長三角一體化背景下上海奉賢新城發(fā)展研究

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院 王曉雯

“十四五”期間，上海明確提出了“新城發(fā)力”的要求，把松江新城、奉賢新城、嘉定新城、南匯新城和青浦新城這“五大新城”建設(shè)、培育成為長三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)，輻射和帶動(dòng)周邊城市，以促進(jìn)上海城市副中心和長三角一體化的發(fā)展。其中，奉賢新城重點(diǎn)聚焦“東方美谷”，發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)，打造全市美麗健康產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，并將促進(jìn)東方美谷與周邊街鎮(zhèn)形成互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，最終形成推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合力。

一、城市化與郊區(qū)化

“城市化”一詞，顧名思義，是指農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，這個(gè)過程是復(fù)雜的，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不同學(xué)科對(duì)城市化的研究也有著不同的視角,歸根結(jié)底，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)自然的過程，是人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步①。對(duì)于中國的城市化而言，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地四個(gè)因素在不同的社會(huì)發(fā)展階段對(duì)中國的城市化起到重要作用，并在不同階段具有不同的演變②。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在發(fā)展到一定的階段時(shí)，“郊區(qū)化”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，郊區(qū)化主要是指人口工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施從城市的中心向城市的郊區(qū)遷徙的過程，并形成城市功能的轉(zhuǎn)變。郊區(qū)化最早出現(xiàn)于1920年代的西方工業(yè)國家，由于汽車、有軌電車等現(xiàn)代交通工具的普及應(yīng)用和快速發(fā)展，城市中心與城市郊區(qū)的連接變得更緊密，城市中心隨著人口的增長日益飽和，尤其是二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，人口和工業(yè)設(shè)施逐步往郊區(qū)遷移。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展后，商業(yè)隨之遷移至郊區(qū)，并且產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使得郊區(qū)從單一的居住功能和生產(chǎn)功能，向綜合功能轉(zhuǎn)變，成為新的城市中心，城市的總體功能布局也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，郊區(qū)化是世界上大多數(shù)城市都存在的一種普遍現(xiàn)象，不代表城市化發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯或衰退③。

二、奉賢新城的發(fā)展背景與發(fā)展目標(biāo)

奉賢新城位于上海南部，北至大葉公路、東至浦星公路、南至上海繞城高速、西至南竹港和滬杭公路，面積約67.9平方公里。根據(jù)2016 年發(fā)布的上海市“十三五”規(guī)劃，將奉賢新城定位為：“長三角城市群中具有綜合性輻射、服務(wù)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”“新城中心達(dá)到市級(jí)副中心的能級(jí)水平”，與嘉定、青浦、松江、臨港新城并列為五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的新城④。根據(jù)2021年上海市“十四五”規(guī)劃綱要，五大新城要承接主城的核心功能，成為長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市⑤。其中，奉賢新城聚焦“東方美谷”，以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)和打造杭州灣北岸輻射服務(wù)長三角的健康產(chǎn)業(yè)之城。

在“十三五”期間，奉賢新城根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績。同時(shí)，奉賢新城承擔(dān)著促進(jìn)全區(qū)核心引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展和功能互補(bǔ)的重任，在新城開發(fā)的同時(shí)，以“新城-奉城-海灣”三大組團(tuán)為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)周邊街鎮(zhèn)，讓周邊街鎮(zhèn)的青村古鎮(zhèn)風(fēng)貌、金匯東方美谷小鎮(zhèn)、莊行農(nóng)藝公園、申隆金融小鎮(zhèn)、海灣休閑小鎮(zhèn)等若干鎮(zhèn)域發(fā)展的特色名片與奉賢新城功能互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)《上海市奉賢區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，奉賢新城的目標(biāo)是依托東方美谷和未來空間，將區(qū)域能級(jí)邁上新的臺(tái)階，走出一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路。

三、奉賢新城的發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

（一）奉賢新城的發(fā)展現(xiàn)狀

在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，2015年底，連接奉賢新城和市中心城區(qū)的虹梅南路越江隧道正式通車；2018年奉賢首條直通中心城區(qū)的快速公交線路—奉浦快線開通運(yùn)營，上海地鐵5號(hào)線南延伸段順利通車；整個(gè)“十三五”期間，金海公路、航南公路等城市主干道路完成了提升改造。整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的提升，對(duì)于奉賢新城內(nèi)部連接，以及奉賢新城連接中心城區(qū)的便捷性的提升起到了積極的作用。奉賢新城目標(biāo)在“十四五”期間著力推進(jìn)軌交15號(hào)線南延伸段、S3高速公路、奉浦東橋、閔浦三橋、嘉閔高架南延伸等一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高效便捷、四通八達(dá)的交通體系。

在城市公共服務(wù)方面，奉賢新城的九棵樹（上海）未來藝術(shù)中心、奉賢區(qū)城市博物館、“海之花”市民活動(dòng)中心等社會(huì)文化功能項(xiàng)目接連落地；奉賢區(qū)中心醫(yī)院完成遷建升級(jí)，國際婦幼保健院奉賢院區(qū)有望于2021年建成，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)；格致中學(xué)奉賢校區(qū)落成，新建10余所幼兒園和中小學(xué)，教育配套設(shè)施不斷加強(qiáng)。目標(biāo)為在“十四五”期間，加速推動(dòng)復(fù)旦大學(xué)兒科醫(yī)院、新華醫(yī)院奉賢院區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的普遍提升，多方位入手，提高奉賢新城城市功能的建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，位于奉賢新城內(nèi)部的“東方美谷”和“臨港南橋智行生態(tài)谷”入圍上海市26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單，尤其是“東方美谷”品牌已經(jīng)初步打響。目前，東方美谷已經(jīng)聚集了資生堂、伽藍(lán)集團(tuán)、上升所、藥明生物、康美醫(yī)藥、巴斯德研究所等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。2020年，中車全球電車中心和雙創(chuàng)基地、諾爾康園中園、東方美谷國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目已經(jīng)落地，美麗健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展⑥?！笆奈濉逼陂g，奉賢新城目標(biāo)以東方美谷大道為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合發(fā)展軸，向“世界化妝品之都”邁進(jìn)，東方美谷期望產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。同時(shí)，通過科技創(chuàng)新水平的提高和一流營商環(huán)境的創(chuàng)造，扶持特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，打造新城的發(fā)展新引擎。

在城市形象方面，奉賢新城將重點(diǎn)聚焦城市核心區(qū)，突出“上海之魚”、中央林地、“十字水街”、軌交沿線、東方美谷大道、九棵樹文創(chuàng)空間等開發(fā)重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)景觀，建成國家生態(tài)園林城區(qū)。目前，奉賢新城以中央生態(tài)林地和“上海之魚”為生態(tài)核心，已經(jīng)形成了“十字水街、田字綠廊”的生態(tài)格局。其中，“上海之魚”是850畝的金海湖魚形湖面，圍繞四周的花海綠地、雕塑公園、青年藝術(shù)公園等多個(gè)城市公園已經(jīng)建成并開放，浦南運(yùn)河和金匯港兩岸的景觀長廊步道也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)貫通，為市民提供了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂空間。

在文化名片方面，奉賢新城著力塑造文化新地標(biāo)，依托九棵樹未來藝術(shù)中心建造國家級(jí)藝術(shù)殿堂，進(jìn)一步完善奉賢新城的文旅、商業(yè)配套功能，積極舉辦各類品牌文體類活動(dòng)。另一方面，通過古鎮(zhèn)和河道的開發(fā)，演繹“百里運(yùn)河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”的新江南景致，讓奉賢新城的“賢美”文化品牌深入人心，為奉賢新城注入文創(chuàng)、商旅等特色資源，打造城市活力空間，呈現(xiàn)城市開發(fā)亮點(diǎn)。將引入更多城市規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，將奉賢新城打造成長三角城市群中一座名城。

（二）奉賢新城的問題分析

奉賢新城目前在發(fā)展上存在一定的差距和不足。首先是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍不夠快速便捷。雖然隨著上海地鐵5號(hào)線南延伸段和奉浦快線的開通，奉賢新城與中心城區(qū)直接的連接交通有了一定的改善，但是乘坐公共交通前往上海內(nèi)環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，時(shí)長仍在90分鐘左右，通勤時(shí)間過長，缺少大運(yùn)量的快速交通方式，也缺乏多途徑的公共交通方式。

同時(shí)，在五大新城中，南匯新城的占地面積為343.4平方公里，嘉定新城161.3平方公里，松江新城為158.4平方公里，青浦新城為71.1平方公里，而奉賢新城的占地面積最小，僅有67.9平方公里，因此，在奉賢新城的開發(fā)過程中，土地資源集約與高效利用對(duì)于奉賢新城而言尤為關(guān)鍵。

另一方面，奉賢新城的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給仍顯不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的核心是提升醫(yī)療水平和中小學(xué)教育水平。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)、科研等高端人才，由于餐飲、娛樂、商業(yè)等方面的高端服務(wù)缺失，也導(dǎo)致奉賢新城在國際化的居住社區(qū)為引進(jìn)和建設(shè)相較于其他新城弱勢(shì)凸顯，缺乏高品質(zhì)住宅區(qū)和特色居住小鎮(zhèn)的建設(shè)。由于各種綜合因素，目前奉賢新城對(duì)人才、尤其是高學(xué)歷人才的吸引方面存在短板。當(dāng)前奉賢新城相對(duì)于中心城區(qū)，具有房價(jià)相對(duì)較低、生態(tài)環(huán)境較好這兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，但是仍不足以構(gòu)成對(duì)常住人口尤其是高端人才的吸引，因此在人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面也存在著一定的障礙。

四、奉賢新城進(jìn)一步融入長三角一體化的對(duì)策建議

對(duì)于奉賢新城而言，要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步高質(zhì)量地融入長三角一體化發(fā)展，除了自身的城市綜合建設(shè)和發(fā)展外，還要使區(qū)內(nèi)的各街鎮(zhèn)以及區(qū)外其他新城形成合作和互補(bǔ)，因地制宜地發(fā)揮自身特色，承擔(dān)職能，合力出擊，為長三角一體化進(jìn)程的發(fā)展提供助力。

（一）打造互聯(lián)互通的便利性城市交通

可以說，在奉賢新城的發(fā)展過程中，較為薄弱的交通體系建設(shè)限制了新城的發(fā)展。成熟的公共交通體系和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給能夠加快疏解中心城區(qū)的人口，并促進(jìn)郊區(qū)新城人口的導(dǎo)入。針對(duì)奉賢新城的地理位置，除了增加現(xiàn)有軌道交通站點(diǎn)和覆蓋面外，可以效仿金山區(qū)建設(shè)市域鐵路。同時(shí)，利用黃浦江河面，通過高速客運(yùn)輪船等形式，補(bǔ)上在過江交通上的短板，加大與閔行區(qū)的聯(lián)通。從體系化建設(shè)入手，打造多層次的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要更注重高品質(zhì)建設(shè)和品牌特色。可以與臨港、漕河涇、張江等上海已有的、成熟的品牌園區(qū)開展合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營，從空間規(guī)劃、招商運(yùn)營、存量盤活、審批評(píng)價(jià)等各個(gè)方面打造特色，在培育科創(chuàng)企業(yè)的同時(shí)，吸引總部企業(yè)的加入。因?yàn)闁|方美谷的美麗健康產(chǎn)業(yè)涉及化妝品、食品和藥品，所以要從產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)種類拓寬兩方面的入手，從精細(xì)化工和研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)力，強(qiáng)化東方美谷的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

（三）進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域人口活力

新城區(qū)域相對(duì)于中心城區(qū)，優(yōu)勢(shì)在于房價(jià)相對(duì)便宜，生態(tài)環(huán)境較好，但這兩條優(yōu)勢(shì)不足以構(gòu)成對(duì)高端人才的吸引力，還要增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)吸引力。例如，奉賢新城內(nèi)金匯港以東、浦星公路以西、大葉公路以南區(qū)域?qū)儆谂R港新片區(qū)范圍，可以爭(zhēng)取臨港新片區(qū)特殊人才政策能夠延伸覆蓋整個(gè)奉賢新城，吸引人才導(dǎo)入。第二要增強(qiáng)公共服務(wù)的質(zhì)量，主要是醫(yī)療水平、教育水平以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)來引進(jìn)人才。最后是加強(qiáng)與高校的聯(lián)動(dòng)，奉賢區(qū)內(nèi)有華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等高校，與閔行區(qū)的上海交通大學(xué)與華東師范大學(xué)僅一江之隔，通過與高校合作建設(shè)科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，鼓勵(lì)在校生、畢業(yè)生在奉賢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）推動(dòng)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在長三角一體化的推進(jìn)過程中，奉賢新城也要加強(qiáng)與區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。從市內(nèi)來看，與毗鄰的閔行區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)合作，強(qiáng)化與張江、紫竹高新等高科技園區(qū)以及其他新城的合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈的管理、創(chuàng)新鏈的共享、服務(wù)平臺(tái)的共建、政策的協(xié)調(diào)互認(rèn)等途徑，形成發(fā)展合力。從市外來看，可以協(xié)同嘉善、平湖、海寧、昆山、太倉等相鄰市縣、外圍城市，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和高效互動(dòng)，吸引長三角的優(yōu)質(zhì)資源，放大新城優(yōu)勢(shì)，深化與周邊城市高等級(jí)科創(chuàng)載體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。