鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貴州省望謨縣農(nóng)村飲水安全的發(fā)展策略研究

貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬毅

一、望謨縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

貴州省黔西南布依族苗族自治州望謨縣，位于珠江流域紅水河上游南北盤江交界處，地處于云貴高原向廣西丘陵平原的過渡地帶，地勢呈現(xiàn)北高南低，境內(nèi)溝壑縱橫，縣內(nèi)東部、西部喀斯特地質(zhì)地貌景觀發(fā)育較好。氣候冷熱四季分明，干濕兩季明顯，冬暖夏熱，全年平均氣溫19.5℃，降水豐富、分布不均，年平均降水量達到1241.1mm。全縣國土面積3018平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道辦事處，共計161個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬人，其中建檔立卡貧困戶2.6萬人。自2014年以來，全縣投入22790.36萬元，累計建成1341處農(nóng)村飲水安全工程（集中式1254處、分散式87處），基本實現(xiàn)農(nóng)村人口的全覆蓋。由于望謨縣地貌多為山地和丘陵，村民居住地偏遠且分散、集中式供水工程建設(shè)成本高，全縣農(nóng)村飲水工程呈現(xiàn)點多、面廣、量大的特點，千人以下飲水安全工程占比達到90%以上，從而嚴(yán)重影響飲水安全工程的可持續(xù)性，在鄉(xiāng)村振興大背景下，飲水工程也存在著階段性、反復(fù)性和動態(tài)性特征。

二、農(nóng)村飲水安全問題梳理及原因分析

望謨縣農(nóng)村飲水安全已經(jīng)基本上達到國家及省內(nèi)相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，2019年以來將重點工作轉(zhuǎn)移到飲水安全運行管護，通過出臺《望謨縣飲水安全工程運行管理辦法》筑牢制度基礎(chǔ)，籌措運行管理經(jīng)費1564萬元強化資金保障；成立豐源農(nóng)村供水管理有限公司、整合16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）水利站為9個片區(qū)水務(wù)站，落實村級運行管護末梢，搭建組織框架；招聘、培訓(xùn)專業(yè)管水員27名、村級管水員1142名，配齊人員隊伍；采購配齊巡查車、搶修車及應(yīng)急供水車13臺，維修工具182套，落實了后勤保障；初步形成了農(nóng)村飲水安全運行管護的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制。但是在運行過程中，由于飲水安全工作的特殊性，仍然有很多問題需要我們做到未雨綢繆。

（一）飲水工程建設(shè)難度大、標(biāo)準(zhǔn)低

望謨縣農(nóng)村多以山泉水作為主要水源，而其獨特的喀斯特地貌對建設(shè)飲水工程具明顯的缺陷，由于巖石具有一定的孔隙和裂隙，流動水很容易下滲，巖石裂隙越大，巖石的透水性越強，巖溶作用越顯著，再加上農(nóng)村居民居住地較為分散，這就導(dǎo)致了集中式供水工程的建設(shè)難度偏大。由于山區(qū)供水工程的投資規(guī)模一般較小，施工單位技術(shù)水平有限，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件研判不足，在高位水池選址、供水管網(wǎng)布置方面沒有嚴(yán)格按照施工方案進行，多數(shù)工程設(shè)施簡陋，工藝流程不全、無穩(wěn)定水源點、衛(wèi)生和外觀形象差，造成了供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。在2020年主汛期間，望謨縣因自然災(zāi)害造成飲水工程損壞92處，經(jīng)濟損失慘重。

（二）管護運行難到位、水利相關(guān)人才稀缺

望謨縣現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程絕大部分均為傳統(tǒng)農(nóng)村人飲工程，2014年來，全縣開展了農(nóng)村飲水安全工程、飲水安全鞏固提升工程、飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動項目建設(shè)，在建設(shè)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性很高，主動爭取項目，但是在工程建設(shè)完成后，并沒有將管護責(zé)任落實到位。管護主體不明確、工程效益未發(fā)揮、運行好壞無人問、臺賬底數(shù)不清楚的情況始終存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及有效的溝通協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)了重復(fù)性修建工程的情況。在運行管護過程中，望謨縣委、縣政府按照“三個責(zé)任”和“三項制度”的要求，2019年以縣水務(wù)局牽頭成立了豐源農(nóng)村供水管理有限責(zé)任公司，將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整合為9個片區(qū)水務(wù)站，逐步形成了政企共管模式，但是目前水利專業(yè)人才極度欠缺，全局上下均無副高級以上職稱，而豐源農(nóng)村供水管理有限公司27名專職管水員僅有5人有大專以上學(xué)歷，且均為非水利類專業(yè)，從而導(dǎo)致沒有足夠的能力處理運行過程中出現(xiàn)的各類問題。

（三）行業(yè)監(jiān)管力度小、意識差

望謨縣雖然出臺了《望謨縣飲水安全工程運行管理辦法》，但在實際運行過程中行業(yè)監(jiān)管仍然存在漏洞。由于在精準(zhǔn)扶貧政策的推動下，年輕人大多外出務(wù)工或者是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村多為老弱病殘，普遍受教育程度不高，水商品意識薄弱，節(jié)水意識不強，“自流水”“長流水”現(xiàn)象始終存在，甚至用自來水澆灌農(nóng)田，造成嚴(yán)重浪費。2020年6月，貴州省出臺了《貴州省農(nóng)村供水管理辦法（試行）》，但是在目前全縣執(zhí)行力度不大，監(jiān)管范圍不夠，部分村民仍然缺乏水源保護意識，在水源地附近隨意丟棄垃圾、放養(yǎng)牲畜、污染水源，對供水設(shè)施的愛護意識也不足，為了爭搶水源、灌溉農(nóng)田或者牲畜飲水，故意破壞輸水管線的現(xiàn)象也時常存在。

三、探索農(nóng)村飲水安全的發(fā)展策略

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）對農(nóng)村供水等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了明確的要求，指出要推動供水等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進節(jié)水供水重大水利工程和實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。結(jié)合望謨縣現(xiàn)有條件，如何保障農(nóng)村飲水安全長遠發(fā)展，政府、企業(yè)和用水戶都應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任，主要應(yīng)從以下幾個方面推進。

（一）加快制定城鄉(xiāng)一體化供水策略，改良現(xiàn)有工程系統(tǒng)

高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)，事關(guān)望謨縣農(nóng)村飲水安全的長遠發(fā)展，要加快建立以政府為主導(dǎo)、縣水務(wù)局為行業(yè)引領(lǐng)、供水公司具體落實的多元化體制機制，農(nóng)村供水工程建設(shè)既不能完全開放市場，又不能完全脫離市場，因此望謨縣在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水模式的過程中，政府必須承擔(dān)主體責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定策略，縣水務(wù)局要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，積極提供項目和技術(shù)支持，供水公司要充分發(fā)揮國企的社會責(zé)任，結(jié)合市場化的運作，推進政策的落實。針對目前全縣農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、量大的特點，以鄉(xiāng)政府（街道辦）為單元，打破行政區(qū)劃的界限，興建中小型水庫、水廠，充分考慮農(nóng)村需求規(guī)模，加快水庫、水廠與現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)一體化鋪設(shè)，同時淘汰水源不穩(wěn)定、運行效益差、水毀頻率高、維修成本大的飲水安全工程，合理利用資源，高效推進城鄉(xiāng)供水一體化。

（二）推動管理體系和管理能力現(xiàn)代化，大力儲備水利人才

為確保農(nóng)村飲水安全長遠、穩(wěn)定、有效的發(fā)展，不僅要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)，還要有一套適應(yīng)現(xiàn)代化的管理模式，黨的十九屆四中全會明確指出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這給當(dāng)前農(nóng)村飲水安全的后期管理指明了方向。望謨縣水務(wù)局于2020年5月通過全縣脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，完成了全縣73421戶農(nóng)村飲水安全普查工作，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全信息全覆蓋，后期又增加了工程臺賬、預(yù)警信息模塊，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)的完善，現(xiàn)代化管理的平臺已初現(xiàn)雛形。望謨縣應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，以供水公司作為管理主體，將人員、經(jīng)費、資產(chǎn)、專職管水員工作日志等信息添加到大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開啟現(xiàn)代化管理新模式。在技術(shù)人才建設(shè)方面，除加大對高學(xué)歷、高尖端人才的引進外，要充分利用好現(xiàn)有人力資源，加大培訓(xùn)力度。根據(jù)現(xiàn)有政策支撐，可依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)共建人才信息網(wǎng)絡(luò)，同時鼓勵現(xiàn)有專業(yè)人員提升學(xué)歷，在職稱評聘上給予優(yōu)待政策。

（三）加強宣傳教育，探索黨建融合工作機制

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨建和業(yè)務(wù)工作,堅持服務(wù)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)人民群眾,持續(xù)推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供思想保障。以9個片區(qū)水務(wù)站為中心，供水公司為主體，與片區(qū)各村建立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，對各項制度的執(zhí)行提供組織保障和監(jiān)督保障。同時，在此基礎(chǔ)上提升農(nóng)村飲水安全意識，豐富教育形式，加大政策宣傳力度，切實發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)村民加入供水工程建設(shè)、自來水的使用及水質(zhì)、水價的監(jiān)管中，最終形成正確的水消費觀和水商品意識，增強節(jié)約用水的自覺性。

脫貧攻堅不是終點，而是新生活新奮斗的起點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，望謨縣仍然要做好長遠的規(guī)劃和努力，在確保農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，更好地助力新農(nóng)村建設(shè)。

相關(guān)鏈接

水是生命的源泉，飲用水更是與人們的生命健康息息相關(guān)，盡管城鎮(zhèn)化進程推動中國農(nóng)村人口大批涌進城市，但是農(nóng)村人口仍然占中國總?cè)丝诘?0%以上。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人2014年末中國大陸總?cè)丝诔?3.6億人。農(nóng)村飲用水環(huán)境關(guān)系到半數(shù)中國人的健康，是我們?nèi)魏螘r候都不能忽視的事情。

農(nóng)村人口數(shù)量眾多，村落多，對于村鎮(zhèn)集中地區(qū)，飲用水工程多為集中構(gòu)建的大型供水設(shè)施。

然而對于村落分散和人口數(shù)量相對較少的山村，偏遠地區(qū)等，不可能實現(xiàn)集中供水，多不建設(shè)飲水處理設(shè)施或只建設(shè)慢濾池和蓄水池。這些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，資金短缺，交通不便。他們飲用的的只是改良井水和窖存雨水，達不到或很難達到現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)的要求，水質(zhì)亟待提高。水源易被污染。此外，80年代初期建成的農(nóng)村簡易自來水廠，大多水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。