重慶市縣域普通高中巨型學(xué)校治理策略研究*

四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 彭文保，甘露，張益聆

為了滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)秀教育資源的需求，20世紀(jì)末開始，政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，以整合現(xiàn)有教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，于是在農(nóng)村落后地區(qū)逐漸實(shí)施了“撤點(diǎn)并校”政策。巨型學(xué)校是特定時(shí)代的產(chǎn)物，受特定環(huán)境的影響。隨著時(shí)間的推移，我們必須對(duì)它的利與弊進(jìn)行深刻的反思，唯有與時(shí)俱進(jìn)，方能革故鼎新。

一、核心概念界定

（一）縣域普通高中

高中是高級(jí)中學(xué)（highschool）的簡(jiǎn)稱，從屬于中等教育，高中是我國(guó)九年義務(wù)教育結(jié)束后更高等的教育場(chǎng)所，連接初中和大學(xué)，一般年限為三年，我國(guó)高中教育指中等教育的高級(jí)階段，包括：普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等，本文所指高中主要是普通高中。[3]縣域高中是指位于縣級(jí)行政單位范圍內(nèi)的普通高中，其中又包括農(nóng)村高中和縣城高中，隨著撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)普通高中學(xué)校普遍被調(diào)整到縣城之中，本文所指縣域普通高中指重慶市縣城中的普通高中。

（二）巨型學(xué)校

所謂巨型學(xué)校，是指中小學(xué)在校生人數(shù)規(guī)模超過國(guó)家規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，在辦學(xué)規(guī)模上過度擴(kuò)張甚至失控。[1]根據(jù)建設(shè)部、教育部和國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合制訂的我國(guó)城市中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完全中學(xué)和普通高中均可設(shè)置18個(gè)班、24個(gè)班、30個(gè)班、36個(gè)班，每班50人。[2]所以，普通高中學(xué)校最大適宜規(guī)模應(yīng)該是1800人左右。我們?cè)俑鶕?jù)巨型化的定義與國(guó)家對(duì)辦學(xué)適宜規(guī)模所制定的標(biāo)準(zhǔn)得出，普通高中的在校生人數(shù)最多也不宜多于2160人。而根據(jù)這一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，本文研究的普通高中x校已然屬于巨型學(xué)校。

二、重慶市縣域普通高中巨型學(xué)校的發(fā)展因素

一個(gè)事件的發(fā)生，必然是各主體和相關(guān)因素共同作用的結(jié)果，巨型學(xué)校的產(chǎn)生同樣如此。筆者擬從學(xué)校逐利、社會(huì)需求兩個(gè)方面來(lái)探討重慶市縣域普通高中巨型學(xué)校發(fā)展的因素。

（一）學(xué)校逐利

重慶作為最年輕的直轄市，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)名列前茅。但面對(duì)龐大的需求群體，優(yōu)質(zhì)高中的資源卻是有限的，這就使得供給與需求形成不對(duì)稱。

有經(jīng)濟(jì)能力的家庭為了獲得優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的入讀機(jī)會(huì)，除付出正常費(fèi)用之外還要承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，也就是擇校費(fèi)。收取的擇校，一般是地方政府和學(xué)校按一定比例分配。一部分作為教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，上交教育行政部門，另一部分留在學(xué)校自行處理。而留在學(xué)校的擇校費(fèi)，發(fā)揮著重要的作用。包括用補(bǔ)助優(yōu)惠吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生入學(xué)，或者給教師發(fā)放津貼以激發(fā)教師積極性或者引進(jìn)優(yōu)秀人才，以及改善教學(xué)各方面條件等。這對(duì)于學(xué)校來(lái)說是巨大的誘惑。在利益驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校本身愿意且積極進(jìn)行規(guī)?；k學(xué)。特別是在重慶縣城地區(qū)，來(lái)自農(nóng)村和附近區(qū)縣的孩子人數(shù)眾多。學(xué)生越多，需求越大，越有爭(zhēng)取大量經(jīng)濟(jì)收入的條件，在這些縣域存在的為數(shù)不多的老校名校也更加充滿誘惑。

（二）社會(huì)需求

社會(huì)從來(lái)沒有停止過對(duì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的追求,不僅僅是那些自身有經(jīng)濟(jì)條件的家庭會(huì)努力去為自己的孩子爭(zhēng)取到名校入讀機(jī)會(huì),就連哪怕要承擔(dān)巨額的擇校費(fèi)，使家庭面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的普通家庭的父母?jìng)?也會(huì)義無(wú)反顧地把孩子送進(jìn)那些優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書。于是家長(zhǎng)們便只好被動(dòng)地投入到這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)中。這無(wú)疑刺激了巨型學(xué)校的產(chǎn)生，擇?，F(xiàn)象也已然成為教育領(lǐng)域基礎(chǔ)教育階段的一個(gè)熱點(diǎn)現(xiàn)象。

擇?，F(xiàn)象普遍存在,就會(huì)使得社會(huì)民眾想盡辦法把自己的孩子送入好的學(xué)校,而劣勢(shì)學(xué)校便“無(wú)人問津”。于是就算是在同一縣域，校際間差異也十分的大,而那些地方上的名校在各種因素下就會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大自身規(guī)模并獲取利益,從而逐漸發(fā)展為巨型學(xué)校。

三、重慶市縣域普通高中巨型學(xué)校治理策略

普通高中教育雖然不屬于義務(wù)教育范疇，但也是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有明顯的公共性和基礎(chǔ)性。解決巨型學(xué)校帶來(lái)的不利問題，需要政府、學(xué)校、家庭三個(gè)利益相關(guān)者共同作用。

（一）政府層面：明確態(tài)度，積極宏觀調(diào)控

1.貫徹均衡發(fā)展理念，追求公平正義

前文分析到，大部分的巨型學(xué)校是由當(dāng)?shù)氐拿＠闲０l(fā)展而來(lái)，它們?cè)谄瘘c(diǎn)處就比其他學(xué)校高，而這些學(xué)校恰恰又可以得到政府更多的資助，于是校際間的差距就越來(lái)越大。所以，為了促進(jìn)普通高中學(xué)校之間的均衡發(fā)展，防止馬太效應(yīng)，國(guó)家及地方教育行政部門需要秉持均衡發(fā)展的教育理念，因校施策，因地施策。

以法律的形式對(duì)普通高中學(xué)校發(fā)展的各方面進(jìn)行明確具體的規(guī)定與總結(jié)，但每個(gè)地區(qū)每個(gè)學(xué)校的情況不一樣，為了使制定的法律具有可行性，在制定過程中應(yīng)該保持開放性，盡量邀請(qǐng)不同利益主體不同地區(qū)的人員參與，幫助弱勢(shì)普通高中完善其基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)條件，加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)校際間的公平正義。當(dāng)然，政府也要建立相關(guān)的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證決策的有效實(shí)施和均衡發(fā)展理念的傳播。

2.興辦民辦教育，分擔(dān)大規(guī)模學(xué)校負(fù)擔(dān)

巨型學(xué)校的產(chǎn)生是由于它掌握了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，自身實(shí)力得到了不斷鞏固發(fā)展。換句話說，因?yàn)樵诠潭ǖ慕逃度胂?，名校獲得了更多的資源，所以，在教育發(fā)展不均衡引發(fā)了很多問題的情況下,借助社會(huì)的力量，增加教育資源，緩解教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象是非常明智的選擇。

我國(guó)各類辦學(xué)主體可以通過獨(dú)立或合資等方式開發(fā)民辦教育。據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》2018年12月27日?qǐng)?bào)道：“目前，重慶有民辦學(xué)校4623所，占全市學(xué)?？倲?shù)的46.86%，在校生有113.4萬(wàn)人，占全市在校生總數(shù)的18.25%。”[4]在報(bào)道中，重慶市的民辦學(xué)校占比與公辦學(xué)校占比只差6個(gè)百分點(diǎn)，但民辦學(xué)校的就讀人數(shù)卻相差很多。或許這里面存在著諸多原因，不過政府加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持，對(duì)巨型學(xué)校問題的解決，一定是利大于弊。并且,發(fā)展民辦教育不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解學(xué)校過分依賴政府財(cái)政投入的現(xiàn)狀,也可以保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（二）學(xué)校層面：回歸教育本心，完善制度

1.加強(qiáng)學(xué)校對(duì)自身教育性的認(rèn)識(shí)，回歸本心

學(xué)校巨型化的一個(gè)重要原因就是，一部分學(xué)校盲目追求規(guī)模效益和抱有逐利心理，并逐漸迷失本心。巨型學(xué)校的治理是一個(gè)緩慢且循序漸進(jìn)的過程,學(xué)校本身需要重新對(duì)自身承擔(dān)的責(zé)任以及存在的意義和發(fā)揮的作用有更清楚、更深刻的認(rèn)識(shí)。

學(xué)校存在的目的在于培養(yǎng)人，在于使學(xué)生通過探索和學(xué)習(xí)，從而獲得不斷地發(fā)展。學(xué)校管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)校不僅僅只是一個(gè)把學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)勞動(dòng)力的場(chǎng)所而已，更是受教育者實(shí)現(xiàn)自己人生理想的沃土,是一個(gè)相較于工廠而言，有更大特殊意義的地方，這是學(xué)校存在的意義。學(xué)校應(yīng)該好好重新思考一下辦學(xué)的初心、學(xué)校存在的意義以及教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.變革學(xué)校制度，與時(shí)俱進(jìn)

好的制度對(duì)于學(xué)校發(fā)展來(lái)說是一個(gè)必要條件,是學(xué)校得以存在和發(fā)展的重要影響因素。在巨型學(xué)校里，人數(shù)過多帶來(lái)的種種問題，促使學(xué)校選擇嚴(yán)格的管理模式。但學(xué)校作為培養(yǎng)人的場(chǎng)所,與其他領(lǐng)域相比擁有自己的特殊性,嚴(yán)格的管理很有可能對(duì)學(xué)生、教師甚至學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不好的影響,以人為本的人性化管理在學(xué)校中是非常重要的。所以，巨型學(xué)校要逐步改變之前過于剛性的管理，使制度化管理和人性化管理相融合，以達(dá)到最理想的管理狀態(tài)。

學(xué)校組織的變革是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，學(xué)校自身和相關(guān)教育研究人員應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，及時(shí)進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)等各方面的變革,并積極組織教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等最直接利益相關(guān)者，配合學(xué)校的發(fā)展變革。

（三）學(xué)生及家長(zhǎng)層面：樹立正確擇校觀

學(xué)生和家長(zhǎng)在學(xué)校的選擇方面權(quán)利很小，他們不僅要服從政策的調(diào)整，也要受到學(xué)校報(bào)名資格的要求限制。但每個(gè)家庭都希望孩子可以進(jìn)入到最好的高中學(xué)習(xí)，為了這個(gè)目標(biāo)，孩子努力學(xué)習(xí)，成績(jī)不理想的孩子父母也會(huì)在經(jīng)濟(jì)上想方設(shè)法給予幫助。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，讀一個(gè)好的高中然后升入好的大學(xué)，仍然是中國(guó)大多數(shù)家庭的期待。絕大部分學(xué)生也是無(wú)法逃離高考的，但名校的資源是一定量的，優(yōu)勝劣汰是社會(huì)的不二法則，對(duì)于考不上名校的孩子來(lái)說，怎樣在自己現(xiàn)有的條件下發(fā)展自己，才是最為關(guān)鍵的。家長(zhǎng)需要尊重孩子的意愿，找到適合孩子自己的路，這才是理性的選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

教育的最終目的是發(fā)展人、培養(yǎng)“完整”的人，任何的教育政策與方針都應(yīng)將這一根本目的放在優(yōu)先考慮的位置。自古以來(lái)我們也有“三百六十行，行行出狀元”的說法，我國(guó)目前也有許多的職業(yè)院校、藝術(shù)院校為一部分學(xué)生提供了選擇，國(guó)家現(xiàn)在也鼓勵(lì)中考分流，鼓勵(lì)學(xué)生走向技術(shù)崗位學(xué)習(xí)。這是一個(gè)好的發(fā)展趨勢(shì)，有利于解決巨型學(xué)校問題。逐漸改變社會(huì)的擇業(yè)觀、讀書觀是非常重要的，當(dāng)然這是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，還需要學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等角色的共同努力。