建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍
——以常德市為例

中共常德市委黨校 羅米娜

2012年，中共中央民政部公布了中國社區(qū)標志：一個愛心組成的紅色中國結(jié)，也是由幾個人手挽手組成的團隊。

這個標志體現(xiàn)了鮮明的中國特色，也形象揭示了社區(qū)和社區(qū)工作的真諦：社區(qū)是社會基層的組成單元，社區(qū)工作是一項需要很多人用愛心去做的工作，全體社區(qū)工作者是社會基層治理的重要力量，因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

一、常德社區(qū)工作的開展歷程

1948年，著名社會學家費孝通先生在《二十年來中國社區(qū)研究》中將“community”最早譯作“社區(qū)”。社區(qū)和社區(qū)工作在我國的發(fā)展歷史并不長久，以湖南常德為例：

（一）萌芽期

常德市于1949年9月設(shè)立啟明鎮(zhèn)、遠安鎮(zhèn)和南站、長庚鎮(zhèn)三個區(qū)公所，1950年4月設(shè)置德山區(qū)公所、德山鄉(xiāng)公所。這是當?shù)刈钤绲慕值擂k事處，具有城市社區(qū)的性質(zhì)。此后，區(qū)、鄉(xiāng)公所改為區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，成為一級政權(quán)機構(gòu)。

（二）中斷期

1968至1976年，常德地區(qū)革命委員會、街道革命委員會成立，自治功能萎縮，取代原街道黨委和辦事處行使權(quán)力①。

（三）復蘇期

十一屆三中全會召開后，在黨和國家撥亂反正的時代背景下，常德市于1979年1月撤銷了原來的街道革命委員會，恢復街道辦事處②。

（四）發(fā)展期

2012-2014年，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)試點工作方案》要求，常德市有關(guān)部門按照先試點、后推開的原則，順利完成了30個社區(qū)的試點任務(wù)。目前，全常德市共有42個街道、739個社區(qū)，含418個城市社區(qū)居委會、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會，社區(qū)內(nèi)人口共計218萬人；各社區(qū)普遍設(shè)置了社區(qū)黨組織居委會辦公室、警務(wù)室、圖書閱覽室、文體活動室、市民學校和社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站；社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施達22341個，社區(qū)服務(wù)中心（站）2251個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點達4.5萬個，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊2000余支，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達15.1萬人。

二、常德社區(qū)工作者的現(xiàn)狀

過去提到社區(qū)工作者，人們首先會想到戴紅袖章的居委會大姐。大姐們是社區(qū)工作者，但社區(qū)工作者不只是熱心大姐。根據(jù)2012年發(fā)布的《我國2011到2020年社區(qū)工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，社區(qū)工作者指：社區(qū)社會工作的服務(wù)者隊伍、管理者隊伍與研究者隊伍。

（一）主體現(xiàn)狀

以常德市主城區(qū)武陵區(qū)為例，該區(qū)103個社區(qū)共有工作人員1065人，平均每個社區(qū)10人，主要負責社區(qū)黨建、衛(wèi)生防疫、民政救助、社會保險、勞動就業(yè)、綜治維穩(wěn)、城管創(chuàng)建、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解等工作；高中及高中（中專）以下學歷者72人，占總?cè)藬?shù)的6.8%,大專學歷者506人，占總?cè)藬?shù)的48%,本科及以上學歷者487人，占總?cè)藬?shù)的46%；正式人員1021位，占總?cè)藬?shù)的96%,聘用人員44位，占總?cè)藬?shù)的4%；中共黨員901人，占總?cè)藬?shù)的87%,民主黨派1人，占總?cè)藬?shù)的0.09%,非黨員164人，占總?cè)藬?shù)的15.39%；395名男性，670名女性，婦女所占比例為62.9%；35歲以下的355人，占總?cè)藬?shù)的33.33%, 35-45歲的386人，占總?cè)藬?shù)的36.2%；45歲以上的324人，占總?cè)藬?shù)的30.42%，平均年齡為36歲。

（二）專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)工作看似萬金油，實則高標準，要求工作人員有較高的政治覺悟、道德修養(yǎng)和專業(yè)知識，發(fā)達地區(qū)的專業(yè)社工占總?cè)丝诒壤话銥?‰-5‰。2019年，我國已有348所高校開設(shè)本科教育階段的社工專業(yè)，社會上有10.7萬人取得了社會工作師證書。以常德市武陵區(qū)為例，社區(qū)工作人員1065人，占該區(qū)總?cè)丝诘?.11‰，持初級社會工作者職業(yè)水平的114人，取得中級社會工作者職業(yè)水平的37人，占比為14.18%,沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)教育的人員占80%以上，顯然，社區(qū)在法律援助、家庭調(diào)解、行為糾正、康樂養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等當代專業(yè)化領(lǐng)域急缺人才。

（三）突出問題

社區(qū)的范圍廣泛，對象眾多，卻沒有方向性指導；中國社區(qū)普遍都在探索階段，自身定位不明晰，“推銷”社區(qū)工作難度較高；社區(qū)工作條件欠缺，任務(wù)繁重，社區(qū)工作者須竭盡所能，甚至“化緣”“倒貼”才能把工作做好；社區(qū)工作成效不易量度，難以獲得顯著的成就感；公說公有理婆說婆有理，社區(qū)工作者對紛繁瑣碎卻又具爭議性的事件必須拿出正確堅定的立場；許多社區(qū)由原來的農(nóng)村發(fā)展而來，選人用人還沒有形成一套標準，隨意性較大，一定程度上存在“關(guān)系戶”“盲目進人”的現(xiàn)象，成為解決個別問題的重要渠道，一些工作人員沒有經(jīng)過專門培訓，還是沿用農(nóng)村工作、居委會工作的老一套方法，使得當前社區(qū)工作不能很好地勝任新時代的任務(wù)。

（四）客觀因素

1.經(jīng)費短缺、工作人員待遇低

根據(jù)常德市組織部提供的數(shù)據(jù)，2020年常德市9縣市區(qū)基層社區(qū)工作者的年人均工資為3.36萬元，6區(qū)工作者年人均工資為3.8萬元；2021年基層社區(qū)工作者的整體收入情況沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)可查詢，通過取樣調(diào)查，對常德市武陵區(qū)北堤、常樂、光榮路、絲瓜井、紫橋、半邊街、東苑、紅廟、楠沙、紅衛(wèi)、新東、鹽關(guān)、竹園、東湖巷、方家巷、府平巷、高山街、體育東路、長庚路、長家山、富強、惠家坪、新建巷等二十三個社區(qū)的306位工作者進行問卷調(diào)查，得出數(shù)據(jù)為：普通社區(qū)工作者月收入在5000元以下的為303人，占總?cè)藬?shù)的99%；月收入在5000-5500元的有3人，占總?cè)藬?shù)的1%；月收入在5500元以上的無一人，總體年薪在3-4萬元左右浮動，離常德市單位職工的平均年薪6-7萬元尚有很大一段距離，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。城市社區(qū)工作者的工資待遇尚且如此，農(nóng)村社區(qū)的情況可想而知。

經(jīng)費短缺，直接導致了社區(qū)陣地建設(shè)的落后：一些社區(qū)的公共活動場地狹窄，功能落后，滿足不了居民日益增長的需求；社區(qū)辦公用房大多比較陳舊，配套設(shè)施不齊全。此外，還有一些社區(qū)工作管理者沒有養(yǎng)老保險，工資待遇也無法得到保障。

2.自身地位尷尬，職能模糊

1990年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》正式實施，2018年進行修改。落到實踐中，社區(qū)居委會雖有自治的職能，但更多是承擔政府下派的各項行政任務(wù)。社區(qū)工作和工作者的身份至今都沒有明確的定位。社區(qū)組織是什么？有人以為它是政府部門，其實不是，沒有執(zhí)法權(quán)，既不是公務(wù)員，也非事業(yè)編制，填寫簡歷時工作性質(zhì)一欄只能寫上“其他”；有人說它是自治組織，管理著轄區(qū)內(nèi)所有常住人口的生老病死，每天忙得分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付，居民的認同感和歸屬感不易獲得。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍

（一）堅定立場，提高工作使命感

社區(qū)事業(yè)是公益性事業(yè)，社區(qū)工作是公益工作，社區(qū)工作者的工作不是為了個人私利，而是要幫助社區(qū)解決問題，幫助居民獲得應(yīng)有的福利和資源，使社區(qū)和居民共同進步。因此，社區(qū)工作者必須堅定立場，提高工作使命感。一個人有什么樣的心，就會有怎樣的工作態(tài)度。社區(qū)工作必須用愛心、熱心、留心、細心、耐心、誠心，把平常的事情做得不平常，把普通的事情做得不普通；在工作中不畏難、不搪塞、不拖延、不懶惰；把工作當事業(yè)去做，工作的事業(yè)定位，實現(xiàn)的是人生價值；而工作的職業(yè)定位，追求的是回報的多少。

（二）創(chuàng)新思維，增強工作科學性

美國未來學家丹尼爾·平克在著作《全新思維》里指出，人類社會從18世紀到21世紀，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、創(chuàng)意四個時代。農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)民是勞動者，需要體能；工業(yè)時代，工人是勞動者，需要在體能的基礎(chǔ)上具備技術(shù)；信息時代，知識工作者是勞動者，有體能和技術(shù)的同時，還需要有知識和學問；創(chuàng)意時代，勞動者還需要具備創(chuàng)造力。

可見，創(chuàng)新在未來人類社會發(fā)展過程中的重要性。對社區(qū)工作者而言，創(chuàng)新思維，就要掌握科學的社區(qū)工作流程和方法。

1.基本流程

①前期準備：通過學習政府部門文件、閱讀地區(qū)出版物、拜會領(lǐng)袖長者、調(diào)查家訪、公益文體活動等方式了解社區(qū)的基本情況、內(nèi)外關(guān)系和工作內(nèi)容；探索工作方針：建立或融入工作團隊，確定錢、人、地等問題；建立或了解人事管理制度；明確各級別工作人員的角色和權(quán)力；進入基層，建立信任關(guān)系，可以通過家訪、調(diào)查、舉辦活動、在街頭擺設(shè)咨詢站、宣傳動員及介入社區(qū)事件等；以探訪、出席社區(qū)儀式活動、參與籌備聯(lián)合事務(wù)及活動等方式了解社區(qū)需要；建立基層關(guān)系：組織家庭聯(lián)誼、專門為老人舉辦的、或?qū)ｉT為其他特征的居民舉辦的活動；建立街頭咨詢站，預備一些展板，甚至與居民相關(guān)的申請表格，在區(qū)內(nèi)熱鬧地方如路口、電梯口、商場門口等為居民辦理事務(wù)，并當場解答居民咨詢；多在學校門口、商店門口等聚集點走動，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；多做定期探訪等正式化的活動；開展喝茶打球等非正式化的活動，發(fā)揮人民的潛能，發(fā)掘和培養(yǎng)人才；出席地區(qū)的義工活動，利用這些機會結(jié)識不同地區(qū)、不同機構(gòu)的領(lǐng)袖，并倡議居民參與合辦一些活動等，提升居民的各種能力；了解社區(qū)需要：以問卷、電話訪問、拜訪等方式進行調(diào)查，進而了解社區(qū)，加強凝聚力。

②動員與組織

動員居民有四要素：利：利害關(guān)系；誠：誠懇；忠：忠心，忠于工作對象；信：工作信念。動員對象來源：區(qū)內(nèi)的知名人士或有影響力的居民、當?shù)貙W校的社會服務(wù)小組；區(qū)外：義工、大眾傳媒等。動員方式：宣傳義工招募，介紹義工工作內(nèi)容、意義以及參加細則，聯(lián)絡(luò)本地群團組織資訊互通、互相協(xié)調(diào)，共同成立研討會，制定規(guī)則。

③發(fā)展與鞏固

提供服務(wù)：是社區(qū)工作最沒有爭議性的工作方法，作為接觸居民及認識居民的途徑，可以滿足部分居民某些方面的需要，可以作為初步的工作目標，在與居民熟絡(luò)后組織他們針對社區(qū)問題展開工作。鞏固組織有四項重要任務(wù)：強化組織成員關(guān)系、鞏固分工合作制度、建立穩(wěn)定資源體系、進行培訓工作。

④檢討與反思

檢討與反思是促進工作進展的重要方式。當工作目標或工作時間進度完成70%-80%時，社區(qū)工作者需進行全面分析和總結(jié)；當社區(qū)工作者內(nèi)部出現(xiàn)頻繁離職的情況時，更需對工作進行全面檢討和反思。最常用的檢討或評估方法是成本-效益分析法，需用準實驗設(shè)計或案例分析等適當?shù)纳鐣ぷ餮芯糠▉硗瓿桑玎徖镪P(guān)系量表法：認識鄰舍的數(shù)目；與鄰舍交友、互相借用物件、金錢的頻次；能否互訴衷情、患難相助，疾病相扶持，等等。

2.基礎(chǔ)方法

任何目標的實現(xiàn)，都離不開科學的方法。事半功倍或事倍功半，都取決于方法得當與否。社區(qū)工作方法，主要有三圈分析法、三層剝離法和PDCA循環(huán)法。

①三圈分析法，是哈佛大學肯尼迪政府學院從公共事務(wù)管理的角度提出的一種管理工作方法，指做好任何一項工作，都要進行自覺的三圈判斷，一項工作能否做好，取決于這三個圈的相交程度：第一圈—價值圈，判斷該項工作是否符合價值標準。社區(qū)工作的最大價值就是能否實現(xiàn)社會公益，因此，符合社會公益的工作必須做，還要做好；第二圈—能力圈，判斷本人是否有能力去駕馭這項工作，與第一圈結(jié)合，優(yōu)先做符合公益，且本人有能力去完成的工作；第三圈—條件圈，要判斷該項工作是否具備群眾基礎(chǔ)，是否超出了社會、社區(qū)的承受能力。

根據(jù)三圈理論，社區(qū)工作者應(yīng)該做：有能力做、應(yīng)該做、且群眾支持、符合客觀規(guī)律的工作。

②三層剝離法。第一層，剝離可能和不可能，做任何一項工作，要以是否符合事物發(fā)展規(guī)律為標準，分析其可能性，做可能的事情；第二層，剝離現(xiàn)實和抽象的可能，在可能的基礎(chǔ)上做現(xiàn)實可能的事情；第三層，以是否符合國家法律、社會道德、社會規(guī)范要求為標準，剝離好和不好的可能，不能做利欲熏心投機取巧、損人利己的壞的可能的事情。

③PDCA循環(huán)法，是能使任何一項活動有效進行的合乎邏輯的工作程序，P是計劃，D是執(zhí)行，C是檢查，A是處理。計劃、執(zhí)行、檢查、處理，再計劃、再執(zhí)行、再檢查、再處理，循序漸進，從而實現(xiàn)社區(qū)工作的良性循環(huán)。

（三）提升實效，把握工作藝術(shù)性

社區(qū)工作的藝術(shù)包括溝通協(xié)調(diào)、組織動員、應(yīng)變推進等等。社區(qū)工作者能否和社區(qū)居民高度合作，關(guān)系到社區(qū)工作的成功與否，而能否統(tǒng)一思想，達成共識，進而使行為一致，都離不開溝通和協(xié)調(diào)的藝術(shù)。因此，社區(qū)工作者要在理解人、尊重人的基礎(chǔ)上做到主動溝通、虛心傾聽、耐心解答，以口頭、電子、書面等多種渠道進行交流，多肯定少否定，多建議少批評，保持謙遜的態(tài)度。

注釋

①常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，1993年版，第442頁。

②常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，1993年版，第446頁。