兵團制造業(yè)競爭力提升研究

[摘要]制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。兵團著力推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進制造業(yè)做大做強，制造業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，已成為推動兵團產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、壯大綜合實力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。但同時，兵團制造業(yè)發(fā)展中仍面臨著低效的增長模式較多、創(chuàng)新能力較弱、整體競爭力不強的狀況，亟待加快推進轉(zhuǎn)型升級步伐，提升制造業(yè)競爭力，切實為兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。論文從兵團制造業(yè)競爭力提升的重要性入手，分析兵團制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對比評價兵團制造業(yè)與西北五省、全國競爭力狀況，查找兵團制造業(yè)競爭力提升存在的主要問題，并提出兵團制造業(yè)競爭力提升的對策思考。

[關(guān)鍵詞]兵團;制造業(yè);競爭力提升

[中圖分類號]F323.8? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）06—0034—10

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團黨委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學。

引言

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十九屆五中全會提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。為此，兵團著力推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進制造業(yè)做大做強，制造業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，已成為兵團重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、壯大兵團綜合實力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。但同時，兵團制造業(yè)發(fā)展中仍面臨著低效的增長模式較多、創(chuàng)新能力較弱、整體競爭力不強的狀況，亟待加快推進轉(zhuǎn)型升級步伐，提升制造業(yè)競爭力，切實為兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、兵團制造業(yè)競爭力提升的重要性

（一）遵循工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律

從主要發(fā)達國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化的發(fā)展歷程實質(zhì)上就是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程以及競爭力不斷提升歷程，尤其是在工業(yè)化中期之后，在經(jīng)濟發(fā)展水平提高和收入水平持續(xù)增長下，制造業(yè)一般都會面臨綜合成本上升的壓力，這時就迫使通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)向價值鏈高端的攀升，以對沖增加的成本及獲取更多的附加值。歷史經(jīng)驗也表明，只有提升了制造業(yè)競爭力，才能在發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。由此可見，制造業(yè)競爭力提升關(guān)系到國家和地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、收入水平持續(xù)提高和現(xiàn)代化進程的全局。經(jīng)過多年發(fā)展，兵團制造業(yè)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量得到提升，工業(yè)化水平進入到新的階段，符合工業(yè)化中期的特征。按照上述規(guī)律，兵團推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提升制造業(yè)競爭力，是符合工業(yè)化階段的要求，是遵循了工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律。

（二）契合自身可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

競爭力提升是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。推進兵團制造業(yè)競爭力提升，可以提高制造業(yè)增長質(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系，形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)良性互動的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)的有機統(tǒng)一。而且，推進兵團制造業(yè)競爭力提升，能夠使企業(yè)經(jīng)營主體成為技術(shù)創(chuàng)新主體、資源節(jié)約主體和環(huán)境保護主體，將短期收益與長期收益、短期目標與長期目標有機結(jié)合起來，將資源利用和環(huán)境成本引入到生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新之中，推行綠色化制造、生態(tài)化管理和循環(huán)化控制，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）支撐兵團綜合實力的必然要求

推進高質(zhì)量發(fā)展，是我國特色社會主義進入新時代的根本要求。對于兵團而言，只有提升制造業(yè)競爭力，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動兵團轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力;只有提升制造業(yè)競爭力，才能緩解所面臨的環(huán)境和資源壓力，改善和提高團場生態(tài)環(huán)境、連隊人居環(huán)境和社會文明程度;只有提升制造業(yè)競爭力，才能突破發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長;只有提升制造業(yè)競爭力，才能加快制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快提升兵團綜合實力，更好發(fā)揮“三大功能、四大作用”，為新疆長治久安提供有力支撐。

（四）符合融入新發(fā)展格局的客觀要求

首先，新發(fā)展格局強調(diào)扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，這也就意味著，需要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在有效促進傳統(tǒng)消費的同時，積極開辟新的消費領(lǐng)域，繼續(xù)完善體制機制，打破國內(nèi)市場分割狀況，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系、國內(nèi)循環(huán)來穩(wěn)住經(jīng)濟運行的基本盤。這將使得制造業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步暢通，價值鏈進一步銜接，能夠有效降低人工、原材料、物流等要素成本，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，為兵團制造業(yè)在新發(fā)展格局中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善供應鏈體系、增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力、提升競爭力提供了更為寬廣的發(fā)展空間。其次，新發(fā)展格局不僅要求內(nèi)部循環(huán)，也要求繼續(xù)深化對外開放，實現(xiàn)制造業(yè)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。兵團制造業(yè)開放發(fā)展在某些領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢，部分行業(yè)“走出去”不斷取得新進展，能夠為融入國際市場提供支撐。再次，新發(fā)展格局注重供給與需求同時并舉，要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。兵團制造業(yè)競爭力提升，能夠更好地補鏈、延鏈、強鏈，有效融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

二、兵團制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)支撐地位更加堅實

兵團以金屬冶煉加工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和化工等為重點，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)取得了較為理想的成績。從制造業(yè)總產(chǎn)值來看，兵團制造業(yè)總產(chǎn)值從2010年的547.76億元增長到2019年的1666.4億元，增長2.6倍，年均增長20.94%，對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻為84.8%，對GDP的貢獻從2010年的15.80%增長到2018年時的18.38%。這主要是因為新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快及援疆項目的快速推進，為制造業(yè)的發(fā)展奠定了基礎;另一方面，2010—2018年兵團制造業(yè)投資累計達到3176.13億元，穩(wěn)定了制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018年兵團規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)為875家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1681億元，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利稅總額175.37億元，年從業(yè)人員平均人數(shù)12萬人，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的83.67%。由此可見，制造業(yè)不僅對工業(yè)經(jīng)濟支撐作用明顯，還對就業(yè)具有一定的吸納帶動作用，且增長空間較為寬廣。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

兵團制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢加速重構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)增長貢獻持續(xù)加大，生產(chǎn)性服務業(yè)和質(zhì)量品牌加速補短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。2019年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長5.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為9.0%，較2017年提高9個百分點;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長25.3%，裝備制造業(yè)增加值增長8.7%，均高于工業(yè)增長幅度。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018年兵團規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)為728家，總產(chǎn)值共計實現(xiàn)1681億元，其中，輕重工業(yè)比為49.7∶50.3，由此可見，輕重工業(yè)發(fā)展趨于均衡狀態(tài)。

（三）企業(yè)經(jīng)濟效益總體良好

兵團制造業(yè)企業(yè)的利潤在總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，其中利稅總額從2013年的105.9億元增加到2018年的118.1億元，資產(chǎn)負債率波動范圍在60%—70%之間，基本上處于可控的范圍。工業(yè)增加值率則趨于25%左右的穩(wěn)定之中。兵團規(guī)模以上制造企業(yè)總體效益水平良好，總體債務基本合理。其中資產(chǎn)總額2646.95億元，當年實現(xiàn)利潤118.15億元，利稅總額175.37億元，綜合資產(chǎn)負債率62.4%。兵團的制造業(yè)企業(yè)——新疆天業(yè)集團在“我國制造業(yè)500強”擁有一席之地。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升

兵團制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化和完善，一些重點領(lǐng)域和核心技術(shù)取得新突破。如：“乙炔氫氯化固汞催化劑”“光伏并網(wǎng)逆變器用并網(wǎng)電流軟起動和軟停機方法及系統(tǒng)”等發(fā)明榮獲2016年度兵團優(yōu)秀發(fā)明專利獎;“750毫米高陽極炭塊制備與鋁電解槽配置應用技術(shù)的研究”等項目榮獲兵團科技進步獎二等獎;石河子和阿拉爾市數(shù)據(jù)中心建設加快推進，為行業(yè)管理部門、重點企業(yè)等提供公共服務、互聯(lián)網(wǎng)應用服務、云計算服務;烽火科技建成了年產(chǎn)能200萬芯公里的光纜制造廠，生產(chǎn)出新疆第一批光纜，填補了新疆、兵團信息通信產(chǎn)業(yè)的空白等。

（五）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展深入推進

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭良好，通過廣泛推廣應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，綠色制造體系正在加快構(gòu)建和形成，綠色發(fā)展路徑不斷拓寬加深。2019年兵團規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費較上年下降1.3%，扭轉(zhuǎn)了近年來能源消費量的增長趨勢。水資源利用效率逐步提升，綠色發(fā)展成為共識。

三、兵團制造業(yè)與西北五省、全國對比分析

（一）制造業(yè)規(guī)模對比分析

基于科學性及數(shù)據(jù)可獲得性，用規(guī)上制造業(yè)增加值來反映制造業(yè)規(guī)模情況。

從占新疆比重來看，2018年兵團規(guī)上制造業(yè)增加值占自治區(qū)比重為21.5%，高于規(guī)上工業(yè)增加值所占比重5.2個百分點，高于生產(chǎn)總值所占比重0.9個百分點，這表明兵團規(guī)上制造業(yè)發(fā)展水平好于兵團規(guī)上工業(yè)水平與整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

從與新疆情況對比來看，2018年兵團規(guī)上制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為71.2%，高于同期自治區(qū)17.2個百分點，表明兵團規(guī)上制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)貢獻高于自治區(qū)水平;2018年兵團規(guī)上制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為16.5%，高于同期自治區(qū)0.7個百分點，這表明兵團規(guī)上制造業(yè)發(fā)展水平好于自治區(qū)整體發(fā)展水平。

由上述兩項對比可以發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模上，兵團制造業(yè)整體發(fā)展水平優(yōu)于兵團工業(yè)及整體經(jīng)濟，也優(yōu)于同期自治區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平。

（二）制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益對比分析

通過對兵團與西北五省、全國的盈利能力、償債能力、營運能力、生產(chǎn)能力等四個方面的對比分析，以考察兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益情況。數(shù)據(jù)來源于新疆生產(chǎn)建設兵團第四次經(jīng)濟普查和全國第四次經(jīng)濟普查。因兵團第四次經(jīng)濟普查中未公布制造業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，僅公布了規(guī)上制造業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，考慮到兵團實際情況及數(shù)據(jù)可獲得性，用規(guī)上制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益代替制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益進行比較分析，故除了人均資產(chǎn)總額、人均營業(yè)收入外，兵團相關(guān)指標均為規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)計算所得。

1.盈利能力對比分析。通過總資產(chǎn)報酬率、營業(yè)利潤率、成本費用利潤率三個指標來分析兵團制造業(yè)企業(yè)盈利能力。從表2可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)報酬率為5.9%，低于陜西（7.5%）、全國平均水平（8.0%），高于甘肅（3.8%）、青海（0.4%）、寧夏（3.0%）、新疆（5.0%），表明兵團制造業(yè)企業(yè)在西北五省中資產(chǎn)利益效益較好、盈利能力較強，但整體上與全國制造業(yè)企業(yè)有一定差距。兵團制造業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤率為6.4%，低于陜西（7.8%）、全國平均水平（6.5%），高于甘肅（2.5%）、青海（-3.1%）、寧夏（2.9%）、新疆（5.3%），表明兵團制造業(yè)企業(yè)在西北五省中市場競爭力較強、發(fā)展?jié)摿^大、盈利能力較好，且整體上接近全國制造業(yè)企業(yè)平均水平。兵團制造業(yè)企業(yè)成本費用利潤率為7.2%，低于陜西（8.2%），與全國平均水平（7.2%）一致，高于甘肅（2.6%）、青海（-2.9%）、寧夏（3.3%）、新疆（6.3%），表明兵團制造業(yè)企業(yè)在西北五省中成本費用控制較好、盈利能力較強，且整體上達到全國制造業(yè)企業(yè)平均水平。綜合上述三個指標可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)在盈利能力上低于陜西制造業(yè)企業(yè)，與全國平均水平基本接近，略高于新疆制造業(yè)水平，高于甘肅、青海、寧夏制造業(yè)水平，整體上盈利能力較好。

2.償債能力對比分析。通過流動比率、資產(chǎn)負債率、負債股權(quán)比率三個指標來分析兵團制造業(yè)企業(yè)償債能力。從表2可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)流動比率為0.86，高于青海（0.75），接近于新疆（0.85），低于陜西（1.12）、甘肅（0.95）、寧夏（0.98），更低于全國平均水平（1.19），表明兵團制造業(yè)企業(yè)在西北五省中資產(chǎn)流動性一般、短期償債能力一般，且整體上與全國制造業(yè)企業(yè)有較大差距。兵團制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為62.4%，低于甘肅（63.4%）、青海（75.7%），高于陜西（54.9%）、寧夏（59.1%）、新疆（61.8%）、全國平均水平（55.7%），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體資產(chǎn)負債率偏高，在西北五省中長期償債能力一般，且整體上遠弱于全國制造業(yè)企業(yè)平均水平。兵團制造業(yè)企業(yè)負債股權(quán)比率為1.66，低于甘肅（1.73）、青海（3.11），高于陜西（1.22）、寧夏（1.45）、新疆（1.62）、全國平均水平（1.26），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體負債股權(quán)比率偏高、債權(quán)人權(quán)益保障程度一般，在西北五省中長期償債能力一般，且整體上遠弱于全國制造業(yè)企業(yè)平均水平。綜合上述三個指標可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)在償債能力上低于陜西、寧夏、全國制造業(yè)企業(yè)，與新疆基本接近，高于甘肅、青海制造業(yè)水平，整體上償債能力一般。

3.營運能力對比分析。通過存貨周轉(zhuǎn)率、應收賬款周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等四個指標來分析兵團制造業(yè)企業(yè)營運能力。從表2可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)率為4.86，高于青海（3.88）、寧夏（4.53），與新疆（4.86）一致，低于陜西（6.14）、甘肅（5.26），更低于全國平均水平（6.85），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體存貨占用水平較高、變現(xiàn)能力一般，在西北五省中處于中等水平，且整體上與全國制造業(yè)企業(yè)有較大差距。兵團制造業(yè)企業(yè)應收賬款周轉(zhuǎn)率為13.71，高于西北五省及全國平均水平（6.93），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體上應收賬款周轉(zhuǎn)率較高、收賬速度較快、平均收賬期較短，優(yōu)于西北五省及全國平均水平。兵團制造業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為1.61，低于陜西（1.80）、甘肅（2.03）、全國平均水平（1.87），接近于新疆（1.57），高于青海（0.86）、寧夏（1.19），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度較一般、利用效率較一般。兵團制造業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.67，低于陜西（0.87）、甘肅（0.95）、全國平均水平（1.06），接近于新疆（0.66），高于青海（0.37）、寧夏（0.56），表明兵團制造業(yè)企業(yè)整體總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度較一般、經(jīng)營質(zhì)量與利用效率較一般。綜合上述四個指標可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)在營運能力上低于陜西、甘肅、全國制造業(yè)企業(yè)，略高于新疆制造業(yè)水平，高于青海、寧夏制造業(yè)水平，整體上營運能力一般。

4.生產(chǎn)能力對比分析。通過人均資產(chǎn)總額、人均利潤總額、人均營業(yè)收入三個指標來分析兵團制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力。從表2可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)人均資產(chǎn)總額為205.33萬元/人，高于陜西（163.21萬元/人）、全國平均水平（117.63萬元/人），低于甘肅（215.63萬元/人）、青海（333.90萬元/人）、寧夏（309.21萬元/人）、新疆（242.04萬元/人），表明兵團制造業(yè)企業(yè)職工對總資產(chǎn)貢獻優(yōu)于全國平均水平，但劣于西北五省中的大部分地區(qū)，生產(chǎn)能力一般。兵團制造業(yè)企業(yè)人均利潤總額為9.35萬元/人，僅低于陜西（10.64萬元/人），略高于新疆（9.16萬元/人），高于甘肅（5.02萬元/人）、青海（-3.48萬元/人）、寧夏（5.33萬元/人）、全國平均水平（8.25萬元/人），表明兵團制造業(yè)企業(yè)職工創(chuàng)造的利潤總額較高、生產(chǎn)能力較好。兵團制造業(yè)企業(yè)人均營業(yè)收入為125.59萬元/人，略高于青海（122.77萬元/人）、全國平均水平（125.09萬元/人），低于陜西（142.44萬元/人）、甘肅（205.17萬元/人）、寧夏（172.54萬元/人）、新疆（160.90萬元/人），表明兵團制造業(yè)企業(yè)職工所帶來的營業(yè)收入較低、對營業(yè)收入貢獻較小、生產(chǎn)能力一般。綜合上述三個指標可以發(fā)現(xiàn)，兵團制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)能力上低于陜西、寧夏制造業(yè)企業(yè)，與新疆、全國平均水平基本接近，高于甘肅、青海制造業(yè)水平，整體上生產(chǎn)能力一般。

5.綜合對比分析。從與新疆對比來看，兵團制造業(yè)企業(yè)在盈利能力、營運能力上略好于自治區(qū)，在償債能力、生產(chǎn)能力上與自治區(qū)基本接近，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益整體上略好于新疆制造業(yè)企業(yè)水平。

從與西北五省對比來看，除新疆外，兵團制造業(yè)企業(yè)在盈利能力、償債能力、營運能力、生產(chǎn)能力上均低于陜西制造業(yè)企業(yè)，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益低于陜西制造業(yè)企業(yè)水平;在盈利能力、償債能力、生產(chǎn)能力上均優(yōu)于甘肅制造業(yè)企業(yè)，在營運能力上劣于甘肅制造業(yè)企業(yè)，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益整體上高于甘肅制造業(yè)企業(yè)水平;在盈利能力、償債能力、營運能力、生產(chǎn)能力上均高于青海制造業(yè)企業(yè)，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益高于青海制造業(yè)企業(yè)水平;在盈利能力、營運能力、生產(chǎn)能力上均優(yōu)于寧夏制造業(yè)企業(yè)，在償債能力上低于寧夏制造業(yè)企業(yè)，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益整體上高于寧夏制造業(yè)企業(yè)水平。

從與全國對比來看，兵團制造業(yè)企業(yè)在盈利能力、生產(chǎn)能力上與全國平均水平基本接近，在償債能力、營運能力上劣于全國平均水平，表明兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益整體上略低于全國制造業(yè)企業(yè)平均水平。

綜上所述，兵團制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益略低于全國制造業(yè)企業(yè)平均水平，低于陜西制造業(yè)企業(yè)水平，略好于新疆制造業(yè)企業(yè)水平，高于甘肅、青海、寧夏制造業(yè)企業(yè)水平，整體上處于較好的發(fā)展狀態(tài)。

四、兵團制造業(yè)競爭力提升存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

兵團制造業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平仍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，大多數(shù)為原料型產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，附加值高的工業(yè)產(chǎn)品較少。主要工業(yè)產(chǎn)品中，紗、初級形態(tài)塑料、乙二醇、水泥等多為原料或初級加工產(chǎn)品，技術(shù)含量低，附加值不高，抗市場風險能力差;合盛硅業(yè)、六師鋁業(yè)、天山鋁業(yè)的工業(yè)硅、原鋁產(chǎn)能位于全國前列，年產(chǎn)量大，但下游多晶硅、鋁材加工的產(chǎn)品還很少，產(chǎn)業(yè)鏈整體效益不高。整體來看，兵團制造業(yè)總體處于成本競爭為主的格局，產(chǎn)品普遍存在初級化、附加值低的問題。

分行業(yè)分析兵團制造業(yè)發(fā)展情況，2019年分行業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重超過5%的行業(yè)有7個：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比24.72%，非金屬礦物制品業(yè)12.59%，化學原料及化學制品制造業(yè)占比12.15%，農(nóng)副食品加工業(yè)占比11.29%，紡織業(yè)占比10.10%，食品制造業(yè)占比6.66%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比6.29%。兵團規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的企業(yè)數(shù)量占到制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的43.56%，但是2019年這些企業(yè)實現(xiàn)的增加值僅為398.02億元，只占規(guī)上企業(yè)增加值的23.88%。產(chǎn)品以乳制品、罐頭、軟飲料、水泥為主。究其原因主要是產(chǎn)品初級化、附加值低所致。其他五大主要行業(yè)中食品制造業(yè)、紡織業(yè)屬于低技術(shù)產(chǎn)業(yè);有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品集中在電解鋁、平板玻璃、鋼材等初級產(chǎn)品上;化學原料及化學制品制造業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)品以電石、燒堿為主。幾大產(chǎn)業(yè)都高度依賴于兵團的資源和能源優(yōu)勢，屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，整體技術(shù)水平相對較低。

在高新技術(shù)領(lǐng)域中，2019年兵團電氣機械和器材制造業(yè)實現(xiàn)增加值9.2億元，占制造業(yè)增加值的0.43%，0.03%;計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)實現(xiàn)增加值6.4億元，僅占制造業(yè)增加值的0.38%，汽車制造業(yè)僅完成增加值5024萬元。以產(chǎn)業(yè)集群效應高技術(shù)水平高“雙高”特征顯著的機械和設備、電氣機械及設備、醫(yī)療器械、精密儀器和光學儀器、汽車等產(chǎn)業(yè)在兵團發(fā)展較為滯后。

（二）勞動生產(chǎn)率低

勞動生產(chǎn)率反映企業(yè)勞動者在單位時間內(nèi)的勞動效率，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。2015—2019年兵團制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速為2.22%，遠低于《中國制造2025》的增速目標（6.5%）。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

兵團很多企業(yè)在創(chuàng)新方面存在一定的困難，主要原因是對技術(shù)的研發(fā)投入相對較少。有的企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，認識不到位，創(chuàng)新能力較弱，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品效益低等問題。兵團制造業(yè)的創(chuàng)新動力源有四個：第一，依托國有企業(yè)的主力軍、頂梁柱作用，依靠自身的研發(fā)團隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最具代表性的是八師石河子天業(yè)集團，其他師的國有企業(yè)有的因為資金不足，無力創(chuàng)新研發(fā)，有的將資金主要投向了房地產(chǎn)行業(yè)、旅游等其他行業(yè);第二，依靠大學等研究機構(gòu)，目前兵團僅有兩所大學，科研院所缺乏，兩所大學均為綜合性大學，缺少理工院校和研究院這種機構(gòu)，僅靠大學和研究所，創(chuàng)新能力遠遠不夠;第三，依靠政府主導的研究機構(gòu)，各類科研機構(gòu)管理體制僵化，大部分采用公務員管理方式進行管理，科研人員沒有科研經(jīng)費自主權(quán)，從科研成果中獲取收益較少，嚴重制約科研人員的積極性;第四，近年來兵團加快了人口聚集和人才吸納的力度，但是基于地理位置和發(fā)展環(huán)境等因素，人才聚集速度緩慢，創(chuàng)新型人才缺乏，從而導致整個產(chǎn)業(yè)科技水平相對較低，對于一些重大技術(shù)難以攻克，導致其與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)相比仍有較大差距。2019年兵團每萬人發(fā)明專利擁有量為2.38件，遠低于全國平均水平13.3件。

（四）資源環(huán)境承載力有限

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的兵團制造業(yè)，還停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)分工中，處于價值鏈的低端，即“微笑曲線”的中段。同時，兵團制造業(yè)的7大主要行業(yè)為涉農(nóng)勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)裝備現(xiàn)代化程度不高，一些資源型小企業(yè)，生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)和管理方式較為落后，長期達不到污染減排和達標排放的要求。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，多追求低價競爭優(yōu)勢。近年來，隨著新環(huán)保法的實施，在政府整治的重壓下，許多粗放型經(jīng)營的“兩高”企業(yè)無法實現(xiàn)產(chǎn)能充分釋放。

五、兵團制造業(yè)競爭力提升的對策建議

（一）以“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大平臺”為抓手，著力提高發(fā)展質(zhì)效

1.狠抓大項目。項目是載體、是后勁。立足“招大、引強、選優(yōu)”招商理念，著力引進和推進一批帶動性強、可持續(xù)水平高、附加值高的重大項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持創(chuàng)新手段抓招商，在利用現(xiàn)代化手段、打造優(yōu)勢平臺、拓展客商渠道、探索招商模式上下功夫，積極構(gòu)建以政府為主導、商會為基礎、企業(yè)為主體的“以商招商”新格局，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點工作，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化治理的大趨勢，堅持線上線下平臺相結(jié)合，不斷提高招商引資信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

2.培育大企業(yè)。大企業(yè)大集團是優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)競爭力提升的主導力量。以扶優(yōu)扶強、做大做強為導向，著重發(fā)揮大型骨干轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應，著力培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型的大企業(yè)和大型企業(yè)集團。支持天業(yè)集團圍繞化工產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，全力打造千億級化工產(chǎn)業(yè)集團;支持天潤乳業(yè)做精做優(yōu)主業(yè)，促進畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼料加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;加快組建運營油氣資源開發(fā)公司，開發(fā)兵團轄區(qū)油氣資源，通過市場化方式引入各類勘探、開發(fā)單位，培育發(fā)展兵團石油天然氣精細化產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引大型跨國公司、中央直屬企業(yè)和大型民營企業(yè)等落戶兵團，發(fā)展一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度的標志性企業(yè)集團。重點培育行業(yè)內(nèi)基礎較好、潛力較大、具有一定帶動性的企業(yè)，打造一批“專、精、特、新”行業(yè)龍頭企業(yè)，進而提高兵團制造業(yè)競爭力。

3.發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)競爭力提升的核心內(nèi)容。一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。堅持以科技的重大突破和應用為基礎，以市場的需求為導向，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之盡快成為兵團制造業(yè)新的支柱。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，改造建材、化工、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)由以生產(chǎn)加工為主的“橄欖型”發(fā)展模式向側(cè)重于研發(fā)和銷售兩端的“啞鈴型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的附加值、技術(shù)含量。

4.建設大平臺。提升制造業(yè)競爭力，平臺至關(guān)重要，要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，使之成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。嚴格限定園區(qū)的準入標準，使園區(qū)真正成為優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢企業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。園區(qū)尤其是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，應不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新供給、釋放新需求，來提升園區(qū)創(chuàng)新能力，提高園區(qū)穩(wěn)制造業(yè)、穩(wěn)制造業(yè)投資的應對節(jié)奏和成效。有序推進“園中園”建設，在園區(qū)內(nèi)部形成特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部布局。以園區(qū)為基地，大力發(fā)展研究開發(fā)、科技咨詢、人才培訓、市場營銷、會展服務、倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效的服務支撐。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，著力激發(fā)發(fā)展動能

1.推進技術(shù)創(chuàng)新。建立健全兵團技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政府引導推動的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。拓寬拓展企業(yè)自主創(chuàng)新視野，加強企業(yè)與疆內(nèi)外科研院所、高校的合作，建立健全產(chǎn)學研經(jīng)常性交流機制。推動企業(yè)與高校、研究機構(gòu)共同協(xié)作開發(fā)新技術(shù)，鼓勵支持企業(yè)利用石河子大學等高校、研究機構(gòu)已有技術(shù)進行二次開發(fā)，開發(fā)出更具核心競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)。加強社會科技資源整合，加大共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻堅力度，推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。深入實施專利和標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)申請專利技術(shù)，加強對專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化運作。鼓勵企業(yè)建立起以創(chuàng)新為導向的激勵機制，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。依托大企業(yè)建設一批國家級和兵團級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及重點實驗室，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設研發(fā)中心、實驗室、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。

2.推進產(chǎn)品創(chuàng)新。引導企業(yè)立足市場，不斷推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應性調(diào)整，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好、附加值高的新產(chǎn)品。深入實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建全國知名品牌;鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或中小企業(yè)合作，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，培育兵團品牌;支持有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取控股、兼并、收購、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業(yè)，以品牌提升產(chǎn)品的市場競爭力。

3.推進市場創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)在疆內(nèi)外建立營銷網(wǎng)絡，在重點地區(qū)大力開展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品促銷活動，帶動“兵團制造”產(chǎn)品銷售。扎實推進“電子商務進企業(yè)”工程，扶持建立專業(yè)網(wǎng)絡貿(mào)易平臺，推動企業(yè)利用電子商務開拓市場。

（三）以循環(huán)低碳為導向，著力促進綠色發(fā)展

1.大力推進節(jié)能減排。完善制造業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度，堅決執(zhí)行嚴禁“三高”項目進新疆的要求，加大污染防治力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。開展兵團工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，對重點耗能企業(yè)實施專項監(jiān)察全覆蓋，對能耗不達標企業(yè)實施約談、公告并限期整改，實施重點行業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃。強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污工作，制定重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標準，發(fā)布實施重點行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見，加強對重點用能企業(yè)能源利用狀況的跟蹤監(jiān)測和節(jié)能指導。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，限期淘汰高耗能、高污染工藝、設備及生產(chǎn)能力。

2.大力發(fā)展制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。兵團應以企業(yè)小循環(huán)為抓手，不斷向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終實現(xiàn)區(qū)域大循環(huán)，全方位推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，要不斷加強企業(yè)間溝通、合作，建立企業(yè)間互惠互利機制，促進資源利用高效化，降低交易成本，拓寬企業(yè)快速成長壯大空間;推進石河子、五家渠、阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用。

3.大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。落實兵團綠色制造體系建設實施方案，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈活動，實現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳發(fā)展。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，研究確定一批低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)。加大低碳技術(shù)和標準推廣應用扶持力度，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（四）以融入新發(fā)展格局為契機，著力拓展開放空間

1.主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。緊緊把握國內(nèi)消費擴容升級趨勢，不斷提升制造業(yè)中高端供給水平。開展產(chǎn)品線上線下推介活動，組織產(chǎn)能對接“手拉手”活動。對接南疆鐵路等重大工程和“新基建”等重點領(lǐng)域，牽引制造業(yè)發(fā)展。

2.提高全球供應鏈適配能力。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機，主動對接中歐班列，積極融入全球供應鏈，強化資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務多元化供應和國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮國有企業(yè)在融入“一帶一路”建設中的支撐作用，鼓勵支持有條件的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。

3.高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。集聚國內(nèi)國際高端要素資源，鼓勵外資企業(yè)加大制造業(yè)領(lǐng)域投資。深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵與東中部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。完善央地合作長效機制，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，促進知名企業(yè)生產(chǎn)基地整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

4.深度推進兵地融合發(fā)展。發(fā)揮兵地優(yōu)勢資源，以市場為導向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，支持兵地制造業(yè)合作發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展，不斷擴大制造業(yè)發(fā)展空間。

（五）以政策機制為保障，著力營造良好環(huán)境

1.優(yōu)化配置公共資源的引導支持。立足經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新性科研技術(shù)成果、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善財政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量原則，整合分散在各部門的財政性專項資金，擴大資金規(guī)模，合理配置在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。創(chuàng)新政策支持方式方法，實行面上政策和“一企一策”相結(jié)合，加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)型示范意義大、帶動力強的企業(yè)的支持力度，搭建轉(zhuǎn)型升級平臺，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.增強要素支撐。增強人才、資金、土地等要素保障，積極幫助解決制造業(yè)企業(yè)困難，推動制造業(yè)企業(yè)煥發(fā)更大的生機和活力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。依托現(xiàn)有教育資源，有計劃地在石河子大學、塔里木大學和兵團中等?？茖W校增設制造業(yè)緊缺專業(yè)，著力培養(yǎng)新型智造人才;充分利用援疆省市教育資源優(yōu)勢，優(yōu)化本地人力資源培育體系，提升人才培育能力和培育效率，推進勞動年齡人口受教育年限明顯增加，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人力資源的穩(wěn)定供給;建立以市場需求為導向的培養(yǎng)機制，大力發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓，加大對制造業(yè)企業(yè)在崗員工的再培訓、再教育力度;更新用人觀念，拓寬人才引進渠道，采取更大限度的優(yōu)惠措施大膽引進兵團制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的各類短、中、長期技術(shù)人才、科技研發(fā)人才和管理人才，鼓勵各類人才為兵團制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務;鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職，推動企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合金融資源，完善金融服務、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、強化財金互動;充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本共同參與的多元投融資體制;充分利用各級融資擔保平臺，擴大基礎設施建設和企業(yè)發(fā)展融資擔保業(yè)務規(guī)模，拓展融資渠道，有效降低融資成本;推動大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)專項信貸計劃，增加制造業(yè)中長期貸款;完善供應鏈金融服務平臺，推動應收賬款融資提質(zhì)擴面;擴大金融租賃服務覆蓋面，提升先進制造業(yè)金融租賃服務水平;支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券，提高直接融資比重;發(fā)揮各類專項財政資金的引導作用，加大對南疆師市發(fā)展制造業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌制造業(yè)用地，合理化考量制造業(yè)用地規(guī)模、范圍和用途;優(yōu)先考慮安排被確定為重點制造業(yè)集聚區(qū)、列入重大項目范圍的制造產(chǎn)業(yè)的土地使用和劃撥。

3.強化服務保障。加快推進“放管服”改革，破除制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級禁錮，盤活資源和要素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，營造信商、親商、富商的環(huán)境和氛圍，讓“最多跑一次”成為招商引資的制度。加快社會化中介服務體系建設，為轉(zhuǎn)型升級搭建科技與人才服務平臺、融資服務平臺、公共信息服務平臺。建立健全企業(yè)定期“體檢”制度和困難企業(yè)突發(fā)事件快速反應機制，及時幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的突出問題和困難。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），發(fā)揮其在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、提供優(yōu)質(zhì)便利服務等方面的積極作用。

4.發(fā)揮主體作用。企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，只有企業(yè)行動起來，經(jīng)濟發(fā)展方式才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，宣傳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗和典型事例，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)一批熟悉市場規(guī)律、精通經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新、視野開闊的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，提高帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力和水平。

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責任編輯：彭銀春