沈陽市集中供暖鍋爐房環(huán)境信訪問題的成因及解決對策

楊佳妮

(沈陽市環(huán)境監(jiān)控與投訴中心，遼寧 沈陽 110011)

沈陽作為典型的北方煤煙型污染城市，每到冬季采暖期，由鍋爐房引發(fā)的噪聲和煙塵環(huán)境信訪案件便層出不窮，這也是困擾環(huán)保部門且急需解決的一個突出問題。

1 集中供暖鍋爐房主要的環(huán)境信訪問題

目前，關(guān)于集中供暖鍋爐房環(huán)境信訪問題主要集中在以下三個方面:噪聲、煙塵和揚(yáng)塵擾民。噪聲擾民，主要是由于除渣機(jī)、鏟車和鼓、引風(fēng)機(jī)等設(shè)備沒有采取消音、隔聲、減震、封閉處理產(chǎn)生噪聲;煙塵擾民，主要是由于頻繁起爐、側(cè)掏煤等操作不當(dāng)或違規(guī)操作，以及所使用煤質(zhì)不好和脫硫除塵設(shè)備陳舊、老化等原因造成的;揚(yáng)塵擾民，主要是由于“煤堆、灰堆、渣堆”沒有及時進(jìn)行覆蓋或覆蓋不完全、存煤地點距離居民樓太近等原因造成的。

2 原因分析

(1)城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不合理是引發(fā)此類環(huán)境信訪問題的根本原因。

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)區(qū)域面積不斷擴(kuò)張，人口密度不斷增大。絕大多數(shù)鍋爐房在建設(shè)初期周圍沒有集中式居民住宅群，而且很多鍋爐房建設(shè)初期的環(huán)境影響評價，也沒有充分考慮到將來周圍會有居民住宅群的出現(xiàn)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施也就很不健全。因此，由規(guī)劃設(shè)計不合理而引發(fā)的先有鍋爐房后有居民樓，是產(chǎn)生此類環(huán)境信訪問題的主要原因。

(2)管理模式混亂是引發(fā)此類環(huán)境信訪問題的重要原因。

由于體制原因，很多鍋爐房在內(nèi)部管理上較為混亂，特別是區(qū)屬供暖公司的鍋爐房，普遍存在有人供暖、無人管理的現(xiàn)象，司爐人員違規(guī)操作等造成環(huán)境擾民問題，也就是這種體制下的必然“產(chǎn)物”。此外，還有很多個人承包的鍋爐房由于沒有很好的制約和管理體制，缺少專職鍋爐房司爐人員與維修人員，且在崗司爐人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，在這種情況下，由于側(cè)掏煤造成的冒黑煙問題，除塵器不正常運(yùn)行造成的煙塵灰度大等擾民問題，也就成了“理所應(yīng)當(dāng)”的現(xiàn)象。

(3)個體經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)此類環(huán)境信訪問題的主要原因。

由于目前絕大部分的鍋爐房都在追求利益的最大化，因此，對于環(huán)境擾民問題，他們往往不愿意拿出過多的資金進(jìn)行治理和進(jìn)一步改造。

3 解決集中供暖鍋爐房環(huán)境信訪問題的對策及措施

3.1 關(guān)于噪聲擾民問題的解決辦法

鍋爐鼓、引風(fēng)機(jī)噪聲點源多、分貝高，是引發(fā)噪聲擾民的重要因素?？梢酝ㄟ^降低聲源、限制噪聲傳播、阻斷噪聲的接收等手段，來達(dá)到控制噪聲的目的。在具體的噪聲控制技術(shù)上，可采用吸聲、隔聲和消聲三種措施。同時，將鍋爐房所有的窗戶和門全部更換為隔聲窗和隔聲門，并在作業(yè)期間禁開門窗，也能有效減少噪聲對周圍居民的影響。另一方面，對于鏟車等人為產(chǎn)生的噪聲，可以通過限制運(yùn)送煤時間和在夜間增加人力進(jìn)行人工除渣或加大除渣間隔時間來降低噪聲對周圍居民的影響。

3.2 關(guān)于煙塵擾民問題的解決辦法

一是對于2臺以上鍋爐共用1臺除塵器的，要增加除塵器的數(shù)量，保證1臺鍋爐1臺除塵器。二是對屬于淘汰型和老化嚴(yán)重，脫硫、除塵效率低的除塵器要及時進(jìn)行更換，防止因“帶病作業(yè)”和“有名無實”所帶來的煙塵擾民問題發(fā)生;三是責(zé)令供暖單位加強(qiáng)對司爐人員的管理，杜絕側(cè)掏煤等違規(guī)操作。同時，要對除塵器及時進(jìn)行加水、加堿，并做到按時清灰。對于此類問題的管理，環(huán)保部門還應(yīng)通過加大日常檢查的頻率進(jìn)行有效監(jiān)管。在現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶pH試紙進(jìn)行現(xiàn)場測試，以確保鍋爐房按時加水和堿。

3.3 關(guān)于揚(yáng)塵擾民問題的解決辦法

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理要求。除了要加強(qiáng)對“煤堆、灰堆、渣堆”三堆覆蓋的檢查外，還應(yīng)限制燃煤存放的地點和高度。并且，在條件允許的情況下，應(yīng)要求供暖單位對存放燃煤的地點搭建簡易煤棚，最大程度地降低揚(yáng)塵對周圍居民的影響。

4 對集中供暖鍋爐房環(huán)境信訪問題的意見和建議

4.1 加大對此類環(huán)境信訪問題的打擊力度

通過協(xié)調(diào)法院等部門，對于存在“屢教不改、屢罰不理、屢查不動”的供暖公司，每年強(qiáng)制執(zhí)行一批典型案件，并通過各種媒體進(jìn)行全方位的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，徹底打擊供暖公司的囂張氣焰。

4.2 嚴(yán)格落實監(jiān)督和責(zé)任追究制度

對于國有供暖企業(yè)環(huán)境擾民問題，如果企業(yè)不積極進(jìn)行整改或不配合的，建議環(huán)保部門與監(jiān)察部門聯(lián)合開展整治工作，按照環(huán)保責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理。

4.3 環(huán)保部門應(yīng)全面參與聯(lián)片供暖工作

對于聯(lián)片供暖工作，環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行全面的參與。在制定聯(lián)片供暖計劃時，應(yīng)把鍋爐房的擾民情況作為重要的一條充分納入其中。同時，對一些供熱面積較小、鍋爐及除沉設(shè)備陳舊、老化等問題嚴(yán)重的鍋爐房，應(yīng)加快并網(wǎng)、聯(lián)片的進(jìn)程。

4.4 完善環(huán)保政績考核體系

進(jìn)一步完善環(huán)保政績考核體系，對于不足額繳納排污費(fèi)的或存在環(huán)境信訪問題且不積極進(jìn)行整改的供暖公司，在年終考核時給予相應(yīng)的扣分，并建議所在政府追究其主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.5 強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能

強(qiáng)化城區(qū)街道和社區(qū)綜合服務(wù)功能，是化解矛盾、減少城區(qū)信訪極為有效的途徑。社區(qū)既是矛盾的發(fā)源地，也是化解矛盾的歸宿點。充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)、管理、宣傳功能，可以使許多環(huán)境信訪問題在社區(qū)便得到及時掌握、控制和化解，有利于控制環(huán)境信訪問題及矛盾的升級和惡化。

［1］中共中央宣傳部宣傳教育局、國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育辦公室．環(huán)境形勢與對策［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社，2001．

［2］曹守仁．煤煙污染與健康［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1992．

［3］ 楊明．環(huán)境問題與環(huán)境意識 ［M］．北京:華夏出版社，2002．

［4］楊子云．環(huán)境信訪工作指南［M］．北京:中國廣播電視出版社，2006．