基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究

王露虹

【摘要】隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)作為一種新的產(chǎn)業(yè)空間2014年在浙江被提出，并逐長三角地區(qū)的特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展后，逐漸演變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)為核心”的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚已為必然。針對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的空間定制性及空間關(guān)聯(lián)性，其不同的空間訴求應(yīng)在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中體現(xiàn)并強(qiáng)化，提出更加適應(yīng)性的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法與策略。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;規(guī)劃策略;特色小鎮(zhèn)? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.028

1、產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)研究

1.1國內(nèi)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

目前國內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的研究較多偏向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究、內(nèi)涵界定及空間特征總結(jié)，部分涉及產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和產(chǎn)城融合的研究。內(nèi)涵界定及空間特征方面：韓昊英等學(xué)者指出特色小鎮(zhèn)的功能空間可以為各類資源要素找到相對獨(dú)立和完備的承載容器，資源要素以“流”的形式超過物理空間限制，以數(shù)據(jù)流、信息流、物流、商流、資金流等形態(tài)匯聚成高密度交織互通的網(wǎng)狀格局。

1.2國外產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有多種途徑，一部分可歸納成能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型：如美國好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)，英國的海伊舊書小鎮(zhèn)。一部分特色小鎮(zhèn)因家族傳統(tǒng)技藝的發(fā)揚(yáng)而日益壯大，如奧地利瓦滕斯水晶小鎮(zhèn)的發(fā)展得益于施華洛世奇家族集團(tuán)，而像瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)則是抓住了世界經(jīng)濟(jì)論壇召開的影響力和傳播力，不斷完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，高效建立起極具地域特色優(yōu)勢的會(huì)展、商務(wù)、體育及度假休閑產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步步做大做強(qiáng)，享譽(yù)全球。小城鎮(zhèn)是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)中心，聚集了多家巨頭企業(yè)，可通過企業(yè)總部引領(lǐng)形成的特色小鎮(zhèn)。近年來依靠新興科技、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的特色區(qū)域較多，科技創(chuàng)新區(qū)、科技城、技術(shù)產(chǎn)業(yè)園這類稱謂較多，如英國國王十字創(chuàng)新區(qū)、東倫敦科技城等，但是以小鎮(zhèn)這樣的平臺(tái)發(fā)展壯大的并不常見。

2、基于創(chuàng)意人群的生活導(dǎo)向空間設(shè)計(jì)

2.1 區(qū)域性服務(wù)設(shè)施資源互動(dòng)

浙江省的特色小鎮(zhèn)，尤其是鄰近城市老城區(qū)的特色小鎮(zhèn)，可以共享場地周邊的學(xué)校、特色公寓等資源，沿產(chǎn)學(xué)研一體化方向深化產(chǎn)城融合，依托區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施資源形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)內(nèi)服務(wù)配套需求驅(qū)動(dòng)

充分考慮引入企業(yè)尤其是研究型企業(yè)和人才的需求特征，主要以生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施相結(jié)合的配備形式，完成精準(zhǔn)配套。

2.2.1 構(gòu)建以企業(yè)成長為基準(zhǔn)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。

創(chuàng)新企業(yè)的需求可以歸納為兩大類：硬環(huán)境的需求、軟環(huán)境的需求。分別包含辦公空間、基礎(chǔ)設(shè)施、獨(dú)立用地、企業(yè)發(fā)展需求、研發(fā)資源、政策支持、資金需求、中介服務(wù)需求及公共服務(wù)平臺(tái)共9小類。

2.2.2 構(gòu)建以人才集聚為導(dǎo)向的生活性服務(wù)體系。

創(chuàng)意人群的需求可以歸納為四大類：基礎(chǔ)保障類需求、壓力排解類需求、職業(yè)成長類需求及文化背景類需求。對于創(chuàng)新人群，除了要配置滿足人群基本保障需求的設(shè)施外，還應(yīng)具備壓力排解、職業(yè)成長和文化需求等功能，從而吸引并留住人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，創(chuàng)新人群對于是否入住企業(yè)，對于配套服務(wù)的方便性占很大比重，其中他們重點(diǎn)偏好運(yùn)動(dòng)、餐飲、科研、文化、網(wǎng)絡(luò)、停車等服務(wù)設(shè)施。

2.3 互動(dòng)式重要節(jié)點(diǎn)空間設(shè)計(jì)

本文歸納了五種典型的研發(fā)辦公建筑平面，表示特色小鎮(zhèn)空間布局的基本模塊。結(jié)合企業(yè)需求，選取建筑平面組合成四種不同的建筑群體空間組合，分別適用于小型孵化企業(yè)、中型企業(yè)配合小企業(yè)、大型企業(yè)配合中型企業(yè)、大型企業(yè)配合中型企業(yè)、小型企業(yè)。從單層建筑面積、空間功能、設(shè)計(jì)美學(xué)等方面對，確定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)基本單元的街坊尺度為150-220米左右。這里其實(shí)是一個(gè)“小街坊”的概念，這種布局不僅利于交通的融合以及整體產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的效率提升，并營造更加舒適的工作和休憩環(huán)境。

2.4 營造網(wǎng)絡(luò)化布局的公共空間系統(tǒng)

2.4.1 營造點(diǎn)狀“第三空間”。

第三空間是指為企業(yè)合作、社交互動(dòng)、技術(shù)交流提供擴(kuò)展化的物質(zhì)空間，是創(chuàng)新空間得以成功和發(fā)展的內(nèi)核，更是催化劑[47]。如咖啡店、書吧、廣場、濱水露臺(tái)等，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需充分挖掘場地內(nèi)“第三空間”的潛力點(diǎn)。

2.4.2 營造線狀街道及濱水空間。

增加街道空間的多元功能，利用沿街商業(yè)空間及服務(wù)設(shè)施，增加更多的交流互動(dòng)場地，同時(shí)通過豐富的沿街界面地景建筑，形成立體、綠色、慢行的坡地景觀系統(tǒng)，并賦予特色學(xué)院、圖書館、首末站以及企業(yè)管理等服務(wù)設(shè)施為一體的服務(wù)綜合體。

2.4.3 營造面狀系統(tǒng)化景觀區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)景觀空間如廣場、公園綠地、運(yùn)動(dòng)場地等，結(jié)合最新的科技技術(shù)打造低碳生態(tài)技術(shù)體驗(yàn)、可再生能源分布式利用等主題空間，與其他景觀空間串聯(lián)形成區(qū)域完整的景觀體系。

3、美國硅巷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)案例分析

3.1 美國硅巷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

美國硅巷位于紐約曼哈頓下城區(qū)，是繼硅谷之后美國影響力最大的互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)信息技術(shù)聚集區(qū)，隨著眾多科技企業(yè)的入駐，規(guī)模逐漸壯大，形成了以曼哈頓為中心，輻射范圍拓展到大都市區(qū)的科技創(chuàng)新高地，面積約22.8平方公里，是一處無邊界科技創(chuàng)新區(qū)。

3.2 美國硅巷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間特色

3.2.1 采用功能復(fù)合的街區(qū)式空間布局

著力打造開放街區(qū)，具備工作、居住、休閑、商業(yè)的復(fù)合功能。2001年開始，紐約開始調(diào)整用地，對6000多個(gè)地塊進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，提出總部研發(fā)類用地（C65），將制造產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為居住、商業(yè)或混合用地。同時(shí)建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室、孵化器、聯(lián)合辦公空間集中布局在硅巷周邊，場地范圍內(nèi)具有高比例的創(chuàng)新空間，借助技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施為一體。

3.2.2 打造契合需求的彈性創(chuàng)新環(huán)境

曼哈頓是百老匯的所在地，集聚了藝術(shù)家、藝人、設(shè)計(jì)師、導(dǎo)演、編劇等大量的創(chuàng)新創(chuàng)意階層，靈活變化的街區(qū)配合寬松的政策環(huán)境讓初創(chuàng)的企業(yè)得以共生融合;同時(shí)，北側(cè)緊鄰的哥倫比亞大學(xué)為硅巷提供了人才儲(chǔ)備。后期，政府引進(jìn)和建設(shè)了康奈爾大學(xué)、以色列工程大學(xué)的分校，為繼續(xù)為該地區(qū)積累大量的人才、知識(shí)做了基礎(chǔ)。

3.2.3 提供低成本的生產(chǎn)生活空間

硅巷推出“經(jīng)適房”計(jì)劃，建設(shè)20萬套小戶型公寓，重點(diǎn)向曼哈頓中心區(qū)投放。一方面獲取市民對工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整的支持，另一方面為青年創(chuàng)業(yè)者及科技人才提供低成本的生產(chǎn)生活空間。

3.2.4 建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施

以極高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為前置條件，當(dāng)?shù)卣菩小皵?shù)字化紐約”規(guī)劃并實(shí)施管線改造，通過對曼哈頓34大街的南面和布魯克林山商業(yè)區(qū)地下的舊管道重新利用，安裝光纜線路，高速傳送數(shù)據(jù)，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的入駐。除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施外，政府還通過多個(gè)官網(wǎng)網(wǎng)站為在硅巷創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)提供資源平臺(tái)，共享區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施資源，分享創(chuàng)新服務(wù)資源。

4、基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

4.1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的空間特性與訴求需改變

依據(jù)前文創(chuàng)新型集聚的研究，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的三大構(gòu)成要素為創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意人才。這三種構(gòu)成要素因其自身的特性表征于不同的分布空間特殊性，導(dǎo)致對場地空間規(guī)劃存在不同的訴求。創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展初期的穩(wěn)定性普遍較弱，因?yàn)樗枰环N原始的、內(nèi)在的變革力量來維持其不確定的常態(tài)化發(fā)展。也正由于這種不斷創(chuàng)新突破、變革的特性，驅(qū)使其產(chǎn)業(yè)空間做出相應(yīng)的調(diào)整。

4.2應(yīng)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃模式應(yīng)從過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)知模式中轉(zhuǎn)變，需要以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)導(dǎo)向，重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與空間的互動(dòng)邏輯。一是設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)不應(yīng)停留在空間肆意擴(kuò)張下的飛速發(fā)展，而應(yīng)該改變空間與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足的問題，連片集中開發(fā)，轉(zhuǎn)向復(fù)合園區(qū)的規(guī)劃理念。二是設(shè)計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)整化用地布局、或是旅游城鎮(zhèn)道路為依托的發(fā)展模式，這種新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要切實(shí)考慮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)背后的組成邏輯及基本構(gòu)成要素的需求落實(shí)到空間中。三是設(shè)計(jì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變：激活創(chuàng)新動(dòng)力、集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

5、基于柔性思維的規(guī)劃管控措施

5.1 管控政策

通過容積率、畝均產(chǎn)值等彈性指標(biāo)及設(shè)置管控政策的試點(diǎn)地區(qū)來體現(xiàn)管控政策的彈性。近幾年，很多平臺(tái)提出的新型用地——?jiǎng)?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地。這是一種工業(yè)用地的升級(jí)版，更適應(yīng)土地的產(chǎn)出效應(yīng)和產(chǎn)城融合的要求。對于這種創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，各地也提出了相應(yīng)的管控政策彈性地控制。

5.2 管控指標(biāo)

通過土地使用的兼容性、空間置換的動(dòng)態(tài)性來體現(xiàn)管控標(biāo)準(zhǔn)的彈性。增加土地使用的兼容比例與可選類型，通過設(shè)置限制性清單的方式，反向鼓勵(lì)土地的復(fù)合利用;針對新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)允許制造業(yè)與商務(wù)、辦公和公寓進(jìn)行一定比例的混合，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能以及相關(guān)配套服務(wù)。

5.3 管控機(jī)制

通過定期的規(guī)劃評估與及時(shí)的專項(xiàng)研究來體現(xiàn)管控過程的柔性。面對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)帶來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所展現(xiàn)的更為復(fù)雜的不確定情景，需要建立常態(tài)化的空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，定期反思規(guī)劃的管控方式，檢討和總結(jié)其創(chuàng)新適應(yīng)性;針對創(chuàng)新發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的空間新現(xiàn)象、新問題，應(yīng)該及時(shí)形成專項(xiàng)規(guī)劃或研究的支撐體系，不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展規(guī)律，保持規(guī)劃調(diào)整與市場反饋的密切互動(dòng)。

結(jié)語：

綜合上述，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚空間需解決的三個(gè)問題即創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意人群不同的空間特性，并從空間布局、空間組織、空間營造、空間管控四個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃策略框架。產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)需在尊重歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律前提下，結(jié)合自身優(yōu)勢重點(diǎn)培育品牌效益和全球視野。在空間規(guī)劃上，以市場自發(fā)引領(lǐng)為主，關(guān)注產(chǎn)業(yè)人群的舒適度和體驗(yàn)感。還要?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)、網(wǎng)格化多維配套以及科技、人才等關(guān)鍵要素的配置，以達(dá)到建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)。

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