區(qū)縣級(jí)黨校亟待進(jìn)行辦學(xué)體制改革

中共萬(wàn)州區(qū)委黨校 譚建

由于長(zhǎng)久以來(lái)的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，區(qū)縣級(jí)黨校在已有的體制機(jī)制下已經(jīng)越來(lái)越跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與新時(shí)代干部教育培訓(xùn)規(guī)律越來(lái)越不相適應(yīng)。新時(shí)代區(qū)縣級(jí)黨校學(xué)員愈發(fā)表現(xiàn)出學(xué)歷高站位高、視野寬實(shí)踐強(qiáng)、功底深境界高的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的區(qū)縣級(jí)黨校在已有的體制下逐漸形成了教研開(kāi)展難、經(jīng)費(fèi)保障難、集中精力難、人才穩(wěn)定難的局面。區(qū)縣級(jí)黨校要能真正體現(xiàn)新時(shí)代基層黨員干部熔爐的作用，亟待推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

一、區(qū)縣級(jí)黨校為什么更應(yīng)該辦好

黨校作為唯一一所培養(yǎng)黨的干部的學(xué)校，在中國(guó)特色的行政體制之下，本質(zhì)上是作為普通教育機(jī)構(gòu)之外的特殊學(xué)校。區(qū)縣級(jí)黨校完成了全國(guó)黨員干部培訓(xùn)90%以上的培訓(xùn)任務(wù)，成為了黨員干部繼續(xù)教育的主陣地。

（一）區(qū)縣級(jí)黨校理論底蘊(yùn)應(yīng)更加厚實(shí)

中國(guó)的行政體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了黨員干部必須從基層中選拔出來(lái)?；鶎訉?shí)踐是黨的理論的直接來(lái)源，尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖和世界百年未有之變局的大背景下，基層實(shí)踐環(huán)境和行政影響因素多變，區(qū)縣級(jí)黨員干部身處黨的方針政策實(shí)踐化第一線，更需要科學(xué)理論予以更直接的闡釋和解讀。因此，要滿足區(qū)縣級(jí)黨員干部自身的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)需要，區(qū)縣級(jí)黨校更需要厚實(shí)的理論底蘊(yùn)和科學(xué)的世界觀方法論及時(shí)予以指引，以期理論與實(shí)踐結(jié)合得更加緊密，這對(duì)于黨的理論不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新具有根本意義。目前，由于在黨校系統(tǒng)內(nèi)仍然沿襲的是科層制辦學(xué)和科研體制，理論研究的平臺(tái)和資源更側(cè)重于省市級(jí)黨校，區(qū)縣級(jí)黨校往往在教學(xué)和科研上更注重于教師個(gè)人的學(xué)習(xí)水平和研究深度，缺乏科研資源和平臺(tái)支撐，區(qū)縣級(jí)黨校教師往往在更深一步的科研層次上顯得力不從心，使得科研對(duì)教學(xué)的支撐作用乏力。在此狀況之下，也就難以滿足區(qū)縣級(jí)黨員干部的實(shí)踐和理論需求。此外，省市級(jí)黨校的理論師資到區(qū)縣授課也是區(qū)縣級(jí)黨校提升教研水平的重要方式，但普遍來(lái)看，力度還不夠。從培訓(xùn)比例來(lái)看，區(qū)縣級(jí)黨校承擔(dān)了全國(guó)90%以上的培訓(xùn)任務(wù)，但從區(qū)縣級(jí)黨校每年發(fā)表理論文章和申報(bào)省市級(jí)以上的課題量來(lái)看，理論師資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例，培訓(xùn)任務(wù)與科研比例嚴(yán)重不對(duì)等，使得最需要?jiǎng)?chuàng)新理論的實(shí)踐前沿反而理論研究匱乏。

（二）師資隊(duì)伍應(yīng)專業(yè)化

區(qū)縣級(jí)黨校的理論底蘊(yùn)不厚實(shí)，最直接的原因是區(qū)縣級(jí)黨校教研水平專業(yè)聚焦不足?！叭f(wàn)金油”仍然是區(qū)縣級(jí)黨校教師擺脫不了的標(biāo)簽。區(qū)縣級(jí)黨校教師“萬(wàn)金油”的標(biāo)簽起源于20世紀(jì)改革開(kāi)放后面對(duì)體制逐漸龐大的行政體制結(jié)構(gòu)，在大量的黨員干部學(xué)歷水平低，理論儲(chǔ)備不足的背景下，區(qū)縣級(jí)黨校承擔(dān)起了對(duì)黨員干部學(xué)歷教育的任務(wù)，黨校教師往往身兼數(shù)職，多科目授業(yè)。在新的時(shí)代背景下，黨員干部的學(xué)歷層次和理論儲(chǔ)備大大提高，對(duì)前沿理論和實(shí)踐定位更加苛求，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的需求方向更加細(xì)分，如果黨校教師不能深層次地進(jìn)入前沿理論領(lǐng)域，仍然面面俱到、泛泛而談、蜻蜓點(diǎn)水，就無(wú)法滿足區(qū)縣級(jí)黨員干部的培訓(xùn)需求，也就談不上用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）辦學(xué)條件應(yīng)更加優(yōu)越

隊(duì)伍專業(yè)化，才有科研深度的人才基礎(chǔ)。這就勢(shì)必要增加區(qū)縣級(jí)黨校的辦學(xué)條件。首先就是要引鳳筑巢?！盎鶎狱h校教師隊(duì)伍中存在‘能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住’的現(xiàn)象”[1]，長(zhǎng)期以來(lái)由于區(qū)縣級(jí)黨校辦學(xué)條件不足，教師待遇低，優(yōu)秀人才難以留下。“有的區(qū)縣級(jí)黨校既是學(xué)校又不像學(xué)校，既是部門又不像部門。既有學(xué)校的培訓(xùn)工作任務(wù)，又有部門承擔(dān)的扶貧、搬遷、招商引資、創(chuàng)文明衛(wèi)生城市等重大的中心工作任務(wù)”[2]。當(dāng)前較多區(qū)縣級(jí)黨校在編數(shù)量包含行政后勤人員在內(nèi)只有十幾人，區(qū)縣級(jí)政府為了控編，往往把黨校作為縮編的單位之一，限制黨校編制人數(shù)，這就相當(dāng)于限制了區(qū)縣級(jí)黨校的人才引進(jìn)工作，讓教師身兼數(shù)職，極大地削弱了區(qū)縣級(jí)黨校的教研實(shí)力。其次是辦學(xué)硬件要齊備。目前，廣大中西部區(qū)縣級(jí)黨校本身由于編制數(shù)量少，辦公和辦學(xué)場(chǎng)所也就隨之簡(jiǎn)陋，較多的區(qū)縣級(jí)黨校甚至不能滿足培訓(xùn)人員的信息化需求，信息化閱覽室、圖書館等作為教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施僅有掛牌，日?；鹃e置，還只停留在大班授課基礎(chǔ)之上。由于信息化平臺(tái)缺失，教師備課和做科研還停留于普通網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，沒(méi)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。如此種種對(duì)于在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，世界歷史大變局背景之下，區(qū)縣級(jí)黨校的辦學(xué)條件已經(jīng)不能滿足時(shí)代需求，更落后于黨員干部的實(shí)踐需求。

二、當(dāng)前區(qū)縣級(jí)黨校改革發(fā)展面臨的主要瓶頸

（一）經(jīng)費(fèi)保障缺乏制度支撐

目前，區(qū)縣級(jí)黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一撥款，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》（下稱條例）明確了黨校所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但由于缺少具體標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法，各地?fù)芨督o黨校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨意性比較大，有些地方往往為了增加其他投資而減少了黨校的經(jīng)費(fèi)撥付。經(jīng)費(fèi)撥付缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全部由地方財(cái)政主導(dǎo)，就容易造成財(cái)政狀況較好的地方黨校各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而地方財(cái)政較差的就很難保證黨校的發(fā)展建設(shè)。如重慶市一所區(qū)級(jí)黨校，辦公設(shè)備和學(xué)員宿舍已有數(shù)十年沒(méi)有更新，有的教學(xué)設(shè)備老化嚴(yán)重，已經(jīng)影響到正常的辦學(xué)。

（二）學(xué)員調(diào)訓(xùn)缺乏教學(xué)約束

雖然《條例》明確了黨校辦學(xué)的方針、原則、目標(biāo)、學(xué)制和班次，但具體辦學(xué)細(xì)節(jié)仍然有地方自行決定，故辦學(xué)彈性較大。再者，由于黨校學(xué)習(xí)沒(méi)有考核細(xì)則，學(xué)習(xí)過(guò)程較大程度上僅憑興趣和自覺(jué)，若出現(xiàn)違反紀(jì)律的情況，黨校管理人員或班主任沒(méi)有處置權(quán)，管理人員和班主任的權(quán)威性較低，一定程度造成管理困難。其次，由于黨校學(xué)習(xí)缺乏與干部業(yè)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制，培訓(xùn)終了沒(méi)有相應(yīng)反映其培訓(xùn)效果的考評(píng)辦法，造成了黨校培訓(xùn)氛圍寬松、隨意性大，長(zhǎng)此以往，就會(huì)使調(diào)訓(xùn)學(xué)員走進(jìn)一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為“黨校培訓(xùn)學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，黨校老師晃一晃做個(gè)樣?！痹斐闪它h校培訓(xùn)的嚴(yán)肅感、莊重感大大降低，黨校教員在學(xué)員心目中的形象大打折扣。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)難度較大

隨著新時(shí)期基層干部學(xué)歷層次和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，有些區(qū)縣級(jí)黨校的年輕教師很難勝任教學(xué)崗位，人才青黃不接的情況在區(qū)縣級(jí)黨校顯得較為普遍。再者，由于歷史原因和多種因素，區(qū)縣級(jí)黨校各類人員配置嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)在行政后勤人員多、教學(xué)科研人員少，年老同志多、年輕人員少，一些縣級(jí)黨校教學(xué)人員占比不到40%，人員配置嚴(yán)重背離了黨校要圍繞教學(xué)培訓(xùn)開(kāi)展工作的宗旨。此外，黨校教學(xué)的特點(diǎn)就是要求理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，要求黨校人才要深入實(shí)踐，了解實(shí)踐，以便更好地融入理論研究。然而現(xiàn)實(shí)狀況是黨校人才很難交流到外部門掛職任職，很多教員從參加工作到退休一直在黨校，這既不利于黨校人才成長(zhǎng)，也不利于黨校社會(huì)地位的提升。

（四）較難把握本地中心工作

理論上，黨校教師應(yīng)該先于學(xué)員學(xué)習(xí)理解本地出臺(tái)的文件，領(lǐng)會(huì)文件要義，然后再向?qū)W員講授文件精神。然而，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)比較尷尬的現(xiàn)象是，到區(qū)縣級(jí)黨校參加培訓(xùn)的學(xué)員往往已經(jīng)先于授課教師參閱了政策文件，但因?yàn)槲募鬟_(dá)的保密層級(jí)限制，有些文件往往只到縣處級(jí)或者鄉(xiāng)科級(jí)，而黨校除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)可以閱讀以外，黨校教員是不能參閱的，這就容易造成教員教學(xué)脫節(jié)或者資政研究出現(xiàn)偏差，與把黨校作為黨的建設(shè)“主陣地”，理論研究“思想庫(kù)”的定位是不相符的，也在一定程度上削弱了教師授課的權(quán)威性。

（五）身份模糊，權(quán)益維護(hù)較難

黨校雖然是一個(gè)特殊的教育機(jī)構(gòu)，是黨委直屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但從黨校教師的現(xiàn)實(shí)處境上看，黨校教師確實(shí)存在身份模糊的局面。由于黨校教師沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證書，有些區(qū)縣地方政府把黨校作為普通行政機(jī)關(guān)對(duì)待，有的區(qū)縣級(jí)黨校承擔(dān)了較多的行政和會(huì)議接待任務(wù)，黨校教師也未按規(guī)定享受“國(guó)民教師”待遇。區(qū)縣級(jí)黨校至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)和研究黨校職工的權(quán)益，雖然區(qū)縣級(jí)黨校在日常工作中，上級(jí)黨校是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，但是并不能在考核權(quán)重上體現(xiàn)出上級(jí)黨校的份量，區(qū)縣級(jí)黨校的事權(quán)、財(cái)權(quán)隸屬于區(qū)縣政府，區(qū)縣組織部門是實(shí)際上的指導(dǎo)單位，導(dǎo)致區(qū)縣級(jí)黨校在落實(shí)政策的時(shí)候經(jīng)常需要打“擦邊球”，一旦出現(xiàn)權(quán)益問(wèn)題，到底應(yīng)該掛靠目前編制的哪一個(gè)系統(tǒng)則沒(méi)有明確的界定，這種身份上的模糊感，使黨校職工也很難說(shuō)清該向哪個(gè)部門提出訴求。比如《條例》中規(guī)定黨校教師享受國(guó)民教育教師有關(guān)的各種待遇，但在實(shí)踐中，存在有的區(qū)縣級(jí)政府以黨校不屬于國(guó)民教育序列為由，克扣黨校教師相關(guān)待遇的情況，面對(duì)于此，由于缺乏一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，黨校教師面臨訴求無(wú)門的境地。

三、新時(shí)代區(qū)縣級(jí)黨校辦學(xué)改革芻議

（一）精編辦學(xué)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)資源

黨校要圍繞教學(xué)中心開(kāi)展工作，黨校教學(xué)的特殊性決定了黨校教師必須具備較強(qiáng)的理論功底和豐富的實(shí)踐閱歷。隨著區(qū)縣級(jí)黨校學(xué)員的學(xué)歷背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提高和加強(qiáng)，對(duì)教員的這一重要要求，很難使每一個(gè)區(qū)縣級(jí)黨校都能達(dá)到。目前來(lái)看，絕大多數(shù)區(qū)縣級(jí)黨校教研編制不合理，人員較少，有的區(qū)縣級(jí)黨校財(cái)政困難或者地域偏遠(yuǎn)，難以吸引或者留住人才，有的地方雖然引進(jìn)了高學(xué)歷層次人才，但短時(shí)間內(nèi)還難以到基層一線進(jìn)行成熟地掛職歷練。理論與實(shí)踐脫節(jié)是當(dāng)前區(qū)縣級(jí)教學(xué)人才難以補(bǔ)全的短板。

誠(chéng)然，讓區(qū)縣級(jí)黨校走專業(yè)化教研部門的路線，勢(shì)必要增加區(qū)縣編制，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)背景下，這肯定會(huì)讓區(qū)縣級(jí)政府勉為其難。為此，在機(jī)構(gòu)不能擴(kuò)編的前提條件下，或可充分整合利用現(xiàn)有的教學(xué)科研資源，集中力量實(shí)現(xiàn)教研隊(duì)伍的專業(yè)化。一是對(duì)現(xiàn)有規(guī)模較小的區(qū)縣級(jí)黨校進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)劃分多個(gè)片區(qū)，將片區(qū)內(nèi)原先區(qū)縣級(jí)黨校理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的部分教師集中到一個(gè)片區(qū)黨校，其余以從省級(jí)黨校派出或重新招聘為主；片區(qū)黨校級(jí)別按照副省級(jí)黨校掛牌；二是精簡(jiǎn)過(guò)后的區(qū)縣級(jí)黨校只保留行政編制，所有教學(xué)人員通過(guò)外聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)賢能、片區(qū)黨校和省級(jí)黨校師資的形式完成教學(xué)科研任務(wù)；三是片區(qū)黨校獨(dú)立于地方政府，直接由省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行獨(dú)立預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付工作和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，四是省級(jí)黨校和片區(qū)黨校教學(xué)人員需每年定額完成到區(qū)縣級(jí)黨校教學(xué)的工作任務(wù)，把完成一定量的區(qū)縣級(jí)黨校教學(xué)任務(wù)作為職稱晉升和享受待遇的硬性要求。如此，實(shí)現(xiàn)黨校教師有統(tǒng)一的管理部門，有保證的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，有專門化的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，有專業(yè)化的教師隊(duì)伍，有高層次高學(xué)歷人才，在辦學(xué)水平上與省級(jí)黨?；境制?，在區(qū)域內(nèi)有利于統(tǒng)一黨校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)黨校辦學(xué)水平的均等化。

（二）常態(tài)化教師掛職交流渠道，打通理論聯(lián)系實(shí)際的最后一公里

黨校教師到基層一線掛職是提升授課水平、增強(qiáng)科研執(zhí)政能力的重要方式。原先區(qū)縣級(jí)黨校不能進(jìn)行常態(tài)化的掛職交流，與其本身編制不全、人員配置不足有關(guān)。片區(qū)黨校教研實(shí)現(xiàn)專業(yè)化之后，可完善常態(tài)化人才掛職交流機(jī)制，把到基層職能部門掛職作為教師職稱晉升的重要參考。如此，有利于拓展黨?？蒲泻驼{(diào)查研究的素材來(lái)源渠道，有利于進(jìn)行條塊化管理，也有利于推動(dòng)日常行政工作和辦學(xué)工作。同時(shí)片區(qū)黨校作為副省級(jí)黨校直屬于省級(jí)黨委，在省級(jí)黨校指導(dǎo)下開(kāi)展辦學(xué)工作，有利于教師權(quán)益維護(hù)，能夠提升黨校教師的社會(huì)地位，使黨校教師成為受人尊敬，全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

（三）建立黨校教師列席地方政府黨委會(huì)或政府工作會(huì)議機(jī)制，體現(xiàn)干部教培“主陣地”和黨委政府“思想庫(kù)”地位

長(zhǎng)期以來(lái)，黨校教師無(wú)法在第一時(shí)間取得地方政府的政策文件，且常常后于部分學(xué)員閱讀文件，或者因?yàn)槲募鬟_(dá)的層級(jí)限制根本拿不到重要文件，這是導(dǎo)致教師政策解讀滯后、科研資政不能很好地與地方黨委政府中心工作同步的重要原因。為此，可建立黨校教師代表或行政負(fù)責(zé)人列席黨委政府工作會(huì)或黨委會(huì)機(jī)制，及時(shí)在黨校教師中傳達(dá)重要文件會(huì)議精神，把脈當(dāng)前地方政府中心工作。地方黨委政府應(yīng)定期向黨校發(fā)布重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題匯總，發(fā)包經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題項(xiàng)目，保證黨校教員有權(quán)威的教學(xué)教案，有權(quán)威的決策咨詢，有權(quán)威的政策解讀。