政決策程序和“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，利用政府的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，搭建城市大腦。從社會(huì)資源方面來(lái)說(shuō)，市域社會(huì)治理要加強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)自組織、人民群體、團(tuán)體力量的活力，吸引高素質(zhì)的公民加入社會(huì)治理之中。除此之外，市域社會(huì)治理需要充分的利用網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，為城市治理打造優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。在進(jìn)行治理過(guò)程當(dāng)中，也要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任感，采用考核監(jiān)督的方式，為社會(huì)營(yíng)造良好的治理氛圍。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

在進(jìn)行社區(qū)治理體系建設(shè)過(guò)程中，需要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織作為最貼近人民群眾的力量，只有依靠社區(qū)黨組織，才能夠?qū)崿F(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在具體的工作之中，社區(qū)干部需要在工作中時(shí)刻提醒自己，如何才能夠幫助人民群眾擁有更高的生活質(zhì)量，如何讓人民群眾在生活中擁有自由表達(dá)看法的平臺(tái)，如何讓人民群眾在生活中能夠獲得幸福感[8]。始終堅(jiān)持以群眾路線(xiàn)作為治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，還需要結(jié)合社會(huì)力量的幫助。完善社會(huì)力量與社會(huì)治理組織形式，可以有效地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這一項(xiàng)工作已經(jīng)在諸多地方得以成功實(shí)現(xiàn)，例如“三社聯(lián)動(dòng)”。三社分別指的是社區(qū)、社區(qū)組織、社區(qū)工作者。即社區(qū)幫助和鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)的參與，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市域治理在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理體制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，“市域治理現(xiàn)代化”被作為重要的議題，該議題的提出就是為了實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，保障人民生活安全幸福。積極推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的方式，以點(diǎn)帶面的方式，將示范作用進(jìn)行發(fā)揮，進(jìn)而構(gòu)建從城市大腦到神經(jīng)末梢一體化的實(shí)現(xiàn)，因此，適應(yīng)現(xiàn)代治理化實(shí)踐勢(shì)在必行。