山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略前瞻性研究

“十四五”時(shí)期，是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢，但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。近年來，我國大力推行生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為新發(fā)展理念的重要組成部分，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和必然要求。因此，提前對我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行前瞻性的分析和研究，進(jìn)一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，對于深入推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢分析

第一，站在宏觀經(jīng)濟(jì)角度，從外部環(huán)境看，受逆全球化思潮涌動(dòng)影響，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，特別是后疫情時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能趨于弱化，全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，我國依托低成本要素參與全球產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)模式面臨著嚴(yán)重威脅。在中高端領(lǐng)域和中低端兩翼，同時(shí)面臨著來自發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭，保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的難度進(jìn)一步加大。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不斷升級，重化工業(yè)和一般性加工制造業(yè)增長壓力顯著增大，中低端產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張動(dòng)力逐步減弱。在供需結(jié)構(gòu)性矛盾的影響下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和技術(shù)密集度將進(jìn)一步上升，對產(chǎn)業(yè)要素供給和政策環(huán)境提出了更高要求。當(dāng)前，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)比重較高，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展比重偏低，資源環(huán)境制約、生態(tài)保護(hù)治理的壓力較大，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的制度性、體制性矛盾亟需破除。

第二，隨著資源要素環(huán)境約束趨緊，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來，我省能源資源利用效率和環(huán)保水平顯著改善，能效和水效水平大幅提升，主要污染物排放強(qiáng)度呈現(xiàn)降低趨勢，但傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，資源能源利用效率、主要污染物排放強(qiáng)度與國際先進(jìn)水平仍存在明顯差距。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能夠減輕資源與環(huán)境壓力，還可以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力，推動(dòng)綠色增長和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。因此，只有突破資源及環(huán)境要素對我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的制約，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為推動(dòng)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端提供了發(fā)展機(jī)遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算和新能源等新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻的影響，顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。我省現(xiàn)已全面開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已初見成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;全面深化改革取得重大突破，對外開放新高地建設(shè)全面起勢;經(jīng)略海洋邁出新步伐，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)門類齊全，體系完整，產(chǎn)業(yè)配套完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，有勞動(dòng)力總量和成本優(yōu)勢，具備與新一輪科學(xué)技術(shù)深度融合快速發(fā)展的基本條件，智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸和個(gè)性化定制等升級發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心原則和戰(zhàn)略路徑分析

一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心理念。要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的重要途徑，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。加快建設(shè)低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的調(diào)控方式。要著力發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管中的調(diào)控作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，營造良好市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展的運(yùn)作模式。要著力優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率，加強(qiáng)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，因地制宜，區(qū)域結(jié)合，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。

四是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的推廣路徑。要著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)資源環(huán)境問題，培育一批有特色、重實(shí)效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌度、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)深刻融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分析

（一）強(qiáng)基固本，堅(jiān)決夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

1、政策基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策的基礎(chǔ)保障作用，是做好未來我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步健全法規(guī)體系和支持政策，支持各地結(jié)合實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法和政策;研究出臺(tái)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法;完善工業(yè)廢物、余熱、余壓綜合利用的支持政策;支持開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品和工業(yè)固體廢物資源綜合利用認(rèn)證工作;優(yōu)化財(cái)政金融政策，創(chuàng)新和出臺(tái)財(cái)政資金支持方式，提高資金利用效率和使用效益;創(chuàng)新融資方式，積極提供包括銀行信貸、債券承銷、融資租賃等多重融資方式，落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸;鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金等。

2、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。要建設(shè)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)流程以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。因此，要構(gòu)建以資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為核心的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，完善重要資源消耗和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo);根據(jù)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，建立起一套與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系;完成綠色工業(yè)體系中廢舊產(chǎn)品、廢棄物回收與再利用，以及綠色型工業(yè)園區(qū)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂;制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物技術(shù)規(guī)范，完善資源綜合利用產(chǎn)品和商品過度包裝評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn);積極推動(dòng)低碳標(biāo)準(zhǔn)化研究，促進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合;引導(dǎo)企業(yè)建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、流通、銷售和售后全過程的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和制度等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展理念、機(jī)制建設(shè)、科技支撐、運(yùn)作模式等四個(gè)方面的引領(lǐng)作用。

1、理念創(chuàng)新。要以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入到我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，精心設(shè)計(jì)融合方案，實(shí)現(xiàn)相互支撐和帶動(dòng)，加快構(gòu)建完善的區(qū)域資源循環(huán)體系，豐富從理論探索到工程實(shí)踐的基本理念，以工程科技創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以綠色發(fā)展理念基礎(chǔ)，全面推動(dòng)生態(tài)、低碳和循環(huán)發(fā)展。

2、機(jī)制創(chuàng)新。要以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。要建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，延伸供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈，銜接和理順相關(guān)環(huán)節(jié)的管理制度和政策要求，明確利益相關(guān)方的主體責(zé)任;以電器電子產(chǎn)品、工業(yè)固廢、鉛酸蓄電池、廢舊輪胎和廢舊塑料包裝物等為重點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任;推進(jìn)資源要素市場化配置改革，建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，實(shí)施差別化的資源要素價(jià)格制度;推行綠色信用評價(jià)，并納入到企業(yè)信用評價(jià)體系中。

3、科技創(chuàng)新。要以科技創(chuàng)新為支撐，努力突破資源循環(huán)的技術(shù)瓶頸。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要鼓勵(lì)大型企業(yè)建立國家和省級技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持中小企業(yè)以技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化等形式開展新技術(shù)應(yīng)用;圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大核心技術(shù)需求，優(yōu)選研發(fā)項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)科技計(jì)劃或新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)或示范模式;創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)省級人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度;適時(shí)發(fā)布冶金、石油、化工、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)支撐技術(shù)，加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用;通過大量技術(shù)創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈接的上下游，增強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，提升資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的效益。

4、模式創(chuàng)新。要以模式創(chuàng)新為手段，大力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng)新廢棄物回收模式，逐步建立線上線下相融合的再生資源回收體系，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性再生資源交易平臺(tái)，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立集中的廢棄物交換平臺(tái);培育和扶持一批提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、生產(chǎn)和運(yùn)營等服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)體系;結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托科研院校和優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)區(qū)域研發(fā)共享中心和大數(shù)據(jù)共享中心，提高研發(fā)資源利用率。

（三）加強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)，營造促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開廣大企業(yè)和群眾的參與和支持。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，人人參與，就要充分發(fā)揮各類媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、輿論監(jiān)督等渠道，廣泛開展多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦專題論壇、技術(shù)展示和現(xiàn)場交流會(huì)等多種形式積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)知識(shí)體系的宣貫和培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的企業(yè)能源管理崗位，建立崗位負(fù)責(zé)人定期培訓(xùn)制度，并將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入職業(yè)教育和職能培訓(xùn)體系。人才是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還要研究創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，探索建立引導(dǎo)企業(yè)著力引進(jìn)國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室學(xué)科技術(shù)帶頭人等高層次人才及團(tuán)隊(duì)，完善不同層次、不同領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的評價(jià)機(jī)制;探索建立省內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才交流、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制;探索建立我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅(jiān)實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍，推進(jìn)綠色生產(chǎn)專門化人才培養(yǎng)。

作者：山東省工業(yè)和信息化研究院 崔磊

2021年4月