基于國(guó)有林場(chǎng)改革視角的生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展研究

張臻玲

（福建省長(zhǎng)泰亭下國(guó)有林場(chǎng)，福建 漳州 363000）

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)十分重要的森林資源預(yù)備基地、木材生產(chǎn)平臺(tái)，其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，生態(tài)休閑林業(yè)是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中的主要方向之一，為了加速國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)休閑林業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)生態(tài)休閑林業(yè)的特征及發(fā)展方向等進(jìn)行深入研究。

一、生態(tài)休閑林業(yè)的特征和發(fā)展

由于城市進(jìn)程加速和工業(yè)時(shí)代的迅猛發(fā)展，群眾對(duì)于大自然的期待和向往越發(fā)強(qiáng)烈，大自然所具備的娛樂、休閑等功能對(duì)于人類極具吸引力?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)表明，大自然是最適宜人類生活、娛樂、休閑的地方，能夠最大限度地滿足人類對(duì)美的需求和對(duì)身心的放松，可以使人類在充分享受大自然帶給心靈歡愉的同時(shí)，釋放內(nèi)心壓力，達(dá)到愉悅平和。有研究表明，長(zhǎng)期置身于大自然中，會(huì)大大降低由于壓力罹患疾病的幾率。

1.生態(tài)休閑林業(yè)的本質(zhì)特征

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類的文明程度不斷提高，文化生活不斷豐富，休閑已經(jīng)逐漸變成人類缺之不可的重要需求。人類在進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)大自然資源的過分消耗，將會(huì)在不知不覺中損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和持續(xù)性。所以，綠色環(huán)保的生態(tài)休閑，逐步被人們所提倡和接受，并用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行保護(hù)?？梢哉f，生態(tài)休閑是一種回歸自然的目標(biāo)，是一種放松、恬靜的生活狀態(tài)，是一種自由奔放的生命體悟?；谏鷳B(tài)休閑的基本內(nèi)涵，生態(tài)休閑林業(yè)應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)理念為指引，高度重視人和自然的和諧與共，科學(xué)挖掘、充分利用自然資源，既能充分地滿足人類休閑娛樂要求，又能使自然資源免遭破壞，實(shí)現(xiàn)多贏的目的。因此，各類森林公園便成為生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展的重要施展平臺(tái)。

2.生態(tài)休閑林業(yè)與傳統(tǒng)森林旅游的差異

（1）產(chǎn)品提供與消費(fèi)重點(diǎn)有差異。傳統(tǒng)森林旅游，觀光者旅游的目的主要以圍繞森林景區(qū)的特有景色和娛樂設(shè)施進(jìn)行，通常不會(huì)再進(jìn)行重復(fù)觀光旅游，基于這種旅游，景區(qū)為實(shí)現(xiàn)收益的最大化，主要是通過餐飲、住宿、門票、紀(jì)念品等服務(wù)內(nèi)容吸引游客。反觀生態(tài)休閑林業(yè)，消費(fèi)者的旅游目的更加側(cè)重于休閑娛樂而非單純的游覽觀光，多次體驗(yàn)、深度游覽、沉浸式成為常態(tài)。所以，生態(tài)休閑林業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上，更加注重對(duì)休閑娛樂、自然環(huán)境等方面的打造。

（2）發(fā)展目標(biāo)存在差異。在實(shí)際案例中，傳統(tǒng)森林旅游把主要目標(biāo)放在利益最大化上，為了經(jīng)濟(jì)利益不惜對(duì)自然資源的毀滅性利用從而造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞；反觀生態(tài)休閑林業(yè)，把維護(hù)、提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)能作為重要前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等各方面因素，實(shí)現(xiàn)充分協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）經(jīng)營(yíng)類型與定位存在差異。在經(jīng)營(yíng)類型方面，傳統(tǒng)森林旅游更多地強(qiáng)調(diào)私利性，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化；生態(tài)休閑林業(yè)則更多地體現(xiàn)公益性和普惠價(jià)值，把發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)保與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面，并與生態(tài)理念、文體娛樂、科普宣講等內(nèi)容有機(jī)融合，真正地實(shí)現(xiàn)寓教于樂、身心放松的效果。

二、基于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)化改革視角的生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展路徑

1.培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)

發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)，需加快推進(jìn)培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。森林康養(yǎng)是林業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)交互融合的新業(yè)態(tài)、新模式，它實(shí)現(xiàn)了林業(yè)休閑旅游與森林醫(yī)療、森林運(yùn)動(dòng)、森林養(yǎng)生等融合發(fā)展，延長(zhǎng)了林業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了戶外運(yùn)動(dòng)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮了森林食品和中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)。依托國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)的森林資源，有力地推進(jìn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)增效，促進(jìn)林場(chǎng)增收。

2.強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及林業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管，提高森林覆蓋率

發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)一般應(yīng)選擇在森林覆蓋率60%以上，除需要符合溫度、高度、濕度、人氣度、舒適度、通暢度等六個(gè)重要維度之外，還應(yīng)注重“以人為本、以林為根、以康為要、以養(yǎng)為源”四要素。依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等構(gòu)建發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)資源的供給，產(chǎn)品質(zhì)量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)緊密相連監(jiān)督管理至關(guān)重要。在林業(yè)生產(chǎn)過程中要把控化肥、農(nóng)藥、添加材料的使用，確保林業(yè)資源產(chǎn)品的絕對(duì)安全。要強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的安全質(zhì)量評(píng)估，建立健全林業(yè)產(chǎn)品資源質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)，保證林業(yè)資源質(zhì)量安全。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善接待環(huán)境

發(fā)展生態(tài)休閑，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于地勢(shì)偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施需完善?；貎?nèi)部水、電、路、訊等體系需齊全；游憩、度假、康養(yǎng)步道、療養(yǎng)設(shè)施等布局需合理；導(dǎo)引系統(tǒng)需完備；無(wú)障礙設(shè)施需完善。通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)老舊工區(qū)的改造，完善接待、住宿、餐飲、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并能有效發(fā)揮功能，同時(shí)發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。

4.加大政府財(cái)政的扶持力度

國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣С株P(guān)心。我國(guó)90%的國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)。發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)，已成為拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道的重要舉措，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在政策扶持、用地保障、融資渠道等方面采取針對(duì)性措施，以加大對(duì)發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)的支持力度。經(jīng)費(fèi)資金不足已經(jīng)成為影響林場(chǎng)發(fā)展的重大障礙，因此，地方政府可以充分地分析林場(chǎng)狀況而予以相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)扶持，并逐步建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷激發(fā)林場(chǎng)職工的工作熱情。

5.建立形式多樣的公眾參與平臺(tái)

生態(tài)休閑林業(yè)更加重視人類和資源的緊密關(guān)系，因此，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與人類成長(zhǎng)深度交融，既能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠讓觀光者得到身心的放松和心靈的凈化。這對(duì)生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展定位提出了新的更高要求。所以，林場(chǎng)發(fā)展不僅僅需要政府和相關(guān)部門的扶持，也需要社會(huì)公眾的積極參與。要搭建公眾廣泛參與的平臺(tái)，建立健全制度機(jī)制，千方百計(jì)地吸引大中專學(xué)生、社團(tuán)、公益組織等各類社會(huì)主體積極參與到國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來，從而形成齊抓共管、多贏的濃厚氛圍

三、基于財(cái)政資金視角的國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展路徑

1.加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理

國(guó)有林場(chǎng)作為具有公益屬性的單位，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位規(guī)定要求，加大部門精簡(jiǎn)、整合力度，制定“三定方案”，明確經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)各地的地理、經(jīng)營(yíng)模式等要素，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面規(guī)劃、精準(zhǔn)布局。發(fā)展生態(tài)林業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案和發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，正確分析判斷市場(chǎng)形勢(shì)和政策走向，科學(xué)制定生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理配置內(nèi)部資源，實(shí)行總量平衡和控制，確保生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)正?；\(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)，應(yīng)該積極做好經(jīng)營(yíng)預(yù)算，全面預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)收支、經(jīng)營(yíng)成果等情況。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)對(duì)比以前年度經(jīng)營(yíng)情況，并進(jìn)行分析，根據(jù)年度的收入增減因素，以及以前年度經(jīng)營(yíng)結(jié)余情況，測(cè)算編制經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，編制財(cái)政資金支出預(yù)算。

2.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理

發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)，專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循如實(shí)申報(bào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效、擇優(yōu)補(bǔ)助、公開透明、專款專用的原則，通過先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)助等方式支持生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金原則上依據(jù)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)量、森林資源狀況、地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及項(xiàng)目實(shí)施能力和績(jī)效等因素安排，對(duì)確需項(xiàng)目化管理安排的，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。專項(xiàng)資金專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用或抵扣各種債務(wù)和稅金等，不得用于樓堂館所建設(shè)，禁止管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公設(shè)備購(gòu)置等與專項(xiàng)資金使用范圍不符的支出。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督

發(fā)展生態(tài)休閑林業(yè)，需做好專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)按照生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。財(cái)政部門，林業(yè)部門應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門，林業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

四、結(jié)語(yǔ)

2015年，中央出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，對(duì)做好新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)工作提出明確要求，國(guó)有林場(chǎng)迎來的新的發(fā)展機(jī)遇。各地圍繞中央文件精神，進(jìn)一步地明確了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展定位，在優(yōu)化資源配置以及完善管理模式等方面加大了改革力度，經(jīng)過多年努力，我國(guó)林業(yè)的科技發(fā)展水平得到顯著提高。森林康養(yǎng)充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。