刑事法律援助原則探析

河南省信陽(yáng)市中級(jí)人民法院 韓坤

在律師法律當(dāng)中，有三項(xiàng)非常重要的原則，第一方面就是公民，每個(gè)人都有屬于自己的獲得法律援助的權(quán)利；第二是能夠確立律師去幫助自己提供法律援助的義務(wù)；第三個(gè)方面是法律援助的職能，只能由法律行政部門履行。因此，在這方面，第一部法律援助行政法規(guī)是由政府法律援助條例出臺(tái)的。這些規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)刑事司法制度的正式建立。年輕的法律體系當(dāng)然會(huì)存在很多的優(yōu)點(diǎn)，比如這個(gè)法律條例的覆蓋面積比較窄，并且在進(jìn)行法律援助時(shí)，機(jī)構(gòu)和檢察官的聯(lián)系比較少。對(duì)此，本文將針對(duì)現(xiàn)行的刑事案件法律援助制度中的一些不足之處進(jìn)行完善，思考如何完善我國(guó)的法律援助制度。

一、刑事案件法律援助制度的不足及原因

（一）刑事法律援助制度不健全

1.刑事案件法律援助覆蓋面窄

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在頒布的法律援助條例的具體內(nèi)容，將其主要分為兩個(gè)方面，第一方面就是處于經(jīng)濟(jì)困難處境的，即部分犯罪嫌疑人或被害人、被告人無(wú)法聘請(qǐng)律師進(jìn)行法律援助等；或者是一些在公訴中的私人指控。在本案中，主要指的是自己進(jìn)行訴訟的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而不能夠進(jìn)行指控的。代理人另一類就不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，但是因?yàn)楸桓嫒藢儆谖闯赡耆嘶蛘呤菤埣踩?，不能夠委托被告人或者是有些已?jīng)被判處死刑的，在法院進(jìn)行辯護(hù)的時(shí)候不能夠進(jìn)行法律援助，在這些方面我國(guó)的刑事法律援助的主要覆蓋的范圍就是在案件中，除了被告人以外，都不能進(jìn)行法律援助。一方面，由于我國(guó)《刑事訴訟法》僅規(guī)定了一定的保護(hù)措施，刑事案件提供法律援助的可能性僅限于檢察機(jī)關(guān)起訴階段。對(duì)于檢查的范圍有很大的約束，并且這個(gè)法律是比較狹隘的；另一方面，從我們的實(shí)踐過(guò)程中來(lái)看，絕大多數(shù)的法律援助案件都是僅限于法律進(jìn)行辯護(hù)的，這類人很少有一些案件是作為正當(dāng)理由進(jìn)行的，所以，從一些財(cái)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)分析來(lái)看的話，對(duì)于那些不明確的受益人的經(jīng)濟(jì)困難，賠償要更加嚴(yán)格，一般比住宅保障水平高20%左右，這也就限制了我們需要賠償?shù)囊恍┵Y金刑事案件的法律援助。

2.在法律援助的刑事案件當(dāng)中，法律援助的一些在與機(jī)關(guān)和檢察院等溝通方面制定機(jī)制不健全

法律援助機(jī)構(gòu)不能完善刑事法律援助制度。刑事援助的接受者應(yīng)在進(jìn)行刑事的司法程序階段當(dāng)中獲得一些法律援助，并且與公安局、法院援助等各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的程序溝通和合作是十分重要的。但是現(xiàn)在有很多關(guān)于法律援助的一些法規(guī)并不適用于相關(guān)的案件，所以我們要對(duì)一些單一機(jī)制適用多項(xiàng)規(guī)則開(kāi)展刑事案件法律援助工作。事實(shí)上，有關(guān)部門在刑事案件中并不提供法律援助。

（二）刑事法律援助缺乏保障的原因

1.對(duì)刑事案件法律援助制度的宗旨認(rèn)識(shí)不足，對(duì)刑事案件法律援助制度的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)關(guān)于法律形式援助制度等方面起步比較晚，所以公眾對(duì)于這方面的認(rèn)識(shí)是比較模糊的。還有很多人都認(rèn)為這不是以人為本的，一個(gè)慈善的行為在法律條件允許的情況下，只是政府對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難人士的一個(gè)幫助，所以有的地方將刑事案件的法律援助設(shè)置于社會(huì)法律?，F(xiàn)在，由社會(huì)法律單獨(dú)負(fù)責(zé)，并且刑事法律的援助不作為，一項(xiàng)人權(quán)的保障，它的特殊性還沒(méi)有得到承認(rèn)，政府對(duì)此也有很大的責(zé)任。刑事案件的法律援助發(fā)展，不僅關(guān)系到一些人的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，也關(guān)系到案件的特殊性。它的獨(dú)特之處主要在于兩個(gè)方面，第一方面，在刑事案件當(dāng)中的犯罪嫌疑人和被告人涉嫌一些機(jī)制當(dāng)中，是處于劣勢(shì)地位的；二是因?yàn)樾淌略V訟的程序影響了犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)安全和自由，而被告甚至與生命一樣重要。因此，律師在訴訟中的權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用，必須得到充分的保護(hù)。

2.刑事案件法律援助制度不具備相關(guān)保障依據(jù)

刑事案件法律援助工作的一個(gè)關(guān)鍵是，不僅律師人數(shù)需滿足訴訟需要，資金是否充足也會(huì)影響整體結(jié)果，對(duì)于一些刑事案件，法律援助是很重要的。一些刑事案件的法律助理因缺乏一些經(jīng)驗(yàn)從而導(dǎo)致發(fā)生一些問(wèn)題。比如，中國(guó)在法律援助方面的資金投入不足，大部分地區(qū)沒(méi)有專門的法律援助機(jī)構(gòu)，所以會(huì)用國(guó)家法律援助的基金進(jìn)行財(cái)政撥款。法律援助的資金尤其是在貧困地區(qū)，完全依賴一些同樣貧困的地方經(jīng)濟(jì)，結(jié)果可想而知。其法律援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使是在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助中的人員問(wèn)題、各方面合作不足等問(wèn)題依然存在。

3.法律援助制度沒(méi)有為刑事案件提供可靠的法律保障

法律援助的一些法規(guī)方面，一方面是因?yàn)橐恍┳罡呷嗣穹ㄔ?、檢察院以及公安部，發(fā)布了關(guān)于法律援助的通知，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律、刑事援助案件，案件中的法律援助權(quán)利難以保障。辯護(hù)范圍內(nèi)的犯罪嫌疑人即使在審理過(guò)程中不能夠使用法律援助，也不會(huì)影響整個(gè)審判的結(jié)果和定案，另一方面是這些文件過(guò)于有原則性和不可操作性，不同地區(qū)很少發(fā)布相關(guān)規(guī)則。

二、完善刑事案件法律援助制度的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

（一）我們需要去遵守憲法以及國(guó)際法規(guī)的規(guī)定義務(wù)，以此保障公民的一些權(quán)利

在案件中的法律援助方面，它保護(hù)經(jīng)濟(jì)困難的人和因其他原因在法庭案件中需要幫助的人。他們的權(quán)益體系出現(xiàn)在21世紀(jì)初，這是一個(gè)司法系統(tǒng)。它也是保護(hù)和維護(hù)困難群眾自身權(quán)利的一種手段。在大多數(shù)國(guó)家，它提倡人權(quán)制度，這一制度在我國(guó)國(guó)際司法標(biāo)準(zhǔn)中占有非常重要的地位。在1998年我國(guó)政府簽訂了關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的國(guó)際公約。第十四條選擇法律援助保護(hù)的人，如果他沒(méi)有申請(qǐng)法律援助，則必須告知他正在行使這項(xiàng)權(quán)利。司法利益需要法律援助的，應(yīng)當(dāng)為其分配法律援助，不得使其支付法律援助費(fèi)用。國(guó)務(wù)院在關(guān)于人權(quán)工作方面指出，實(shí)施有效的法律援助，應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民獲得法律援助的權(quán)利，明確公民可以獲得的援助范圍，制定法律援助條例，明確法律援助是國(guó)家的責(zé)任。并且，憲法修正案還將國(guó)家隊(duì)有人選擇尊重寫(xiě)入了憲法基于規(guī)定，行法法的法律援助踏實(shí)，根據(jù)憲法和國(guó)際法，國(guó)家責(zé)任是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其建立在適當(dāng)?shù)姆稍瓌t之上。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障弱勢(shì)群體需求

當(dāng)前，我國(guó)瞬息萬(wàn)變，各種社會(huì)問(wèn)題日益緊迫。值得注意的是，由“貧富兩極分化”引起的問(wèn)題日益明顯。是什么造成了社會(huì)不公。正如秘書(shū)長(zhǎng)在為中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的“加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)凝聚力能力建設(shè)專題研討會(huì)”上所說(shuō)：“繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展和公平解決社會(huì)不公，構(gòu)建和諧社會(huì)是因?yàn)槿狈?duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。構(gòu)建法治和諧社會(huì)，借助有針對(duì)性的法律機(jī)制，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一個(gè)最公平的制度，保護(hù)弱性的群體，我們需要讓弱性群體能夠在整個(gè)社會(huì)上感受到安全，受到保障，并讓這些群體獲得充分的司法公正，即使他們?cè)诿媾R法律挑戰(zhàn)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上處于不利地位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果沒(méi)有法律援助，窮人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，不僅能夠在程序框架內(nèi)保護(hù)自己的合法利益，但也可能無(wú)法保護(hù)自己的合法利益，刑事案件法律援助制度是一種針對(duì)不受社會(huì)保護(hù)的人的法律機(jī)制。

（三）減少并緩和社會(huì)矛盾

貧富差距導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾，這已是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。并且我們想要消除這種矛盾是不可能的，然而，對(duì)于社會(huì)主義的國(guó)家來(lái)講，社會(huì)矛盾可以有效地減少和緩和的，所以這也是要去構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)的最關(guān)鍵的一點(diǎn)。由于法律的獨(dú)特性質(zhì)和特點(diǎn)，一方面社會(huì)大多數(shù)人能夠認(rèn)識(shí)到法律規(guī)制的機(jī)制，可以在法律的基礎(chǔ)上結(jié)合不同的意見(jiàn)，創(chuàng)造和諧的局面；另一方面，如果讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)充分陳述自己的理由和動(dòng)機(jī)，使當(dāng)事人的不滿顯示出合法性，則可以減輕社會(huì)壓力，化解社會(huì)矛盾。關(guān)于法律方面的調(diào)整制度能否順利地運(yùn)行，主要在于我們的當(dāng)事人是否能夠去平等地使用法律的服務(wù)。中國(guó)建立了法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將償付能力公民接受法律服務(wù)的一些相關(guān)條件轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭藗冞M(jìn)行有償服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。但是很明顯，這些機(jī)制的調(diào)整是錯(cuò)誤的，服務(wù)但有償律師的機(jī)制相當(dāng)于一部只保護(hù)“富人”利益的法律，導(dǎo)致司法程序的不公平。因此，國(guó)家應(yīng)該建立一些能夠幫助無(wú)法負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的公民一些保護(hù)制度，作為法律的收費(fèi)機(jī)制，不能夠凌駕于補(bǔ)救措施，從而導(dǎo)致了不公平，這種制度就是我國(guó)的法律援助系統(tǒng)。

三、完善我國(guó)刑事案件法律援助制度的構(gòu)想

（一）依法建立刑事訴訟全過(guò)程的刑事法律援助制度

刑事案件法律援助與民事案件法律援助的主要區(qū)別在于刑事訴訟的特殊性。在進(jìn)行刑事訴訟時(shí)，其不僅局限于審判階段，還有很多的偵查起訴以及審判三個(gè)階段。被告人作為一個(gè)主體，始終處于整個(gè)過(guò)程當(dāng)中核心的地位，因此，其需要進(jìn)行法律援助。當(dāng)然，被告人在審判階段只能在刑事案件中獲得適當(dāng)?shù)姆稍?，但如果犯罪嫌疑人在偵查或起訴階段無(wú)法在刑事案件中獲得適當(dāng)?shù)姆稍敲此С中淌掳讣械姆稍讣?。在刑事案件中，犯罪嫌疑人的積極權(quán)益意識(shí)肯定會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。鑒于目前對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯大多發(fā)生在偵查階段，在偵查階段獲得刑事案件的法律援助不僅是保障人權(quán)的必要條件，也是一種實(shí)際需要。

為了使我國(guó)關(guān)于刑事案件方面的法律援助更加完整，所以我們有必要建立刑事案件的法律援助在整個(gè)刑事訴訟中的地位。一方面，能夠保障犯罪嫌疑人在整個(gè)過(guò)程中獲得法律咨詢的權(quán)利，并且，對(duì)于一些為未成年人以及殘疾人等能夠依法地進(jìn)行判刑，協(xié)助整個(gè)的調(diào)查階段；另一方面是對(duì)不遵守現(xiàn)行法律通知義務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。

（二）依法明確刑事法律援助目標(biāo)的具體情況

在我國(guó)的刑事案件的法律援助等多方面，它的特殊性在保障人權(quán)方面有很大的作用。筆者認(rèn)為，刑事的訴訟法首先就要明確律師，他必須要參與整個(gè)過(guò)程，能夠保證判斷的思政和公證，才能夠體現(xiàn)出這方面程序的重要性，律師在參與中必須要體現(xiàn)一個(gè)公正性的概念。

第二個(gè)方面是，只要將法律援助的范圍擴(kuò)大到整個(gè)案件，除了已經(jīng)被判處五年以上有期徒刑的盲人、聾啞人和死囚，他們不能指定一個(gè)律師，不能與他們聯(lián)系。所以對(duì)此一方面在世界各國(guó)的規(guī)則來(lái)講，五年以上的刑罰就已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的犯罪，應(yīng)該更有效的方式去進(jìn)行辯護(hù)，以維護(hù)正義，另一方面是中國(guó)的實(shí)際況決定了延長(zhǎng)援助的可能性，根據(jù)我國(guó)的最高人民法院的制定來(lái)講，全國(guó)各方面被判處有期徒刑的刑事案件罪犯有76萬(wàn)多人。

（三）加強(qiáng)刑事司法協(xié)助的相關(guān)保障

當(dāng)法律制度到位時(shí)，物質(zhì)安全是核心。如果沒(méi)有足夠的法律制定和經(jīng)費(fèi)的話，刑事案件的法律援助工作是很難展開(kāi)的，法律援助的律師就會(huì)很少，所以他開(kāi)展工作就會(huì)很不方便，即使律師不能辦案，但是他的素質(zhì)也是可想而知的，由于我國(guó)援助的性質(zhì)不能夠過(guò)分地依賴于社會(huì)資助，所以，中國(guó)的政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一方面是提高法律援助資金，在我們預(yù)算中要加強(qiáng)對(duì)于法律援助的一個(gè)資金投入，對(duì)于貧困地區(qū)的一些法律援助，建議中央政府支付法律援助費(fèi)用，以免讓更多有需要的群體難堪。他們得到的幫助較少，因?yàn)樗麄兩硖庁毨У貐^(qū)。二是確保法律援助機(jī)構(gòu)配備專職人員，以律師優(yōu)先，有一定數(shù)量的律師愿意并認(rèn)真接受刑事案件的法律援助。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，刑事法律援助制度從保障廣大公民尤其是貧、弱、殘公民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，必須納入國(guó)家社會(huì)保障體系，只有這樣才能切實(shí)有效地維護(hù)公民的合法權(quán)益。