油氣田地面工程承包商HSE管理問題分析及對(duì)策

高博禹

（大慶油田工程建設(shè)有限公司）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)專業(yè)化分工將越來越細(xì)，油氣田內(nèi)部的許多地面工程施工作業(yè)需要外部單位來承擔(dān)完成，對(duì)油田企業(yè)的HSE管理工作帶來諸多不確定因素，給油田企業(yè)安全生產(chǎn)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力[1-3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某國(guó)有大型石油石化企業(yè)近5 年來上報(bào)總部的安全生產(chǎn)事故，油氣田地面工程承包商生產(chǎn)事故占比超過總事故量的70%。如何加強(qiáng)油氣田地面工程承包商HSE管理特別是直接作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE 生產(chǎn)管理，消除承包商生產(chǎn)各類HSE隱患，有效防范承包商HSE生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真總結(jié)油氣田地面工程承包商HSE管理工作經(jīng)驗(yàn)與做法，深入剖析承包商HSE管理存在的問題，制定承包商HSE生產(chǎn)管控措施，推進(jìn)承包商HSE管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，杜絕油氣田地面工程承包商HSE生產(chǎn)事故發(fā)生，已成為各油氣田地面工程管理領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的研究課題。

1 油田企業(yè)承包商管理存在的問題

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控能力不足

在對(duì)油氣田地面工程現(xiàn)場(chǎng)承包商安全檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地面工程承包施工單位在不同作業(yè)區(qū)域、不同作業(yè)地點(diǎn)的安全作業(yè)分析內(nèi)容相同，風(fēng)險(xiǎn)分析與作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境脫鉤，缺乏針對(duì)性，特別是動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)JSA 分析不到位，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)清單管理機(jī)制。高處作業(yè)人員違章不系安全帶，受限空間作業(yè)前不進(jìn)行有毒有害易燃易爆氣體檢測(cè)，特別是作業(yè)人員無證或持假證操作，安全風(fēng)險(xiǎn)防控流于形式，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不到位、管控能力不足問題依然突出。例如，某油氣田加油站“4·21”油罐閃爆事故，沒有識(shí)別出拉水罐車的殘余油注入密閉罐會(huì)有油氣爆炸的安全風(fēng)險(xiǎn)，盲目施工導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.2 地面工程承包商“以包代管”問題突出

實(shí)施油氣田地面工程承包商一體化管控，是強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任、加強(qiáng)全過程HSE監(jiān)督、杜絕業(yè)主違章指揮的有效途徑[4-5]。有的企業(yè)沒有建立項(xiàng)目管理機(jī)制，沒有制定符合項(xiàng)目實(shí)際的HSE 管控程序、流程、作業(yè)文件及管控措施，沒有制定剛性考核、監(jiān)督、懲戒條款；有的企業(yè)依然錯(cuò)誤地認(rèn)為油氣田地面工程承包商施工單位作為專業(yè)化隊(duì)伍施工，其專業(yè)HSE 管控能力更強(qiáng)，完全依托承包商自主管理，降低了管理工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了事故發(fā)生；更有甚者，完全依托油氣田地面工程承包商施工單位自身HSE 管理制度代替業(yè)主的管理制度進(jìn)行項(xiàng)目管理。事故調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于有的工程維修項(xiàng)目，企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門沒有對(duì)屬地單位開展技術(shù)交底，沒有審查承包商的相關(guān)資質(zhì)，就通知入場(chǎng)人員施工作業(yè)，以至于是否存在違規(guī)分包無從得知，必要的HSE管控措施缺失，導(dǎo)致事故發(fā)生。這些現(xiàn)象充分反映出在油氣田地面工程承包商管理問題上，“以我為主”的意識(shí)有待提升，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還存在“以包代管”意識(shí)，還未真正重視HSE管理。

1.3 監(jiān)理不作為、能力欠缺

近年來，從有關(guān)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理單位失職、不作為都是事故的主要原因之一。2017年某油氣田企業(yè)“1·2”承包商死亡事故中，工程監(jiān)理單位如果嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)采購(gòu)到場(chǎng)的高壓金屬波紋管進(jìn)行相應(yīng)的安全驗(yàn)證，嚴(yán)格按照程序組織開展專項(xiàng)試驗(yàn)方案論證，可能就不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。檢查中還發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目不同程度地存在工程監(jiān)理人員不清楚腳手架的安裝和使用規(guī)范，未落實(shí)施工機(jī)具的入場(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢查，“監(jiān)而不為”、“理而不規(guī)”的現(xiàn)象比較普遍。工程監(jiān)理素質(zhì)較低，反映出對(duì)工程監(jiān)理要求不嚴(yán)，考核不嚴(yán)。

1.4 承包商過程HSE管控缺失

部分企業(yè)沒有從源頭上厘清項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包邊界：沒有明確提出工程分包控制措施的要求，沒有約定主體工程和專業(yè)工程，沒有約定分包內(nèi)容和勞務(wù)分包形式，導(dǎo)致轉(zhuǎn)、分包混亂。一些企業(yè)招標(biāo)、合同簽訂過程HSE 管理控制流于形式：各類施工、檢修維修項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同文本千篇一律，套用通用模板，在招標(biāo)文件中沒有明確違規(guī)施工、違章作業(yè)和違反HSE 約定的具體條款，有的內(nèi)容泛泛、打擦邊球，導(dǎo)致違約懲戒機(jī)制及源頭警示作用缺失。

1.5 承包商特殊作業(yè)管理走過場(chǎng)

作業(yè)票簽發(fā)流于形式突出：有的用火作業(yè)票上無證電工用火簽字，票證亂簽作假明顯；有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員不清楚作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)；有的作業(yè)票證審批不規(guī)范，施工項(xiàng)目所在單位對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)落實(shí)不夠清楚。HSE 培訓(xùn)依然存在走過場(chǎng)現(xiàn)狀：沒有針對(duì)項(xiàng)目工序風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分階段培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性，不同施工內(nèi)容的承包商的培訓(xùn)內(nèi)容完全正確一致，且無培訓(xùn)教案；有的承包商培訓(xùn)記錄不夠規(guī)范，只有培訓(xùn)記錄，沒有培訓(xùn)考核；有的企業(yè)完全委托外單位的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究培訓(xùn)，脫離項(xiàng)目實(shí)際，未開展驗(yàn)證式實(shí)操培訓(xùn)；有的企業(yè)未落實(shí)特殊作業(yè)人員取證培訓(xùn)要求，導(dǎo)致承包商有關(guān)人員“寬進(jìn)寬出”、“高分低能”。有的單位承包商現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，現(xiàn)場(chǎng)乙方承包商帶班經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)不清，承包商施工人員勞保穿戴不全。

2 油氣田地面工程承包商HSE管理應(yīng)對(duì)措施

2.1 制定分板塊、分專業(yè)承包商和分包商管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則

每個(gè)工程項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)千差萬別，油氣田開發(fā)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)分板塊、分專業(yè)的細(xì)化承包商和分包商管理實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。通過組織企業(yè)建立健全承包商和分包商HSE管理實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目、企業(yè)相結(jié)合，具有可操作性。在制定過程中可以借鑒國(guó)際上承包商HSE管理先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，不能僅用國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，要打造國(guó)際一流企業(yè)，就必須與國(guó)際上先進(jìn)企業(yè)接軌，適應(yīng)境外業(yè)主的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

2.2 建立承包商HSE績(jī)效管理制度

油氣田企業(yè)要根據(jù)承包商HSE 管理工作要求，建立相應(yīng)的承包商HSE 績(jī)效管理、評(píng)價(jià)和考核制度，建立健全油氣田地面工程承包商量化考核數(shù)據(jù)庫。制定油氣田地面工程承包商HSE 績(jī)效考核辦法，定期發(fā)布承包商施工人員黑名單[8-9]；同時(shí)，建立分包商HSE業(yè)績(jī)管理制度。建立承包商、分包商資質(zhì)及施工人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入違規(guī)違章處理信息，動(dòng)態(tài)完善跟蹤承包商HSE管理檔案。在招標(biāo)時(shí)可以調(diào)取承包商HSE 管理數(shù)據(jù)，查看各承包商的HSE 業(yè)績(jī)和考核情況，優(yōu)先選用HSE績(jī)效最佳的承包商，有效防止HSE事故的發(fā)生，確保每一個(gè)工程承包商施工全過程HSE受控。

2.3 建立地面工程承包商HSE培訓(xùn)制度

各企業(yè)要組織做好油氣田地面工程承包商HSE培訓(xùn)材料的編制，在材料編寫方面盡量少用文字、多用圖片，確保圖文并茂便于加深印象。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考評(píng)制度，不達(dá)標(biāo)、不合格的人員堅(jiān)決不發(fā)證書，避免帶來各類HSE隱患，認(rèn)真把好工程承包商人員培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

2.4 建立嚴(yán)格的油氣田地面工程承包商安全監(jiān)管體系

要建立油氣田地面工程承包商全過程的HSE監(jiān)管體系，特別是項(xiàng)目建設(shè)過程中的HSE 監(jiān)管體系，要確保高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與國(guó)際接軌。要對(duì)HSE監(jiān)管人員充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的權(quán)利，要有停工權(quán)、處罰權(quán)、限期整改權(quán)。要提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的素質(zhì)，真正把懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任、有能力的人員充實(shí)到監(jiān)管一線，提高HSE監(jiān)管的效能。要切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的待遇，探索實(shí)行與項(xiàng)目掛鉤的在崗在薪、離崗離薪管理制度，使HSE監(jiān)管人員能安心一線、扎根一線。在HSE監(jiān)管方面推廣HSE監(jiān)督，真正將HSE責(zé)任落實(shí)到位。

2.5 建立嚴(yán)格的HSE問責(zé)制度

各企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，建立嚴(yán)格的HSE問責(zé)制度，建立嚴(yán)密的問責(zé)細(xì)則。各企業(yè)要建立健全HSE監(jiān)督檢查制度，要讓施工人員看到HSE 監(jiān)督檢查人員，就感覺到有HSE警示作用，要授權(quán)HSE監(jiān)督檢查人員懲罰違規(guī)的權(quán)力，要通過HSE管理方式創(chuàng)新，實(shí)行異體化監(jiān)管。不僅要健全HSE 監(jiān)管體系，而且更重要的是發(fā)揮HSE 監(jiān)管作用。要推行“黨政同責(zé)”制度，把油氣田地面工程承包商HSE監(jiān)管納入黨政一把手工程，誰不盡責(zé)就要追究責(zé)任[10]。

2.6 推行HSE管理可視化、信息化建設(shè)

推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)可視化監(jiān)控管理，對(duì)引進(jìn)的工程承包商、分包商一視同仁，不建立視頻監(jiān)控體系，不允許開工。對(duì)于業(yè)主來講，也要建立自己的視頻監(jiān)控體系，促使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提升HSE 意識(shí)。同時(shí)，建立HSE管理微信群，把HSE管理體系靠信息化緊密聯(lián)系在一起，并且能夠及時(shí)分享HSE 事件、HSE管理經(jīng)驗(yàn)等。

2.7 承包商HSE 監(jiān)管上實(shí)行“八個(gè)做到、七個(gè)從嚴(yán)、六個(gè)不準(zhǔn)、三個(gè)問責(zé)、三個(gè)一律”

1）八個(gè)做到。建設(shè)方4 個(gè)做到：制定工程承包商HSE績(jī)效考核辦法，定期發(fā)布工程承包商及施工人員黑名單；建立健全工程承包商資質(zhì)及施工人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入違規(guī)處理信息情況，動(dòng)態(tài)完善工程承包商管理檔案；招標(biāo)文件中必須明確提出工程分包控制措施的要求；實(shí)施網(wǎng)格化屬地監(jiān)管。工程承包方4 個(gè)做到：擔(dān)負(fù)起HSE 管理主體責(zé)任，加強(qiáng)班組建設(shè)；勞務(wù)分包時(shí)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或派駐本單位項(xiàng)目主要管理人員；開工前，必須提交危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)的工程清單；特殊作業(yè)及危險(xiǎn)性較大的施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備安全環(huán)保視頻監(jiān)控設(shè)備。

2）七個(gè)從嚴(yán)。從嚴(yán)資質(zhì)審查，嚴(yán)格審查工程承包商的施工（安裝）資質(zhì)和安全資質(zhì)，確保與承擔(dān)的施工項(xiàng)目相適應(yīng)，工作業(yè)績(jī)能滿足項(xiàng)目的需要；從嚴(yán)安全持證審查，嚴(yán)格審查項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職HSE生產(chǎn)管理人員取得政府部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書情況，特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況，確保有效持證；從嚴(yán)關(guān)鍵工種人員的審查，確保合同中約定的資質(zhì)要求；從嚴(yán)設(shè)備設(shè)施審查，進(jìn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備必須經(jīng)過工程監(jiān)理檢查、驗(yàn)收和確認(rèn)；從嚴(yán)合同工期管理，任何單位不得擅自壓縮合同約定的工期，工期變動(dòng)必須執(zhí)行重大變更管理要求，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施；從嚴(yán)承包商人員安全培訓(xùn)考核，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商操作人員實(shí)施動(dòng)態(tài)驗(yàn)證式實(shí)操培訓(xùn)考核，對(duì)主要管理人員實(shí)行專項(xiàng)HSE培訓(xùn)考核；從嚴(yán)HSE 管理體系審查，確保符合企業(yè)HSE生產(chǎn)要求并有效運(yùn)行。

3）六個(gè)不準(zhǔn)。開工前，技術(shù)人員應(yīng)向相關(guān)管理人員和施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，交底要按照施工環(huán)境、條件、工序等分項(xiàng)進(jìn)行，明確危險(xiǎn)因素及控制措施、操作規(guī)程和應(yīng)急措施；建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共同進(jìn)行檢查，確認(rèn)已具備HSE作業(yè)條件后，方可辦理開工手續(xù)；受限空間、用火等直接作業(yè)環(huán)節(jié)必須辦理許可證，作業(yè)前要開展JSA 分析，作業(yè)許可申請(qǐng)人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)過作業(yè)許可專項(xiàng)培訓(xùn)，作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控；起重吊裝、腳手架搭拆、深基坑、試壓和有毒有害氣體泄漏區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及區(qū)域，必須設(shè)置警戒隔離區(qū)，搭設(shè)作業(yè)平臺(tái)、臨邊護(hù)欄平臺(tái)安全通道等防護(hù)設(shè)施；腳手架搭設(shè)（拆除）前，必須制定施工技術(shù)方案，開展JSA 分析，制定有針對(duì)性的防范措施；使用前必須進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，驗(yàn)收合格、掛綠牌后方可使用；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定著裝、佩戴安全帽，高處作業(yè)必須系安全帶，水上作業(yè)必須穿戴救生衣，在涉硫化氫等有毒區(qū)域必須佩戴合格齊全的防護(hù)用品和檢測(cè)報(bào)警器。

4）三個(gè)問責(zé)。無資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的承包商一經(jīng)查出，必須對(duì)引入單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；承包商發(fā)生HSE生產(chǎn)事故，必須對(duì)承包商、建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位進(jìn)行問責(zé)；承包商發(fā)生嚴(yán)重違章和重復(fù)違章的必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

5）三個(gè)一律。項(xiàng)目經(jīng)理、HSE 管理人員、工程監(jiān)理、第三方HSE 監(jiān)督服務(wù)人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和關(guān)鍵工種作業(yè)人員一律不得擅自更換；高危區(qū)作業(yè)或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)人員違章，一律立即清除出現(xiàn)場(chǎng)，所在單位一律停工整改；系統(tǒng)外油氣田地面工程承包商發(fā)生上報(bào)總公司級(jí)安全生產(chǎn)事故的，一律清除出油氣田內(nèi)部市場(chǎng)，并列入地面工程承包商黑名單。

3 結(jié)束語

要實(shí)現(xiàn)油氣田地面工程承包商、分包商HSE管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)油氣田地面工程承包商、分包商HSE管理持續(xù)根本好轉(zhuǎn)，必須牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”的理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“生命至上、安全發(fā)展”的要求，層層壓實(shí)HSE 主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行HSE 生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)HSE責(zé)任追究，防控HSE風(fēng)險(xiǎn)，形成油氣田地面工程承包商HSE 風(fēng)險(xiǎn)清單；實(shí)施嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管控，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，采取有效管控措施，夯實(shí)承包商HSE管理基礎(chǔ)，推進(jìn)油氣田地面工程承包商HSE管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，定能收到良好的承包商HSE管理效果。