靈石縣建立健全生態(tài)公益林補償機制探析

王耀龍

（山西省靈石縣林業(yè)局，山西 靈石 031300）

靈石縣地處晉中市最南端，轄6鄉(xiāng)、6鎮(zhèn)、291個行政村，總?cè)丝?6.10萬人，總面積1 206km2，是一個典型的煤炭資源縣。資源的長期開采不可避免地產(chǎn)生了山體植被破壞、土地塌陷、水土流失、環(huán)境污染等一系列問題，生態(tài)承載能力相當脆弱。近年來，該縣從改善群眾生產(chǎn)生活條件、提高縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力出發(fā)，在加大造林綠化的同時，逐步建立健全生態(tài)公益林補償機制，形成了資源反哺生態(tài)的良性機制。近5年來，全縣新造林2.86萬hm2，綠化率每年增加4個百分點，達到30.70%。2009年，靈石縣委、縣政府在實施集體林權(quán)制度改革的同時，果斷做出實施縣級生態(tài)公益林補償?shù)臎Q定，出臺了《靈石縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定管理辦法》，為林業(yè)生態(tài)的長期鞏固、林業(yè)惠民工程的深入實施奠定了基礎(chǔ)。

1 高度重視，認真對待，切實保證生態(tài)公益林建設(shè)管理工作順利開展

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)公益林補償涉及全縣3.80萬hm2森林資源的保護和8 000多戶農(nóng)民的切身利益，為了真正把好事辦好、實事辦實，靈石縣委、縣政府對啟動這項工作給予了高度重視?？h政府及時成立了縣生態(tài)公益林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組建了副科級建制的縣林權(quán)管理服務(wù)中心,核定全額事業(yè)編制7人，負責(zé)全縣公益林建設(shè)工作的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一部署，把任務(wù)分解落實到各行政村，把責(zé)任分解落實到包村干部。

1.2 抓好宣傳造勢

靈石縣委組織開展“全縣千名干部入百村進萬戶活動”，向群眾宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容，使廣大群眾了解、支持和參與該項工作。生態(tài)公益林建設(shè)工作開展以來，全縣共舉辦各類宣傳活動、座談會56場（次），發(fā)放各種宣傳材料1.0萬余份，在交通要道處設(shè)立大幅宣傳牌37塊、小型宣傳牌160個，在各個責(zé)任區(qū)設(shè)立責(zé)任碑364塊。

1.3 抓好區(qū)劃界定

按照“生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防、集中連片、合理布局”的原則，依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標準》等規(guī)定，重點區(qū)劃界定五個方面：一是境內(nèi)主要河流兩岸垂直距離為3.0km以內(nèi)的林地；二是自然保護區(qū)、森林公園、重點景區(qū)周邊的林地；三是國（?。┑?、鐵路沿線林地和環(huán)城綠化林地；四是重點防護林和特種用途林；五是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，溝壑密度1.0km/km2以上溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5 000t/a·km2以上地區(qū)的林地。經(jīng)區(qū)劃界定，全縣有生態(tài)公益林面積3.86萬hm2，其中國家級生態(tài)公益林1.78萬hm2、縣級生態(tài)公益林2.08萬hm2。

1.4 試點先行

對群眾改革意識較強、難度較小、問題較少的鄉(xiāng)村，先行開展改革，以試點和典型帶動其他鄉(xiāng)村的改革工作。針對一些較難解決的歷史遺留問題，全縣組織有經(jīng)驗的林業(yè)技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入鄉(xiāng)村，進行調(diào)查研究，分析查找原因，本著尊重大多數(shù)林農(nóng)意愿、尊重歷史的原則，制定解決具體問題的工作措施，把各類矛盾、問題消除在萌芽狀態(tài)，為生態(tài)公益林建設(shè)工作掃清障礙。

2 突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償工作規(guī)范化開展

2.1 突出管護隊伍建設(shè)，把好護林人員準入關(guān)

森林生態(tài)效益補償工作政策性強、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到林權(quán)所有者和經(jīng)營者的切身利益。按照“誰擁有、誰管護”的原則，國有生態(tài)公益林，由林場、自然保護區(qū)等國有經(jīng)營單位負責(zé)管護；村集體公益林由村委會統(tǒng)一公開招聘專職護林員，經(jīng)縣林業(yè)局批準聘用；林農(nóng)個人經(jīng)營的公益林由林農(nóng)自己管護或由村小組統(tǒng)一委托管護。護林員的聘用，嚴格遵循“個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案”的原則，全縣共公開招聘364名專職護林責(zé)任人員，進一步強化了公益林管護責(zé)任。

2.2 實施“兩證、兩薄、一書”管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)

為改變過去存在的經(jīng)營者和護林者責(zé)任不清及責(zé)任心不強的問題，縣公益林辦公室聘請林業(yè)專家對聘用的護林人員進行專門培訓(xùn)，對于培訓(xùn)合格的管護人員發(fā)放合格證和上崗證；全面實行《護林人員考勤檢查記錄登記薄》，管護經(jīng)營責(zé)任人實行《公益林管護經(jīng)營責(zé)任區(qū)管護薄》。同時，對于劃定的生態(tài)公益林由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與管護人員簽訂《公益林管護合同書》。通過“兩證、兩薄、一書”的管理，經(jīng)營單位責(zé)任清了，經(jīng)營責(zé)任人和管護責(zé)任人責(zé)任心增強了。

2.3 加強資金管理，把好資金運行關(guān)

生態(tài)公益林建設(shè)資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制管理，一卡通撥付。全縣縣級生態(tài)公益林每年納入財政預(yù)算資金300萬元，用于2.07萬hm2縣級生態(tài)公益林的補償。補償資金發(fā)放標準為90元/hm2，管護人員工資發(fā)放標準為1.50元／m2。2011年縣級生態(tài)公益林補償資金通過財政、林業(yè)部門年終驗收合格后，以“一卡通”形式統(tǒng)一發(fā)放到了林農(nóng)和管護人員手中。

3 加強管理，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

3.1 明確責(zé)權(quán)

為了切實加強生態(tài)公益林管理，按照“政府負總責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，共同抓好公益林管護工作。全縣初步建立了公益林行政和業(yè)務(wù)兩條線的責(zé)任制體系。一條線是縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂公益林保護與管理行政責(zé)任書，并列入各級政府目標責(zé)任制考核；另一條線是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護禁限伐協(xié)議書，林權(quán)所有者或經(jīng)營者與管護人員簽訂管護合同，做到每片山場都有專職或兼職護林員看管，落實管護責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全全縣生態(tài)公益林監(jiān)測和檔案管理系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林發(fā)展趨勢。

3.2 分級保護

按照生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性將公益林劃分為3個保護等級。對于自然保護區(qū)以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的公益林，采取一級保護措施，決不允許進行任何形式的經(jīng)營活動；對于主干道、主要河流兩岸以及縣城周邊的景觀防護林，采取二級保護措施，可進行必要的撫育性、更新性活動；一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林，采取三級保護。在保護的前提下，對人工針葉林可以進行合理改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，提高林分的防護功能。

3.3 嚴格監(jiān)管

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林監(jiān)督管理中的作用，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)公益林劃分為若干個監(jiān)管責(zé)任區(qū)，每一個監(jiān)管責(zé)任區(qū)落實1名監(jiān)管員，每月對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林進行一次全面的檢查；縣林業(yè)局每年組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林進行兩次以上的抽查，每次抽查面積在10%以上。通過監(jiān)管，及時掌握生態(tài)公益林管理效果，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，有效督促管護人員主動落實監(jiān)管責(zé)任。管護人員工資根據(jù)平時考核結(jié)果發(fā)放，不合格護林員，扣發(fā)工資，或者解除聘用關(guān)系，另行招聘。

[1]謝利玉.淺論公益林生態(tài)效益補償問題[J].世界林業(yè)研究社，2000.

[2]劉克新.再談建立森林生態(tài)效益補償基金制度的重要性[J].新疆林業(yè).2000.

[4]武彥明.生態(tài)公益林建設(shè)資金補償利用研究[J].山西林業(yè).2011.