縣級融媒體中心如何服務(wù)社區(qū)防疫

● 朱政德

社區(qū)防疫是地方空間與流動空間的矛盾運動，縣級融媒體中心是平衡矛盾的關(guān)鍵中介。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，流動空間范疇內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)對社區(qū)所在的地方空間兼有利害：其利在于支持遠程工作、為居民監(jiān)測環(huán)境、借物流轉(zhuǎn)運給養(yǎng)、即時下達政策；其害除了助推疫情擴散，還有制造“斷連的近鄰”：居民慣用通信技術(shù)脫離親身環(huán)境，遁入去領(lǐng)土化社區(qū)，卻在實地社區(qū)消極無組織[1]。該現(xiàn)象對社區(qū)防疫構(gòu)成阻礙，因為網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控急需團結(jié)本地力量，“以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為核心……大到社區(qū)集鎮(zhèn)，小到每個樓道、村莊都進行網(wǎng)格責(zé)任包干，做到責(zé)任可追溯”[2]。事實上，社區(qū)防疫牽涉的本地事務(wù)既難被去領(lǐng)土化社區(qū)顧及，亦難被發(fā)展細弱、傳播范圍過窄的社區(qū)媒體統(tǒng)籌，唯有中微觀尺度的縣級融媒體中心最適合因時、因地制宜動員社區(qū)防疫各方，在流動空間與地方空間對峙處斡旋。這就要求縣級融媒體中心超越宣傳，提供“服務(wù)全面深化改革和基層治理的以公共性為核心特征的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”[3]，在疫情加速地方空間崩潰之際充當(dāng)社區(qū)腳手架。由此，中介化服務(wù)的重要性得以凸顯。

社區(qū)防疫對中介化服務(wù)的需求

定義中介化服務(wù)要回歸社區(qū)防疫流程。世衛(wèi)組織將處理傳染病的步驟概括為四：初診和調(diào)查、通知地方和國家部門、設(shè)置警戒線或封鎖區(qū)、隔離并護理病患。前兩步由公共衛(wèi)生專家負責(zé)，后兩步訴諸社區(qū)：“涉及協(xié)調(diào)多個公共服務(wù)團體，向感染者提供信息，控制水和食物供應(yīng)，管制社區(qū)出入，建立醫(yī)療服務(wù)。”[4]這說明社區(qū)防疫要求居民、醫(yī)護、社工等多元主體共享規(guī)劃與操作指南，結(jié)成能跨越群際邊界協(xié)調(diào)、釋疑、磋商的實踐共同體，它的維系需要邊界物為不同類型的實踐搭關(guān)系。邊界物可以是器具、話語甚至協(xié)商過程[5]，它實際發(fā)揮著媒體的中介化作用：媒體借技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施開展傳輸、分發(fā)活動以促成各方互動的總過程[6]。中介化側(cè)重媒體在“媒介”維度的物質(zhì)性，即“以物質(zhì)的方式存在的媒介技術(shù)、器物和基礎(chǔ)設(shè)施”，以便“超越文本和內(nèi)容的局限，轉(zhuǎn)而從身體與器物和技術(shù)的互動上重新理解媒介的重要性”[7]。具體到縣級融媒體中心，如果固守非物質(zhì)立場，僅靠內(nèi)容產(chǎn)品支持社區(qū)防疫，就難以彰顯融媒體技術(shù)的優(yōu)勢?？h級融媒體中心若要對社區(qū)防疫實現(xiàn)深度參與，中介化服務(wù)將直接決定其嵌入社區(qū)的層級，這在疫情轉(zhuǎn)向社區(qū)傳播后尤為明顯。

強調(diào)中介化服務(wù)對社區(qū)防疫的重要性，不是呼吁縣級融媒體中心放棄宣傳，而是要緊扣融媒體技術(shù)優(yōu)勢和社區(qū)防疫當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)先考慮如何將防疫各方變成實踐共同體。目前，縣級融媒體中心提供中介化服務(wù)的能力有限，謝新洲教授建議其從“連接”角度理解傳播：“將城市運行產(chǎn)生的核心數(shù)據(jù)收集、整合后再重新分發(fā)，使其流動到最適合的地方，實現(xiàn)人與物、人與信息、人與人的連接”[8]，這說明中介化服務(wù)的基礎(chǔ)是平臺：“核心的功能是實現(xiàn)雙邊（或多邊）主體之間的互融互通……只要通過接口接入這個交互場域，就可以實現(xiàn)與另一方中任何主體的聯(lián)通?！盵9]藉由本地平臺，縣級融媒體中心有望對社區(qū)內(nèi)涉及醫(yī)患、民生、政務(wù)的原始數(shù)據(jù)一次采集、多種生成、多端發(fā)布，幫各級防控單位互通有無、科學(xué)決策、密切配合，打破“斷連的近鄰”造就的傳播障礙。但與純技術(shù)平臺不同，黨性人民性要求縣級融媒體中心實時擔(dān)任耳目喉舌，用中介化服務(wù)打通行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系，問責(zé)社區(qū)防疫中的不作為、瞞報漏報、侵犯人權(quán)等現(xiàn)象，監(jiān)測、引導(dǎo)、回應(yīng)輿情，推動社區(qū)矛盾在基層解決，減輕上級防控單位負擔(dān)，防止社區(qū)群眾因求告無門而越軌。

綜上，社區(qū)防疫需要縣級融媒體中心基于本地平臺提供三類中介化服務(wù)：數(shù)據(jù)交互、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)?！犊h級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》第6.5 條的“綜合服務(wù)”可視為中介化服務(wù)執(zhí)行細則，6.5.3 和6.5.4 兩款規(guī)劃的政務(wù)民生平臺理論上能“為政府各單位開展活動提供技術(shù)支撐”，提供線上辦事大廳和“智慧社區(qū)”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施[10]。但這不代表縣級融媒體中心在疫情下必定嵌入社區(qū)，因為布局中介化服務(wù)的頂層設(shè)計易被基層消極執(zhí)行，難讓縣級融媒體中心對防疫實現(xiàn)更高存在感，主要表現(xiàn)有：熱衷炫技式宣傳，卻無意成為堪稱治理主體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，無力營造深植本地社區(qū)的平臺，無法處理疫情下社區(qū)居民復(fù)雜、劇增的民生政務(wù)訴求，不能和輿情密度最高的社區(qū)媒體共振，最終停留在社區(qū)防疫淺表。

縣級融媒體中心供給中介化服務(wù)的策略

1.整合基層現(xiàn)有信息化治理平臺。在縣級融媒體中心外，基層社會分散存在著數(shù)字城管平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同信息平臺等綜合平臺和公安、交通等部門的專項平臺。但這些信息化治理平臺往往各自為政，未形成多位一體格局，都不能單獨為社區(qū)提供完整、精細的服務(wù)。與其他平臺相比，縣級融媒體中心技術(shù)優(yōu)勢不強，更難成為治理主體、更需對外合作。如，縣級融媒體中心的智慧社區(qū)業(yè)務(wù)與數(shù)字城管平臺重疊，二者鮮有合作，以致都在建社區(qū)信息樞紐，卻銜接不足。一旦遭遇疫情這類亟待社區(qū)多元主體互通數(shù)據(jù)的情境，現(xiàn)有平臺容易九龍治水、相互推諉。所以，有必要打通縣級融媒體中心與其他信息化治理平臺的界線，剔除業(yè)務(wù)重疊的贅余部分，整合富有特色的優(yōu)勢部分，在此基礎(chǔ)上建成一個共同嵌入社區(qū)、服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)外交互的平臺聯(lián)盟，如此既可避免重復(fù)建設(shè)，又能官民兩用，使社區(qū)防疫各方都能高效獲得自組織工具。

2.加快省市級平臺下沉技術(shù)資源。社區(qū)防疫并非純粹微觀事業(yè)，它需要與宏觀政策對話，融入治理體系現(xiàn)代化總進程，這離不開上級政府的技術(shù)援助?？h級融媒體中心掛靠的省級融媒體平臺應(yīng)和各類主推智慧城市概念的省市級平臺合作，將自身技術(shù)資源下沉至社區(qū)前線，幫扶縣級融媒體中心向基層平臺媒體轉(zhuǎn)型。如果省市級平臺功能重復(fù)，完全可以合并同類，匯攏分散的技術(shù)資源，為下沉社區(qū)做技術(shù)儲備。要破除地方治理主體對上級的依賴性，用省市級平臺下沉的技術(shù)資源自覺打造基層平臺媒體，借此將縣級融媒體中心改造為名副其實的治理主體，與省市級平臺形成統(tǒng)分合宜、上下聯(lián)動的格局。

3.串聯(lián)社區(qū)媒體。社區(qū)媒體輿情密度最高，但尺度過于微觀，所以需要縣級融媒體中心創(chuàng)新監(jiān)測手段，及時解決上級政府或媒體無暇受理的問題，引導(dǎo)居民情緒。與“兩微一端”不同，微信群為主的社區(qū)媒體是極具私密性的暗社交媒體，它承載的有效信息難被常規(guī)輿情監(jiān)測系統(tǒng)捕獲，這就要求輿情工作者主動與之接近、對話?？h級融媒體中心可效仿武漢政法委開發(fā)的小程序“微鄰里”，為轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)搭建議事群，在群聊界面添加一鍵投訴通道，開辟多級政府聯(lián)合督辦社區(qū)投訴的窗口。同時，智能提取群聊成員公開議事衍生的文本，將其納入輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)。這有望規(guī)避微信群的暗社交狀態(tài)，成為推動居民、社工、政府與縣級融媒體中心共同在場、開誠布公的新型社區(qū)媒體。如此可以既促進基層干群實時溝通，又幫助融媒體中心記者加入社區(qū)討論，及時掌握社區(qū)心態(tài)，發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)防疫困難，樹立公信力。此類新型社區(qū)媒體不是要取代微信群，也不是要刺探公民隱私，而是要借平臺之助，在政府與社區(qū)間重建具有公開性、公益性、協(xié)商性的公共領(lǐng)域，讓涉及社區(qū)重大事務(wù)的對話走出對內(nèi)不對外的封閉狀態(tài)，避免社區(qū)防疫各方因傳播障礙加深隔閡、猜忌。

結(jié) 語

總之，提供中介化服務(wù)需要縣級融媒體中心成為基層平臺媒體，向上接入各類省市級平臺資源池，向下串聯(lián)社區(qū)媒體；在日常狀態(tài)中能培養(yǎng)鄰里效應(yīng)、供給簡易便民的中介化服務(wù)，在重大疫情下能保持學(xué)習(xí)與自組織能力。當(dāng)日常服務(wù)模塊因疫情停服之后，能根據(jù)本地聯(lián)防聯(lián)控需要，隨時開發(fā)新功能模塊（如體征數(shù)據(jù)智能收集、一次采集多端發(fā)布、動態(tài)更新的社區(qū)疫情地圖）、靈活增減平臺內(nèi)外接口并接入不同信息系統(tǒng)（如各級政府應(yīng)急指揮部、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、通信、電商、志愿組織、行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系等）。惟此，縣級融媒體中心才能保全數(shù)據(jù)交互、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)三類中介化服務(wù)，才能將社區(qū)防疫的多元主體結(jié)成實踐共同體，進而牢固嵌入社區(qū)防疫前線，在社區(qū)群眾孤立無援之際守土盡責(zé)。