國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的實(shí)用性分析

【摘要】為強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的實(shí)用性，結(jié)合三合村目前村莊概況，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，提出用地布局規(guī)劃、以及優(yōu)化調(diào)整布局等一系列措施，為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃背景下的實(shí)用性提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間;村莊規(guī)劃;實(shí)用性? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.027

1、引言

黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為新世紀(jì)前二十年建成小康社會(huì)的關(guān)鍵工程，為我國(guó)“三農(nóng)”問題的最終解決吹響了號(hào)角?！叭r(nóng)問題”一直備受矚目，在《十九大報(bào)告》中也明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)之一。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2、三合村存在問題分析

三合村位于北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)西部，東鄰招旅村、塔水村、南接石山頭村，西、北面均與桂陽縣正和鎮(zhèn)相連，因系三條河流交之地而得名，也寓意天合、地合、人合，是一個(gè)有著800年歷史的典型村落。截至2019年底，村域總面積710.27公頃，全村共計(jì)13個(gè)村民小組，共587戶，1867人，全村常年外出務(wù)工人數(shù)占40%。三合村榮獲“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“中國(guó)生態(tài)文化村”等稱號(hào)。當(dāng)前，三合村存在的以下問題：

2.1道路交通

三合村對(duì)外交通較為便利，郴州大道從村莊南面東西向穿過，路幅寬度42米;旅游公路從村莊北面東西向穿過，路幅寬度5米，村內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通公路，村道基本硬化完成，但居民點(diǎn)內(nèi)部道路未實(shí)現(xiàn)完全硬化或損壞，村組路2.5-4米，宅前路寬1-2米，各自然村內(nèi)部道路不暢且普遍偏窄，車行出入不便，道路系統(tǒng)亟待改善。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施

三合村內(nèi)現(xiàn)狀主要水源為山泉水和部分地下水，村內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水，供水水質(zhì)、水量不能滿足村民需求，用水問題較為突出;大灣聯(lián)組有三處無動(dòng)力污水處理設(shè)施，四組有一處無動(dòng)力污水處理設(shè)施，其他村組生活污水未經(jīng)處理直接排放;三合村各組均有變壓器，共計(jì)13臺(tái)，現(xiàn)狀用電情況良好;村內(nèi)有一處移動(dòng)通信基站，10組居民點(diǎn)通信情況不佳，手機(jī)通信信號(hào)差。三合村各組均有垃圾收集點(diǎn)，但部分居民點(diǎn)垃圾收集率不高，存在亂扔垃圾的情況，對(duì)環(huán)境有一定的污染。垃圾有專人清理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至華塘鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站集中處理。

2.3公共服務(wù)設(shè)施

三合村臨郴州大道設(shè)有一處游客服務(wù)中心、一處停車場(chǎng)，現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要集中在大灣聯(lián)組，設(shè)有一處村委會(huì)，含文化活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)室、閱覽室、警務(wù)室、養(yǎng)老設(shè)施，一處衛(wèi)生室、一處便民超市、一個(gè)公交巴士?？奎c(diǎn)、2座公廁，其他村組內(nèi)部公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共配套等設(shè)施較少。

3、三合村在國(guó)土空間背景下村莊規(guī)劃策略分析

3.1多規(guī)合一融合，注重三合村規(guī)劃的有效銜接

加強(qiáng)與《北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》、《北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2016-2020）》（2016年修訂版）、《郴州市市轄區(qū)（北湖區(qū)、蘇仙區(qū)）村莊分類和布局方案（2019-2025）》、《西河流域“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展研究》、《郴州市西水河沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，并與相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接，分別征求北湖區(qū)交通運(yùn)輸局、北湖區(qū)水利局、北湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、北湖區(qū)發(fā)展和改革局、北湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北湖區(qū)文化旅游廣電體育局等相關(guān)部門意見，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。

3.2約束性目標(biāo)不能動(dòng)，底線約束要守住

全面遵循上級(jí)規(guī)劃對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定、生態(tài)保護(hù)紅線劃定，未做任何調(diào)整。

三合村永久基本農(nóng)田主要為村落中部的2、3、10、12組、大灣聯(lián)組周邊的農(nóng)田區(qū)，總面積102.88公頃;生態(tài)紅線主要為村域范圍內(nèi)的西河流域及周邊農(nóng)田區(qū)，總面積21.60公頃。原則上生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)用地按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。從嚴(yán)控制生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一般生態(tài)區(qū)按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，禁止與生態(tài)功能有沖突的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制村莊數(shù)量和規(guī)模，引導(dǎo)人口有序外遷，禁止違規(guī)毀林開耕地、圍湖造田、侵占濕地等。對(duì)于永久基本農(nóng)田控制線嚴(yán)格落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的管控要求。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。

3.3優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用窨臻g，打造美麗三合

對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地總量進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制，保證用地節(jié)約率得到提升，為戰(zhàn)略實(shí)施打下良好基礎(chǔ)，以此來實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地布局的完善和優(yōu)化[1]。在國(guó)土空間不局限有基本原則的基礎(chǔ)上，保證村莊在生產(chǎn)以及生活建筑方面可以滿足實(shí)際要求，為村民自身生產(chǎn)生活提供基本保障。規(guī)劃對(duì)閑置宅基地、旱廁雜房整治，整理出用地4.90公頃;整理出的用地指標(biāo)一部分重新規(guī)劃為農(nóng)村住宅用地，一部分用作公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地和村莊公園與綠地用地。針對(duì)于建筑位置好，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的空置房，可以通過外立面整修及內(nèi)部空間改造，置換為公共配套用房，比如村民棋牌室、兒童活動(dòng)室等;選擇適當(dāng)?shù)目罩梅浚鳛闋I(yíng)業(yè)性用房置換，如食品零售店、藥店等;建筑質(zhì)量較差且空置房面積相對(duì)集中的，拆除并進(jìn)行中心綠地規(guī)劃，作為村落的景觀開發(fā)空間。

3.4完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升三合村幸福感

前文有述，目前三合村基礎(chǔ)問題存在的問題比較多，需要針對(duì)三合村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，進(jìn)而提高村民的幸福感。

完善三合村田坎建設(shè)，疏浚河道，提高灌溉排水保障能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施配套。整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑農(nóng)耕道路等。對(duì)于局部小型農(nóng)田水利，可采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。水源遵循現(xiàn)狀供水水源，保留現(xiàn)狀高位水池，完善供水設(shè)施，對(duì)村莊供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，保證村民的生活用水安全。由于靠近西河，水資源豐富，規(guī)劃保留村莊內(nèi)現(xiàn)有水井，作為村莊的后備水源。水井周圍20-30米范圍內(nèi)，清除污染（糞坑、滲水廁所，垃圾堆、牲畜圈等），并綜合整治環(huán)境衛(wèi)生。規(guī)劃保留現(xiàn)狀九處高位水池，完善供水設(shè)施，保證村民的生活用水安全。

3.5盤活利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，助力三合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與西河流域村莊規(guī)劃在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、用地、設(shè)施、文化方面進(jìn)行統(tǒng)籌。落實(shí)《西河流域“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展研究》和《郴州市西河沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究》的要求，合理確定三合村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，與西河流域村莊協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。

規(guī)劃結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和三合古村旅游業(yè)，形成集中分布的生態(tài)蔬菜觀光園、有機(jī)蔬菜種植基地、烤煙種植基地、草莓采摘基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分片布局形式。規(guī)劃在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃保留原有以種植水稻、蔬菜、烤煙等為主的傳統(tǒng)種植，在大灣聯(lián)組南面恢復(fù)綠色蔬菜種植，打造無公害蔬菜觀光園;在5組北側(cè)新增草莓種植基地。

規(guī)劃依托現(xiàn)有山水生態(tài)資源、西水河生態(tài)休閑風(fēng)光帶以及歷史環(huán)境要素，在西河北部打造一處五古森林公園。岸邊規(guī)劃濱水綠道，供人們休閑娛樂、垂釣、民俗觀賞等，加強(qiáng)保留現(xiàn)狀古橋、古橋、古樹、古戲臺(tái)，宣傳古人古跡，營(yíng)造飛鳥、古橋、流水、鮮花、古樹、青山相互映襯的美麗畫卷。此外，活化村域西部水體公園，改造現(xiàn)有建筑作為休閑農(nóng)莊，結(jié)合生態(tài)蔬菜觀光園，依托村內(nèi)豐富的自然和人文資源，積極開發(fā)農(nóng)田景觀特色、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，與周邊吳山村、塔水村、小埠村等串聯(lián)成片聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出自身特色[2]。

3.6接地氣，重亮點(diǎn)，保證規(guī)劃落地

本次規(guī)劃始終做到讓村民看得懂、能用好用，在規(guī)劃編制過程中使用高清影響圖，讓村民在圖上能找的到自己的家，看的到規(guī)劃后周邊的變化。并且根據(jù)三合村自身情況，為三合村量身打造村規(guī)民約、村民讀本，將三合村的山水林田保護(hù)、五古文化的傳承、基礎(chǔ)設(shè)施的配置等均融入到村規(guī)民約、村民讀本中。規(guī)劃宣傳上通過新技術(shù)手段加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，如建立微信群、進(jìn)行入戶調(diào)查、召開動(dòng)員會(huì)、制作宣傳海報(bào)等方式做到讓村民100%知曉，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為建設(shè)自己家鄉(xiāng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在規(guī)劃實(shí)施方面深入群眾，聽取廣大村民意見并實(shí)地踏勘確保規(guī)劃能落地、可實(shí)施;在資金方面也充分了解村委實(shí)際情況，制定合理可定的近期實(shí)施計(jì)劃和預(yù)測(cè)。

結(jié)語：

為打好最后階段的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下對(duì)北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村進(jìn)行多規(guī)合一的村莊規(guī)劃進(jìn)行編制，融合國(guó)土空間布局及用途管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、住房布局規(guī)劃、公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局等，全面落實(shí)三合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙小風(fēng)，趙雲(yún)泰等.國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃編制的分級(jí)謀劃與縱向傳導(dǎo)研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2020（06）：43-48.

[2]賈鎧陽，喬偉峰等.鄉(xiāng)村振興背景下村域尺度國(guó)土空間規(guī)劃：認(rèn)知、職能與構(gòu)建[J].中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（08）：16-23.

作者簡(jiǎn)介：

雷文江（1988-），女，漢族，湖南郴州人，中級(jí)（城市規(guī)劃），學(xué)士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。