“雄才計劃”政策下雄安新區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)分析研究*

石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院 孫斯亮，李玲

一、雄安新區(qū)創(chuàng)新型人才資源現(xiàn)狀

雄安新區(qū)原有人才的起步主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)體現(xiàn)在以小型、輕型為主的行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在以旅游、餐飲為主的服務(wù)業(yè)，原地址所在的區(qū)域勞動力文化水平較低，并多集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及較低級的服務(wù)業(yè)，整體呈現(xiàn)素質(zhì)較低、人才結(jié)構(gòu)單一的特點。

（一）從業(yè)人員文化水平普遍不高

根據(jù)統(tǒng)計年鑒資料顯示，其中雄安新區(qū)原有勞動力人口中大專以下學(xué)歷人口數(shù)占比97.7%，大專以上學(xué)歷僅為2.3%，整體從業(yè)人員教育水平較低，文化素質(zhì)欠缺，在雄安新區(qū)的發(fā)展階段，如何吸引人才、留住人才，實現(xiàn)雄安新區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展成為亟待解決的問題。雄安新區(qū)的人才現(xiàn)狀，以及國家對于其建立智慧新城的要求，迫切需要在人才引進(jìn)方面吸引創(chuàng)新型人才的加入。創(chuàng)新型人才指具有專業(yè)及廣闊的知識和經(jīng)驗，擁有創(chuàng)新性思維及個性自由全面發(fā)展，并且可以為社會的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的人才。

（二）智慧型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人口較低

從歷年保定市人力資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，保定市的鄉(xiāng)村從業(yè)者主要從事的工作以農(nóng)林牧副漁為主，占比為55%，而從事信息數(shù)據(jù)及服務(wù)業(yè)的人才僅為0.22%，從事科研及金融行業(yè)的從業(yè)人員也不足人口總數(shù)的1%，高端人才的稀缺已無法滿足雄安新區(qū)的發(fā)展。

（三）老齡人口所占比重較高，創(chuàng)新性不足

根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，雄安新區(qū)所轄三個縣的65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤^7.0%，而青少年比例不足20%，老年人多，年輕人少，也使得雄安新區(qū)面臨老齡化嚴(yán)重、年輕人才缺失等問題。

二、雄安新區(qū)原有人才計劃的實施

據(jù)了解，在人社部、人社廳的指導(dǎo)幫助下，雄安新區(qū)在2019年、2020年已經(jīng)連續(xù)兩年發(fā)布新區(qū)急需緊缺人才需求目錄。新區(qū)計劃用三年時間，培育引進(jìn)一大批能夠引領(lǐng)、支撐、服務(wù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等領(lǐng)域需要的各類人才。主要體現(xiàn)在：

（1）全面推行人才產(chǎn)業(yè)集聚計劃、高技能人才的培育計劃、民生事業(yè)人才的支持計劃、青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、金融人才的發(fā)展計劃，深化拓展“名校英才”入?yún)^(qū)的計劃。

（2）在創(chuàng)新人才引進(jìn)方面，貫徹以政府主導(dǎo)為主，市場進(jìn)行配置，加強政府在以下三方面的作用，包括產(chǎn)業(yè)集聚、搭建平臺、出臺相關(guān)扶持政策。努力發(fā)揮勞動力市場的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)創(chuàng)新人才的發(fā)展。

（3）加大人才扶持力度，加大政府對高層次人才和急需緊缺人才的工作補貼、物質(zhì)獎勵、重點科研項目資助力度，使雄安新區(qū)人才引進(jìn)政策更加具有競爭力和吸引力。

（4）健全人才服務(wù)體系。搭建雄安新區(qū)人才智慧服務(wù)平臺，健全完善人才“一鍵式、一站式、一條龍”全程服務(wù)制度，對各類高層次人才提供“保姆式”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建立以非北京功能疏解單位及人才保障的綠色通道。

三、“雄才計劃”政策分析

（一）“雄才計劃”簡介

“雄才計劃”是雄安新區(qū)在黨和國家的政策指導(dǎo)下，加快聚集支撐疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才的重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一段時間新區(qū)人才工作要持續(xù)打造的“1號”工程。“雄才計劃”是一攬子計劃，包括10個專項計劃，分別為人才引起、人才聚集、技能人才培養(yǎng)、民生事業(yè)人才支持、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、金融人才發(fā)展、“名校英才”入?yún)^(qū)計劃、干部人才交流計劃、薪火計劃等，通過這些計劃的實施，實現(xiàn)新人才政策體系的建設(shè)、創(chuàng)立雄安品牌建設(shè)。

（二）雄安新區(qū)創(chuàng)新人才需要完成的任務(wù)分析

在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，中央政府賦予了其七項任務(wù)，而這些任務(wù)的完成，都離不開創(chuàng)新人才的引進(jìn)和發(fā)展。

一是以綠色為主體的智慧新城的建立，建成國際一流綠色現(xiàn)代智慧城市。雄安新區(qū)的建設(shè)同浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，其是希望打造國際一流的新城區(qū)建設(shè)，建設(shè)以環(huán)保、綠色為主題的智慧新城、從基礎(chǔ)建設(shè)，到政策推進(jìn)，都圍繞以低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題的城區(qū)建設(shè)。在建設(shè)過程中，離不開創(chuàng)造性人才的加入，建設(shè)一所前所未有的新區(qū)，新區(qū)當(dāng)前和今后一段時間都將處于邊建設(shè)、邊發(fā)展的時期，而在人才引進(jìn)方面，也需要注重分批引入不同類型的人才。

二是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)城市

國家致力于把雄安新區(qū)打造成綠色智慧新城，這必然對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為前提，發(fā)展城區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，由科技代替原有的粗放型的生產(chǎn)方式，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，而這一切的建設(shè)都離不開科技創(chuàng)新的發(fā)展，也需要創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。

三是行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)

摒棄原有的高污染產(chǎn)業(yè)，未來新城的發(fā)展必然以高、精、尖等高端行業(yè)為主，河北的高污染企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，不僅造成了能源的浪費和環(huán)境污染，同時也降低了河北整體的發(fā)展速度，不利于京津冀的協(xié)同發(fā)展，建立綠色新城的理念，使得高端行業(yè)得以發(fā)展，這必然造成創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型管理手段的需求。

四是加快服務(wù)型政府建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來城市的發(fā)展模式提供參考。

五是擴(kuò)大信息交流渠道，形成生態(tài)交通系統(tǒng)，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新型人才的加入，在2019年和2020年，雄安新區(qū)每年會對外界發(fā)布緊缺型人才目錄，提供優(yōu)厚的待遇，吸引人才的加入。

六是推動政府機制的有效改革，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用，構(gòu)建服務(wù)型政府，使得政府和市場有效配合，推動人才引進(jìn)制度建設(shè)。

七是加強國際化交流，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)，使其能走入國際市場，加快國際間的交流與合作，不拘泥于本土化發(fā)展，創(chuàng)建新型的交流合作平臺和方式，在產(chǎn)品創(chuàng)新人才的帶動下，以市場導(dǎo)向為出發(fā)點，不斷滿足客戶的需要，適應(yīng)未來社會的發(fā)展。

四、“雄才計劃”下創(chuàng)新人才引進(jìn)的對策建議

（一）借助京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)，引入“候鳥型”人才

雄安新區(qū)優(yōu)良的地理環(huán)境位置，決定了其可以依托京津冀協(xié)同發(fā)展的豐富的人才資源，為了解除這些人才進(jìn)入雄安新區(qū)工作的后顧之憂，推出了“候鳥型”人才概念，顧名思義，指人才可以像候鳥一樣自由地“飛來飛去”，這種政策的推出，徹底解除了許多創(chuàng)新人才對進(jìn)入雄安新區(qū)的后顧之憂，對這些人才提供例如交通、子女讀書、住房保障等后勤服務(wù)，全面精準(zhǔn)地提供服務(wù)，逐漸集聚大規(guī)模的“候鳥型”人才來新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）分批分期引入不同結(jié)構(gòu)人才

對于人才的引進(jìn)可根據(jù)雄安新區(qū)的發(fā)展速度，分段分期引入，雄安新區(qū)在未來很長一段時間內(nèi)將處于邊建設(shè)、邊發(fā)展的時期，隨著各領(lǐng)域的大規(guī)模、全方位的建設(shè)，第一類引入的人才應(yīng)懂得城市建設(shè)規(guī)劃、懂施工建設(shè)、懂工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、懂智慧城市規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)等。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，第二批引入的人才包括城市管理人才和園林環(huán)保建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、專業(yè)社區(qū)管理人才。

在城市建設(shè)及社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，第三批面向新區(qū)高端高新的產(chǎn)業(yè)定位，逐漸引入新能源、數(shù)字科技、人工智能、現(xiàn)代生命科學(xué)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高端人才，創(chuàng)新型人才的引入不求高、求精，更重要的是滿足新區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

（三）政府要不斷完善人才引入政策，加大扶持力度

雄安新區(qū)在人才制度的引進(jìn)方面，可參考浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展特點，對積極參與新區(qū)的各類人才提供積極扶持，制定相關(guān)人才政策法律政策，完善戶籍制和相關(guān)子女教育、人才的薪酬福利、住房保障、優(yōu)惠政策等，在政策的推動過程中要保證其落地實施，加強監(jiān)督管理，對政策的評估進(jìn)行調(diào)研，了解相關(guān)企業(yè)、人才在進(jìn)入新區(qū)過程中所存在的障礙，切實解決存在的問題，對當(dāng)?shù)厝堑姆績r要秉承穩(wěn)定市場的原則，避免一些不法分子借機惡意炒作，增加百姓負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定房產(chǎn)價格，鼓勵原地高等教育人才，接受高等教育后，回城創(chuàng)新、就業(yè)，加強政策的制定和出臺，提供資金補貼，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境，一個社會的良好運行，需要各類人才獻(xiàn)計獻(xiàn)策、發(fā)揮所長、共同出力。

（四）以雄安大學(xué)為依托，提高整體教育水平

2018年，國家教育部提出，將在2035年前，以新機制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，統(tǒng)籌發(fā)展科研平臺和設(shè)施，建立產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新資源，構(gòu)建高水平、全開放、國際化聚焦的高等學(xué)府。以其建設(shè)帶動河北區(qū)域內(nèi)高校整體水平的提升。高等學(xué)府是人才的聚集地，選擇建立高校，可以根本解決當(dāng)?shù)厝瞬哦倘钡膯栴}，并可以借助北京、天津等豐富的教育資源，促進(jìn)雄安新區(qū)及周邊教育水平的發(fā)展，為人才的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境和福利待遇。

（五）加強企業(yè)及院校及科研機構(gòu)的合作

企業(yè)生產(chǎn)引入高校、科研部門的研究成果，更快地實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，同時高校的發(fā)展也能為企業(yè)提供相應(yīng)的人才，加強人才培訓(xùn)，有針對性地為相關(guān)創(chuàng)新人才提供服務(wù)，加強校企合作，可為企業(yè)量身打造適合性人才，避免人才資源的浪費。

五、結(jié)語

2021年3月，雄安新區(qū)啟動“雄才計劃”大力引進(jìn)高層次人才，在這種政策的背景下，結(jié)合雄安以往的人才引進(jìn)政策，系統(tǒng)分析了該政策在吸引創(chuàng)新高端人才的核心力，不斷完善人才制度的實施，有助于提升雄安新區(qū)人才的整體的發(fā)展水平，對進(jìn)一步發(fā)展城國際一流新區(qū)，帶來更多的參考意義。