突發(fā)公共衛(wèi)生事件中謠言的成因及矯治

● 王子睿

當(dāng)前，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件成為滋生謠言的培養(yǎng)皿。疫情期間各種難辨真假的言論在各類社交媒體中此起彼伏、不絕于耳，謠言在疫情期間呈指數(shù)上升。

疫情謠言的成因

社交媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言是以互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字信息技術(shù)為介質(zhì)載體，源于某種動(dòng)機(jī)或社會(huì)公共需求，滋生和傳播無現(xiàn)實(shí)依據(jù)的、事實(shí)扭曲異化的、駭人聽聞的虛假信息?？梢娭{言是依托事實(shí)應(yīng)運(yùn)而生的，在特殊社會(huì)情境下是社會(huì)輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)的另類視域再現(xiàn)。

1.疫情信息獲取不對(duì)等。在解讀官方發(fā)布的信息時(shí)，需要個(gè)體與官方有共通的意義空間。布魯諾指出，象征性互動(dòng)的行為需要交互具有特殊意義的象征符，以及二者間具備相通的意義空間。共通的意義空間越大，傳受之間的象征性互動(dòng)行為就會(huì)降低溝通交流的成本，有效性越好。謠言出現(xiàn)的原因在于疫情信息公開的滯后和不透明，兩方信息獲取不對(duì)等，導(dǎo)致大眾解碼與媒體編碼出現(xiàn)認(rèn)知偏差的障礙。編碼與解碼具有不對(duì)稱性，民眾接受媒體所傳播的帶有意義的象征符并且依據(jù)以往認(rèn)知基模進(jìn)行譯碼，然而譯碼與編碼中由于編碼者和譯碼者的認(rèn)知基模、意義空間、社會(huì)文化環(huán)境等制約，在層層迭代傳播中出現(xiàn)認(rèn)知偏差，謠言是這種認(rèn)知偏差的一種集中表現(xiàn)。

2.缺乏正確引導(dǎo)解讀。謠言傳播公式（R=I×A），即謠言影響力由議題的重要性和表述的曖昧程度決定。如“雙黃連”事件，媒體缺乏系統(tǒng)性解讀，大眾僅憑借認(rèn)知基模的邊緣路徑處理，或根據(jù)感覺預(yù)測(cè)，從而產(chǎn)生類似“雙黃連抑制新冠肺炎”的謠言。涉及公民自身利益的信息發(fā)布，若缺乏規(guī)范的正確引導(dǎo)解讀，便會(huì)給謠言提供生存空間。

3.欠缺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。官方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)欠缺。帶有價(jià)值偏向的新聞報(bào)道導(dǎo)致疫情風(fēng)險(xiǎn)陡增，報(bào)道欠缺客觀冷靜克制，信息編碼時(shí)帶有大量導(dǎo)向性傾向，缺乏自省的審慎態(tài)度。疫情具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，缺乏“兩面提示”，不僅需要提及利于受眾的觀點(diǎn)或有利材料，同時(shí)也相應(yīng)提出對(duì)立方的觀點(diǎn)或不利己材料。若沒有敲警鐘的危機(jī)意識(shí)，則會(huì)加劇麻痹心態(tài)、僥幸心理，不利于謠言的抑制。

謠言的負(fù)面影響

輿情寄生于社會(huì)實(shí)體，網(wǎng)絡(luò)輿情既是社情民意的信息化表征，又是網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域社情民意的風(fēng)向標(biāo)。疫情期間各場(chǎng)域的輿情跟隨熱點(diǎn)事件變幻莫測(cè)，從輿情事件中謠言隨之滋生擴(kuò)散，官方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警失靈、政府應(yīng)對(duì)不及時(shí)、公共監(jiān)督被制度性壓抑等現(xiàn)象所產(chǎn)生的謠言，使輿情失焦，引發(fā)次生輿情。

1.引發(fā)“次生輿情”危機(jī)?！按紊浨椤痹从谠浨榘l(fā)酵中，往往伴生新的刺激性因素，引發(fā)一系列事件主體或相關(guān)主體的新生輿情現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為在此次重大突發(fā)公共事件中由謠言治理失誤隨之輿論失焦異化的輿情現(xiàn)象。官方未能及時(shí)公布疫情信息，在網(wǎng)絡(luò)空間中真相與謠言發(fā)酵多次后，甚至產(chǎn)生對(duì)官方的“陰謀論”“甩鍋論”等“次生輿情”危機(jī)，引發(fā)政府公信力風(fēng)險(xiǎn)。

2.陷入“塔西佗陷阱”?！八髻⑾葳濉倍嘁娪谕话l(fā)公共事件中，一旦政府喪失公信力的情況發(fā)生，其所作所為都會(huì)被質(zhì)疑。信息發(fā)布滯后的行為引發(fā)公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，加劇了社會(huì)不滿情緒、恐慌感。大眾不得不從非正規(guī)渠道獲取信息，而非官方渠道有大量未經(jīng)證實(shí)、非理性、感染性強(qiáng)的信息潛伏其中，極容易被誤導(dǎo)，謠言迅速蔓延。即便事后采取措施補(bǔ)救，但已對(duì)公眾知情權(quán)造成損害，加劇了政府公信力危機(jī)。

3.產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。如果未能精確區(qū)分和對(duì)待“謠言”與“合理言論”，對(duì)言論的過度抑制使信息無法及時(shí)公開，言論自由受到制度性壓抑，對(duì)公民言論自由、批評(píng)建議等相關(guān)憲法權(quán)利造成損害，最終導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”，即加劇公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)與公共危機(jī)的不安情緒和沉默態(tài)度。因顧慮受到責(zé)罰而緘默，獲取的信息越少，社會(huì)不安情緒增加，為事件尋找合理解釋，謠言則成為“社會(huì)減壓閥”?！昂s效應(yīng)”有時(shí)可以規(guī)避謠言，但在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，消除謠言的有效措施是提供翔實(shí)的信息，讓公民有選擇和判斷的權(quán)利。

謠言的統(tǒng)籌治理

1.“把關(guān)”信息傳播路徑?！鞍殃P(guān)人”即對(duì)信息實(shí)施加工、篩選的個(gè)體或組織，并把控這些信息的流量、價(jià)值與走向。公民應(yīng)及時(shí)辟謠，承擔(dān)起信息把關(guān)人的責(zé)任，以家族群的初級(jí)群體為單位遏制謠言擴(kuò)散。代際反哺有助于彌合數(shù)字鴻溝，比起專業(yè)媒體的科普，家庭層面的代際傳播或親朋好友的人際傳播更令人信服。囿于媒介使用能力、社交圈層，老年一代缺乏信息求證意識(shí)，困于主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，因此家庭代際反哺有助于彌合數(shù)字鴻溝，個(gè)體承擔(dān)把關(guān)人的責(zé)任至關(guān)重要，將由點(diǎn)及面滲透至社會(huì)各層，遏制謠言擴(kuò)散。

2.倡導(dǎo)專業(yè)精神抑制謠言擴(kuò)散。在各輿論場(chǎng)中都有意見領(lǐng)袖，大眾傳播通過二級(jí)傳播，經(jīng)由意見領(lǐng)袖傳達(dá)信息給一般受眾。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)心理學(xué)研究中心對(duì)“新冠肺炎疫情下的社會(huì)心態(tài)變化”的研究結(jié)果，民眾對(duì)于科研人員、醫(yī)護(hù)人員最為信任的比例高達(dá)51%和47%。在特殊疫情時(shí)期，公眾對(duì)科學(xué)家、專業(yè)人士等意見領(lǐng)袖的信息需求具有時(shí)宜性、緊迫性、重要性。

在多個(gè)輿論場(chǎng)中，各界言論交織混雜，既相互補(bǔ)充又相互沖突，需要權(quán)威人士、權(quán)威信息以專業(yè)精神破除謠言。因此疫情信息發(fā)布也需要具備社會(huì)責(zé)任感，給大眾以透明、公開、及時(shí)的信息。

3.強(qiáng)化疫情信息預(yù)警機(jī)制。力求信息全面公開，不讓謠言走在疫情真實(shí)狀況前面。應(yīng)加強(qiáng)疫情信息預(yù)警機(jī)制，有關(guān)疫情輿情及時(shí)準(zhǔn)確公開反饋，精準(zhǔn)化反駁謠言。施行疫情預(yù)警激勵(lì)機(jī)制有助于疫情信息及時(shí)公布，有助于疫情預(yù)警、政府決策、疫情防控，避免錯(cuò)過疫情防控黃金時(shí)段。疫情信息預(yù)警應(yīng)謹(jǐn)慎研判，粗略判斷為謠言將會(huì)缺乏訴諸真相求證的正當(dāng)性，公眾將會(huì)對(duì)政府、媒體信息公布產(chǎn)生逆反心理，轉(zhuǎn)而選擇輕信非正規(guī)渠道流言，將不利于疫情防控的基層管理，因此對(duì)于重大公共衛(wèi)生疫情信息應(yīng)謹(jǐn)慎，不誤判不遺漏。

4.構(gòu)建輿情治理機(jī)制。謠言治理的根源在于輿情治理，防止輿情異化畸變。輿情是社情民意的反饋與延伸，不僅應(yīng)建立突發(fā)事件的輿情應(yīng)急機(jī)制，還應(yīng)規(guī)范輿情引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)大眾理性判別輿論意識(shí)，有意識(shí)科普公共衛(wèi)生知識(shí)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾危機(jī)，從源頭阻斷謠言。第一，規(guī)范輿情引導(dǎo)機(jī)制。疫情期間應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真實(shí)、及時(shí)、透明的政治信息公開，可消除恐懼心理、麻痹心態(tài)、僥幸心理，避免謠言滋生。塑造民眾明確的疫情風(fēng)險(xiǎn)警醒意識(shí)，建立完備的輿情監(jiān)測(cè)體系、密切追蹤事態(tài)發(fā)展；制定全面的輿情應(yīng)急處理預(yù)案，精準(zhǔn)化針對(duì)性應(yīng)對(duì)質(zhì)疑、消除謠言及次生輿情；構(gòu)建權(quán)威發(fā)聲渠道，使用民間語境傳播官方話語，設(shè)置共通意義空間，防止認(rèn)知偏差導(dǎo)致輿論偏移；對(duì)所報(bào)信息保證精確真實(shí)，維護(hù)官方渠道公信力。第二，建立輿情應(yīng)急機(jī)制。提升疫情防控常態(tài)化的危機(jī)意識(shí)。疫情形勢(shì)依然不容忽視，新冠病毒極有可能與人長期共存，防控新冠肺炎疫情將成為持久戰(zhàn)。輿情伴隨風(fēng)險(xiǎn)性高的事件而生，建立突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，打通官方與民間輿論場(chǎng)的意義空間，并且將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)常態(tài)化滲透社會(huì)共識(shí)、政府決策、媒體報(bào)道中，統(tǒng)籌做好各界疫情防控工作。

5.善用科技手段抑制謠言。第一，以國家防控政策決定為主，科學(xué)技術(shù)手段為輔，做好精細(xì)化防控、善用大數(shù)據(jù)精簡(jiǎn)流程。各地基層融媒體、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)聚合數(shù)據(jù)，加大疫情信息共享力度，跨區(qū)域互通。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)作用，有效減少繁雜冗余的程序，建立健康工作機(jī)制，精確掌握健康管理信息，使國家公共安全治理數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化、精細(xì)化。第二，優(yōu)化區(qū)塊鏈平臺(tái)追責(zé)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)塊鏈信息可回溯、高保真的優(yōu)勢(shì)，對(duì)突發(fā)危機(jī)事件中的謠言追溯信息源頭、運(yùn)行軌跡，對(duì)虛假言論進(jìn)行有效理性追責(zé)，減少突發(fā)危機(jī)事件謠言傳播的概率。各環(huán)節(jié)都可被區(qū)塊鏈實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)，便于監(jiān)管部門追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任，有利于輿情治理。區(qū)塊鏈系統(tǒng)可有效研判謠言真?zhèn)?，聚合社?huì)各界信息，使彼此協(xié)同合作，信息互聯(lián)互通，形成開放的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理機(jī)制，務(wù)必使疫情預(yù)警研判、物資調(diào)配、基層治理等數(shù)據(jù)透明公開公正，將謠言治理智能化、可視化、高效化。