新聞信息服務網(wǎng)站主體責任的演變

● 王四新 梁譯方

網(wǎng)站是指利用互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，為成千上萬的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供各種各樣服務的信息聚集、整合、分享及傳播平臺。網(wǎng)站的服務內(nèi)容多種多樣，涵蓋社會生活的方方面面，這里的網(wǎng)站主要是指提供新聞信息服務的網(wǎng)站。新聞信息服務網(wǎng)站的形態(tài)演變經(jīng)歷了從早期的門戶網(wǎng)站、新聞組、BBS、聊天室、信息搜索服務、電子郵件服務到當下的社交媒體平臺、即時通信平臺、游戲平臺、直播平臺等。網(wǎng)站主體責任，從發(fā)生與演變來講，經(jīng)歷了這么幾個階段，第一個階段是有限責任階段。因為純粹的有限責任，過于強調(diào)了服務提供者，即平臺的利益，不利于個別情況下平臺主體責任的完善，隨后就增加了相對責任作為補充。第三個階段是無限責任階段，將來有可能向第四個階段發(fā)展，即超平臺責任階段發(fā)展。

有限責任

有限責任，主要是指新聞信息網(wǎng)站主體只對自己提供的信息內(nèi)容負責，或只對網(wǎng)站上與自己有關的信息負責。不對任何第三方通過自己的平臺發(fā)布的內(nèi)容負責。如果新聞信息平臺是面向公眾提供一般的信道及服務，就像提供高速公路的公司不必為路上的交通事故負責，或提供自來水管道的公司不需要對自來水質量負責一樣，平臺如果是用來讓別人，或任何的第三方進行信息傳播活動的，網(wǎng)站就不需要對任何第三方通過自己平臺上的信息傳播活動負責。

美國在1996 年最先通過立法確立了服務提供商承擔信息傳播責任的基本原則。該原則是為當時的互聯(lián)網(wǎng)第一大國和第一強國的政府對這一問題的看法。這種觀點曾經(jīng)長期主導美國等西方國家的公共政策和司法判決，甚至影響到亞洲的日本和韓國等國家和地區(qū)。

這種歸責原則明顯有利于服務提供商，有利于服務提供商更好地回避因為信息傳播而產(chǎn)生的各種各樣的侵權責任，代表了美國等西方國家發(fā)展自己本國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一種訴求。這種歸責原則可以讓服務提供商更好地避免因為非法有害內(nèi)容在平臺上的傳播而承擔更多、更嚴格的責任，對服務提供商做大做強自己的產(chǎn)業(yè)很有幫助。

相對責任

新聞信息類網(wǎng)站并非都只提供信道服務，網(wǎng)站也可以因為各種原因、基于不同的訴求而對平臺上的信息采取不同的處理方式。而網(wǎng)站對網(wǎng)站上的信息處理方式，或網(wǎng)站是否對自己平臺上的信息有處理能力、以及是否進行實質性處理等，都成為確立網(wǎng)站主體是否對違法有害信息內(nèi)容負責的依據(jù)。換言之，只有有證據(jù)證明或事實上確實存在新聞信息服務提供者有條件或實際上存在干預新聞信息呈現(xiàn)方式或內(nèi)容排列順序，或能夠證明新聞信息網(wǎng)站從對新聞信息的呈現(xiàn)方式、通過改變新聞信息的板塊結構獲得收益，不管是直接收益還是間接收益，都會判定網(wǎng)站對這類有問題的內(nèi)容負責。

互聯(lián)網(wǎng)作為信息聚合、傳播平臺之后，首先面臨著經(jīng)營模式的選擇問題，如果只提供硬件方面、信道方面的服務，不提升其他方面的服務，會影響到公司的形象和公司的業(yè)務。在針對特定人群提供互聯(lián)網(wǎng)服務的時候，就更是如此。這些專門針對某個特定群體的服務，必須獲得服務對象的信任。同時，作為特定的網(wǎng)站服務的訂閱者、普通用戶等，也會對網(wǎng)站服務有自己的基本要求。這類團體對外提供服務的網(wǎng)站，無論如何都不能是免責的，都需要網(wǎng)站主體為網(wǎng)站上的內(nèi)容負責。因為網(wǎng)站在提供服務的過程中，經(jīng)營者完全有能力、有條件對網(wǎng)站上的內(nèi)容進行取舍或進行編輯。網(wǎng)站上的內(nèi)容有問題，這些網(wǎng)站便難以規(guī)避自己的責任。

某些網(wǎng)站，比如大量的學術類網(wǎng)站或商業(yè)性公司面對公眾的網(wǎng)站，有大量的內(nèi)容是網(wǎng)站主體的工作人員有條件對內(nèi)容進行篩選、編輯的。網(wǎng)站也會以自己對內(nèi)容做了編輯來對外宣傳自己的網(wǎng)站，讓更多的人放心地在網(wǎng)站上享受相關的信息服務，這類網(wǎng)站，必須承擔信息內(nèi)容的責任。網(wǎng)站有能力或對外宣稱已經(jīng)對內(nèi)容做了編輯或處理，網(wǎng)站無論如何都無法回避自己的內(nèi)容責任。

無限責任

無限責任的基本要求是，網(wǎng)站應當為平臺上的所有內(nèi)容承擔責任，無論是網(wǎng)站自己制作、發(fā)布或有條件對內(nèi)容行使編輯控制的信息服務，還是完全與網(wǎng)站無關的任何第三方提供的內(nèi)容，只要有違法情況存在，網(wǎng)站就應當承擔責任。作為抗辯，網(wǎng)站可以在規(guī)定時間內(nèi)履行了內(nèi)容刪除任務之后不負法律責任，但前提是必須在規(guī)定時間內(nèi)采取措施，否則，引發(fā)的任何法律后果，都有可能成為權利受到侵害方式或司法機關追究其相應法律責任的訴因。無限責任，不一定完全是法律責任，還包括更加寬泛、覆蓋范圍更廣的社會責任。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容的監(jiān)管方面，一方面，存在法律的明確要求，即明確要求任何網(wǎng)站和新聞從業(yè)人員不能利用互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務制作、傳播和分享的內(nèi)容類型；另一方面，新聞信息服務提供者在提供服務的過程中，還應當考慮到社會公共道德、社會公序良俗方面的要求。其他領域適用的法無明文禁止即可為的地方，在新聞信息領域，尤其是在網(wǎng)站責任確定方面并不適用。

首先，平臺通過數(shù)據(jù)積累等方式方法，獲得越來越多的可以對用戶行為進行分析的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為網(wǎng)站制定更綜合、更全面的管理措施準備了技術條件，提供了對用戶行為進行預測并進行精準管理的條件。因此，監(jiān)管部門不再接受平臺以技術中立等理由來規(guī)避管理責任。

其次，社交媒體時代的到來，網(wǎng)站尤其是社交媒體在社會管理方面的作用、在影響人們的價值觀、生活方式、工作方式和交往方式等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。社交媒體的快速發(fā)展，為社會管理工作帶來的不確定性、給社會正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來的挑戰(zhàn)和沖擊也越來越大。在這種情況下，不少國家和地區(qū)，尤其是本國沒有社交媒體的非美國的西方國家，紛紛通過立法的方式，加大了對社交媒體的監(jiān)管力度，同時也降低了這些社交媒體在內(nèi)容服務方面承擔責任的門檻。

再次，越來越多的國家意識到，網(wǎng)站主體的價值觀、經(jīng)營理念、資本結構和背后的技術架構、算法推薦等，對國民生活方式、價值觀塑造、社會管理工作的正常進行以及社會的長治久安等，聯(lián)系越來越密切。在全球經(jīng)濟面臨著越來越嚴重的下行壓力和各種社會問題，尤其是暴力、民粹和仇恨情緒對社會的破壞力越來越大的情況下，需要從控制網(wǎng)站的內(nèi)容入手，來防止網(wǎng)站有意或通過放任某些內(nèi)容的傳播，對社會產(chǎn)生難以預料的負面影響。

中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，也正在成為互聯(lián)網(wǎng)強國，互聯(lián)網(wǎng)在中國的生活化和生活的互聯(lián)網(wǎng)化，或互聯(lián)網(wǎng)對社會生活各方面、各領域的交互式影響方面，越來越呈現(xiàn)出同構共存的情況下，中國政府提出平臺有多大責任就有多大的理念，可以看作這種責任形式的具體要求。

超平臺責任

超平臺責任的核心是要網(wǎng)站平臺為信息傳播過程中可能存在或可能引發(fā)的不確定性負責，要向社會尤其是向監(jiān)管機構表明其使用的信息傳播技術、新的應用等，不至于向完全脫離監(jiān)管、向無限有利于網(wǎng)站主體利益的聚集而發(fā)展。網(wǎng)站所使用的信息技術從整個人類社會的角度來講，必須是有助于總體上提升人的尊嚴和幸福的，如何保證這一基本的要求，網(wǎng)站主體要予以交代或說明（歐盟GDPR）。在技術越來越被大的新聞信息網(wǎng)站、社交媒體控制的情況下，在監(jiān)管機構的監(jiān)管能力越來越跟不上網(wǎng)站信息技術、傳播技術發(fā)展速度的情況下，政府要求網(wǎng)站主體為新技術、新應用的推廣和使用進行可規(guī)范、可管控的說明，并保證不能掌握、不能預見其傳播效果或不能控制潛在威脅的技術在使用的過程中，必須有隨時可以采取的措施，以避免難以預料的事情發(fā)生。

另外，越來越多的監(jiān)管機構，要求網(wǎng)站主體對網(wǎng)站提供的信息服務進行風險預估，就是在風險還沒有產(chǎn)生的時候，預見其產(chǎn)生的幾率或可能性，并且在不管其是否出現(xiàn)的情況下，準備相應的預案。這樣，網(wǎng)站責任的承擔就出現(xiàn)了前置和后移的情況，而不是就事論事，或簡單的事后出了問題再監(jiān)管的問題，或再承擔責任的問題。同時，網(wǎng)站主體對信息服務過程的管理，也出現(xiàn)了強調(diào)同步性和及時性。也就是說，必須全流程對信息服務過程進行跟蹤式、同步性管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。

特別需要強調(diào)的是，并不是每一個網(wǎng)站主體履行責任都只以一種方式履行責任，而是不同情況下，會適用不同的責任承擔方式。一個網(wǎng)站，對某些內(nèi)容可能適用有限責任，即不對任何第三方的內(nèi)容負責，對有些內(nèi)容可能是負責的，或需要負責的。也就是說，這里的有限、相對、無限、超平臺責任等，可能會同時適用在一個網(wǎng)站的不同的服務板塊上。