遂寧市以國(guó)家級(jí)物流樞紐城市建設(shè)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究*

□ 舒 文

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系,四川 遂寧 629000)

1 相關(guān)政策背景分析

1.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)家級(jí)物流樞紐城市概述

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委六次會(huì)議提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，標(biāo)志著成渝一體化發(fā)展、川渝協(xié)同共生發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從2011年的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃到2016年的“成渝城市群”規(guī)劃再到今天的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)、唱好“雙城記”，足見(jiàn)中央對(duì)成渝一體化發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)川渝協(xié)同發(fā)展的定位日益精準(zhǔn)。不再?gòu)?qiáng)調(diào)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“成渝城市群”，卻在提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”時(shí)更加強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“一體化發(fā)展”。如何理解？一是今天的中國(guó)特別是西部需要有世界競(jìng)爭(zhēng)力的城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)。從規(guī)模和水平看，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳城市群已成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。為提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力水平，也為實(shí)現(xiàn)東中西部平衡發(fā)展從而消除新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的成渝城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)必然上升為國(guó)家戰(zhàn)略；二是中心城市的優(yōu)先發(fā)展并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展路徑都遵循了該邏輯，其在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)則應(yīng)體現(xiàn)為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈——成渝城市群——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展路徑。2019年8月26日中央財(cái)經(jīng)委五次會(huì)議明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求：“加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！币虼耍苿?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必將深刻改變成渝地區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)、區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為國(guó)家在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局找準(zhǔn)動(dòng)力系統(tǒng)，它要求破除行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和市場(chǎng)環(huán)境的分割，豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)2018年12月國(guó)家發(fā)改委與交通部共同發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家將在全國(guó)建設(shè)23個(gè)物流樞紐和127個(gè)國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。根據(jù)規(guī)劃，遂寧市被確定為陸港型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。國(guó)家物流樞紐是集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心，是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。而國(guó)家級(jí)物流樞紐城市是國(guó)家物流樞紐的承載城市，是國(guó)家物流樞紐中物品集散與轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)。

1.2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)家級(jí)物流樞紐城市融合發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。而建設(shè)國(guó)家物流樞紐和國(guó)家級(jí)物流樞紐城市，就是要突破行政藩籬，全國(guó)一盤棋式的協(xié)同發(fā)展，以推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)體系完備并高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到站位于世界物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的目的。

由此可見(jiàn)，成都、重慶建設(shè)國(guó)家物流樞紐和遂寧建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐城市是與推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，帶動(dòng)成渝城市群中部崛起進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)一體化有機(jī)相融的，是在國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，二者相互推進(jìn)，彼此成就。

1.3 省、市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署與舉措

為貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，四川省委十一屆三次全會(huì)作出“一干多支、五區(qū)協(xié)同，四向拓展、全域開(kāi)放”的戰(zhàn)略部署并號(hào)召遂寧加快建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，遂寧市委七屆六次全會(huì)作出“一核三片、四區(qū)協(xié)同，雙聯(lián)雙拓、全域開(kāi)放”的以“綠色”為發(fā)展底色的戰(zhàn)略部署并于2020年3月10日與潼南區(qū)簽署了《推進(jìn)遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》及“1+N”系列協(xié)議，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和川渝協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在四川省和遂寧市及重慶市潼南區(qū)層面得到落地實(shí)施。

2 獨(dú)特的物流資源稟賦使遂寧必然成為國(guó)家級(jí)物流樞紐城市

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個(gè)地方只有將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可持續(xù)，逆襲資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展或追求GDP效應(yīng)的結(jié)果往往是機(jī)會(huì)成本過(guò)高。研究表明，信息越發(fā)達(dá)、交通越快捷，滿足人們?nèi)粘Ｐ枰某?、穿、住、行、用的商品市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，對(duì)物流成本和物流效率就越重視。因此，從競(jìng)爭(zhēng)力角度分析，物流成本和物流效率已是評(píng)估企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，即得物流資源者得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家之所以要把遂寧建設(shè)成陸港型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市，是因?yàn)樗鞂幨撬拇ㄅ璧氐赜蛑行?，與成都、重慶等距128公里，90分鐘交通圈內(nèi)覆蓋成都、重慶兩個(gè)特大城市，20余個(gè)地級(jí)市，110多個(gè)縣(區(qū))和1.2億人口，產(chǎn)品和服務(wù)能快捷、高效、低成本的輻射成渝地區(qū)，市場(chǎng)價(jià)值巨大。今天，遂寧已建成為四川省第二大交通樞紐，從交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)上看，高鐵、高速、水運(yùn)、航空都可以配套發(fā)展，未來(lái)更加可期。因此，遂寧發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)要緊緊依靠交通條件這個(gè)得天獨(dú)厚的物流資源稟賦。

2.1 在戰(zhàn)略上走“融入成都、聯(lián)體重慶”之路

在國(guó)家物流樞紐建設(shè)中，成都和重慶為兩大物流樞紐。在國(guó)家級(jí)物流樞紐城市建設(shè)中，國(guó)家將建六大類型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市，遂寧和成都一樣，被列為建設(shè)陸港型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市，而重慶被列為港口型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。在陸港型樞紐上主動(dòng)融入成都這一國(guó)家物流樞紐，和成都一體化發(fā)展，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分享成都的溢出效應(yīng)。除陸路外，在港口型樞紐上和重慶這一港口型國(guó)家級(jí)物流樞紐城市聯(lián)體發(fā)展，以涪江復(fù)航之水路連接重慶港，建成水陸皆備的供應(yīng)鏈物流體系。

2.2 在戰(zhàn)術(shù)上將已經(jīng)建成且高度發(fā)達(dá)的交通條件轉(zhuǎn)化為物流資源

遂寧已經(jīng)成為成渝兩大城市之間的交通樞紐，非“過(guò)路”經(jīng)濟(jì)，而是交通樞紐大通道經(jīng)濟(jì)。遂寧已經(jīng)擁有1環(huán)9射、3向7線的公鐵聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，形成了成遂渝高速中軸線、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路北環(huán)線和遂寧城市繞城高速環(huán)線。同時(shí)，遂寧還是蓉歐班列和渝歐班列的中間節(jié)點(diǎn)。另外特別指出，從已規(guī)劃和已建成的高鐵來(lái)看，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群中除成都和重慶外，遂寧是唯一的兩條高鐵交匯的城市。將這些得天獨(dú)厚的交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成重要的物流資源，必然會(huì)為遂寧迎來(lái)前所未有的物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機(jī)遇期，也為遂寧聚資金流和人流并融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供了基礎(chǔ)條件。

3 基于國(guó)家級(jí)物流樞紐城市運(yùn)行“物流聚產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以國(guó)家級(jí)物流樞紐城市的物流競(jìng)爭(zhēng)力為依托，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)物流樞紐城市的“蓄水池”效應(yīng)，引領(lǐng)遂寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，推動(dòng)中共遂寧市委七屆六次全會(huì)確定的“5+2+1”產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化實(shí)施。由物流產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)牽引對(duì)物流依賴大或物流成本是其競(jìng)爭(zhēng)力重要影響因素的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集，運(yùn)行“物流聚產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：有了物流業(yè)就會(huì)有種植養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)(特別是零配件制造和裝配制造業(yè))和商貿(mào)業(yè)，自然的也會(huì)有金融業(yè)來(lái)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而打通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，建成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。研究發(fā)現(xiàn)，香港和新加坡的發(fā)展路徑就遵循了這個(gè)邏輯。

根據(jù)物流樞紐的概念，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的最基本條件是要建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流節(jié)點(diǎn)是物品的綜合集散地、中轉(zhuǎn)分流地或公、鐵、水、機(jī)物流復(fù)合終端。從靜態(tài)看，倉(cāng)儲(chǔ)是物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施，是物流中心的核心載體。從供應(yīng)鏈物流而言，配送中心才是真正的物流中心。因此，遂寧在建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐城市物流中心的同時(shí)，更要構(gòu)建大量的配送中心。配送中心也是分銷中心，是物流配送和商品銷售的同體平臺(tái)。遂寧可從以下幾方面建設(shè)物流平臺(tái)，推進(jìn)“物流聚產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)：第一是建設(shè)供應(yīng)鏈物流體系的產(chǎn)品中轉(zhuǎn)中心、分銷中心；第二是大力建設(shè)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)；第三是建設(shè)快遞物流的分揀配送中心；第四是建設(shè)社會(huì)分散個(gè)體車輛聚集和調(diào)度中心及零擔(dān)貨物收發(fā)的信息中心；第五是將鐵路物流園建成貨物始發(fā)編組站，在此編組整列火車發(fā)往北京、上海、廣州等大城市，實(shí)現(xiàn)潼南等周邊地區(qū)貨物自然聚集；第六是大力建設(shè)西部現(xiàn)代物流學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流專業(yè)群，滿足人才需求。

4 以國(guó)家級(jí)物流樞紐城市建設(shè)推進(jìn)遂潼一體化發(fā)展

四川省遂寧市和重慶市潼南區(qū)一體化發(fā)展是雙方共同主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措?！八熹惑w化，物流必先行！”遂寧和潼南陸上緊緊相連、水上緊緊相依，兩地同處四川盆地中心、同飲涪江水，歷史上多數(shù)時(shí)期同在一個(gè)行政區(qū)，資源條件相同，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位和地位都十分重要，并且遂寧是距潼南最近的國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。因此，遂寧要充分利用建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐城市的契機(jī)，主動(dòng)和潼南合作，共建水陸物流共用的物流園區(qū)，進(jìn)一步共同打造公、鐵、水、機(jī)物流復(fù)合終端和物流轉(zhuǎn)換中心(含配送中心)，讓潼南真切的享受到通過(guò)遂寧這一物流樞紐獲得物品特別是農(nóng)產(chǎn)品和生活用品進(jìn)出的低成本與高效率,這應(yīng)該是驅(qū)動(dòng)潼南快速融入遂潼一體化的最重要?jiǎng)右蛑?。可以從如下幾點(diǎn)為遂潼一體化建設(shè)做出物流貢獻(xiàn)：第一是建設(shè)配送遂潼城鄉(xiāng)的物流配送中心；第二是建設(shè)遂潼農(nóng)產(chǎn)品集散中心及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)；第三是大力加快建設(shè)涪江臨港物流園，使遂潼從水路與重慶港物流聯(lián)體；第四是建設(shè)遂寧空港物流園區(qū)，讓遂潼地區(qū)需求的物品和產(chǎn)出的商品能實(shí)現(xiàn)最快速的進(jìn)出。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們得出結(jié)論：以遂寧建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐城市為契機(jī)，以“物流聚產(chǎn)業(yè)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)是將遂寧的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展成就的最佳選擇，更是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成渝兩大城市經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)載體。推進(jìn)遂潼一體化高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是遂寧主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最佳途徑。