新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議思考

浙江中藍(lán)環(huán)境科技有限公司 王永喜

一、引言

隨著我國綠色建筑、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國家和人民高度重視環(huán)境保護問題，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃建設(shè)項目可行性的有力保障之一，響應(yīng)“綠色時代”的號召，已經(jīng)成為發(fā)展規(guī)劃中實現(xiàn)人與自然和諧共處的必由之路，國家也在不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作能夠適應(yīng)環(huán)保新形勢和當(dāng)前國情，在建設(shè)項目過程中起到積極的作用。

二、環(huán)境影響評價內(nèi)容

部分企業(yè)由于前期設(shè)計中對廢物處理環(huán)節(jié)投入過少，很多管理者并不了解所開設(shè)工廠在實際運行過程中會出現(xiàn)何種污染物，致使大量排污設(shè)備難以發(fā)揮實質(zhì)性的價值作用，企業(yè)相關(guān)設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。在對建設(shè)環(huán)評項目進(jìn)行綜合分析時可知，環(huán)境影響評價要在企業(yè)開設(shè)之前開展，了解所用原材料的固體廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保大量廢棄物在排放過程中有清潔設(shè)備對其進(jìn)行處理。通過建立有效的環(huán)評項目，可對出現(xiàn)污染物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步優(yōu)化，從而奠定良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)的環(huán)保工作，主要沿著預(yù)防工作方向和治理工作方向開展，但由于分析管理體系缺失，預(yù)防工作的效用并不高，只能在污染發(fā)生之后對其進(jìn)行處理和治理，但前期對環(huán)境造成的影響卻是難以逆轉(zhuǎn)的。目前，國家在項目環(huán)境影響評價前期已經(jīng)投入大量資金，不僅有利于改善環(huán)境，還可以提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，因此，建設(shè)項目環(huán)評對環(huán)保工作具有較大的價值意義。為進(jìn)一步確保原材料選擇環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，節(jié)省一定的基本成本支出，做好非固體廢棄物的二次加工使用，需要對各種類別的煤炭以及森林資源進(jìn)行有效保護。

三、環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)行力度不夠

環(huán)境影響評價工作人員應(yīng)充分了解建設(shè)項目，而且要對項目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量以及相關(guān)的保護措施有深入的了解，以便科學(xué)地判斷環(huán)境影響程度。在環(huán)境影響評估的各個層面，工作均須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并要顧及公眾的參與程度。每個建設(shè)項目都會有自己獨有的特點，需要各建設(shè)單位積極配合，才能更好地完成環(huán)境影響評價工作。面對這樣一個復(fù)雜的過程和多重要求，如果環(huán)境影響評價工作人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏業(yè)務(wù)能力，在實際工作中執(zhí)行不力，將導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作不能順利開展。

（二）過度注重經(jīng)濟利益

有一部分環(huán)境影響評價部門沒有系統(tǒng)地體現(xiàn)出人才建設(shè)和功能建設(shè)等方面的工作，這些部門只重視環(huán)境影響評價工作當(dāng)中所獲取到的經(jīng)濟利益等，就會導(dǎo)致工作人員沒有舒適的辦公場所和相關(guān)的工作設(shè)備等。出現(xiàn)這樣的情況也就會使環(huán)境影響評價部門的工作質(zhì)量和效率嚴(yán)重下降，最終也就會使環(huán)境影響評價部門的經(jīng)濟利益下降，無法得到穩(wěn)定的發(fā)展。還有一部分環(huán)境影響評價部門在對體系進(jìn)行建立的時候，出現(xiàn)了資金短缺也可能會出現(xiàn)減少工作成本的情況，這樣也會導(dǎo)致工作的質(zhì)量下降。環(huán)境影響評價部門為了得到更高的經(jīng)濟效益，就會出現(xiàn)很多的問題，從而影響到部門的管理問題等，并且還會使環(huán)境影響評價工作的結(jié)果不理想，最終抑制環(huán)境影響評價部門的發(fā)展。

（三）專業(yè)能力不夠高

從根源上減少對生態(tài)環(huán)境的污染，嚴(yán)格管控影響生態(tài)環(huán)境的不良行為，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，同時減少對自然資源的浪費，但是我國政府意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性時，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對自然資源造成巨大的破壞，因此制定高質(zhì)量的處理措施是工作開展的關(guān)鍵，對于技術(shù)人員的專業(yè)方面要求特別嚴(yán)格，但是根據(jù)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分從事相關(guān)工作的員工本身的知識體系不夠全面，同時缺少豐富的社會經(jīng)驗，對于評價工作的開展無法起到一定的積極作用，甚至?xí)绊懺u價工作的進(jìn)度，因此加強培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和實踐能力是至關(guān)重要的。

（四）缺乏監(jiān)管機制

通過減少環(huán)境影響評價的資源投入、降低實際成本來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標(biāo)，使環(huán)境影響評價工作質(zhì)量得不到保障。惡性競爭不僅對環(huán)境影響評價市場造成了嚴(yán)重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。環(huán)境影響評價工作不能得到有效監(jiān)控，相關(guān)部門和人員對這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環(huán)境影響評價體系，缺乏以市場為導(dǎo)向的發(fā)展監(jiān)管機制，導(dǎo)致缺乏制定評價指標(biāo)的有效依據(jù)。由于缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范，一些環(huán)境影響評價機構(gòu)通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)惡性競爭。此外，由于缺乏監(jiān)管機制，市場準(zhǔn)入資質(zhì)混亂，相關(guān)機構(gòu)評價能力存在較大差異，許多實際問題無法解決。

四、環(huán)境影響評價工作開展意見

（一）建立完整的責(zé)任制度

環(huán)境影響評價部門和工作人員都需要接受相關(guān)人員的監(jiān)管，同時還需要保證環(huán)境影響評價工作的市場化進(jìn)程，想要提升環(huán)境影響評價工作的整體質(zhì)量，就一定要根據(jù)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的情況建立一個合理的監(jiān)督制度。通過監(jiān)智制度對環(huán)境影響評價部門和工作人員進(jìn)行全方位的監(jiān)管，確保在監(jiān)管工作當(dāng)中不會出現(xiàn)相關(guān)的問題，經(jīng)過有效監(jiān)管可以提升環(huán)境影響評價工作的整體效率和質(zhì)量。除此之外，還需要建立一個環(huán)境影響評價的監(jiān)管系統(tǒng)，并且要鼓勵所有人對工作當(dāng)中的問題和違規(guī)情況進(jìn)行上報反饋，這樣可以有效地對環(huán)境影響評價工作當(dāng)中的問題進(jìn)行監(jiān)控。

（二）加大審批力度

為了加強工作力度，其導(dǎo)則體系的完善要從環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批技術(shù)導(dǎo)則及專題環(huán)境影響評價導(dǎo)則三方面來逐一全面予以完善。同時也要結(jié)合我國當(dāng)下的環(huán)境影響評價的整體大環(huán)境，指出我國目前環(huán)境影響評價審批過程中出現(xiàn)的諸多問題，按照我國國情的基本方向，綜合制定環(huán)境影響評價審批的工作細(xì)則，加大工作力度。此外，加強環(huán)境影響報告審議后的監(jiān)測工作也是其加大工作力度的重要方式，在相關(guān)的環(huán)境影響評價審批的報告書編撰完成后，要對其項目的實際影響進(jìn)行全面的監(jiān)測，通過系統(tǒng)全面的監(jiān)測來判定相關(guān)的建設(shè)是否符合當(dāng)下我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，若是不滿足我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要對其進(jìn)行改正措施及系列的管理手段。同時也可以將預(yù)測結(jié)果與監(jiān)測結(jié)果相互對比觀察，以此來發(fā)現(xiàn)目前存在的不足或是優(yōu)勢，進(jìn)而提升對其類似項目的環(huán)境預(yù)測的準(zhǔn)確率。

（三）健全法律制度

相關(guān)部門對監(jiān)督的機制做到健全，將責(zé)任賦予法律效力，以提升環(huán)評研究的可行性，使決策者獲得準(zhǔn)確地數(shù)據(jù)，加快建設(shè)項目的綠色化進(jìn)程。實際工作中，環(huán)境影響評價能夠保證建設(shè)項目的可行性，相關(guān)人員在操作時應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為理念，對遵循法律制度，健全的法律制度是當(dāng)前工作中的重點，也是未來發(fā)展的趨勢。目前，相關(guān)的法律已對編制的機關(guān)、審批機構(gòu)、建設(shè)單位等方面做到一定的約束，也對違法行為有了明確的責(zé)任規(guī)定，以發(fā)揮法律制度應(yīng)有的效力，但新時期下的環(huán)境不斷在變化，對于法律責(zé)任這方面還應(yīng)結(jié)合實際情況做到全面且科學(xué)地完善。相關(guān)部門還應(yīng)加大處罰力度，一方面是對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人工作不力的情況進(jìn)行處罰；另一方面是對建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，根據(jù)環(huán)境立法中的按天計罰手段來確定罰款的最終數(shù)額，并結(jié)合實際情況可適當(dāng)加大處罰的力度。

（四）引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)

結(jié)合環(huán)境影響因素的預(yù)測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內(nèi)容集中于評價系統(tǒng)，從而設(shè)計出不同等級的環(huán)境影響評價體系，有效地展示環(huán)境影響評價在促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、低碳發(fā)展等方面的作用。此外，還需要更加注意相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，如生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、影響強度、環(huán)境敏感地區(qū)、環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制能力、環(huán)境影響評估等。相關(guān)部門可以借助信息技術(shù)構(gòu)建環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實時共享，根據(jù)數(shù)據(jù)有效整合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、總量控制和其他環(huán)境保護制度，并開展深層次的研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境影響評價工作中的應(yīng)用將使評價工作更加科學(xué)、高效。

（五）做好工作人員的培訓(xùn)力度

相關(guān)部門一定要重視對環(huán)境保護人員的培訓(xùn)工作。除此之外，還需要應(yīng)用合理的方法提升工作人員的環(huán)境保護觀念，同時對于環(huán)境影響評價的工作人員和相關(guān)部門要建立一些獎懲制度，吸引一些專業(yè)人才進(jìn)入到工作當(dāng)中。除此之外，還需要注重學(xué)習(xí)外國的相關(guān)知識和技能，將理論知識和實踐內(nèi)容相結(jié)合，然后讓環(huán)境保護人員根據(jù)現(xiàn)階段的情況進(jìn)行整改，更好地發(fā)揮知識和技能的作用。

五、結(jié)束語

為進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)劃影響評價的效用，需要根據(jù)實際情況做好環(huán)境保護管理工作，抓住時代發(fā)展的新契機，構(gòu)建良好的環(huán)保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)平臺。由于我國的環(huán)評工作依舊處于初始階段，部分法律條款尚未完善，因此，國內(nèi)的環(huán)評層次需要進(jìn)一步提升，從而發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的價值與作用。