海南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)重點發(fā)展方向探討

吳 姬，岳 平，唐聞雄，莊曉娟

(海南省環(huán)境科學(xué)研究院，海南?？?570206)

環(huán)境監(jiān)測是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是政府履行環(huán)境監(jiān)督職能，開展環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是制定環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和編制環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理決策和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，是定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，保障公民環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源。環(huán)境監(jiān)測職能的發(fā)揮主要取決于環(huán)境監(jiān)測能力，因此，必須將環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)作為提高環(huán)境管理能力的基礎(chǔ)，全面加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

1 全國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)對海南的啟示

經(jīng)過近30a的發(fā)展，我國已建成由國家、省、市、縣四級監(jiān)測站組成，擁有2400多個環(huán)境監(jiān)測站和4.7萬余人環(huán)境監(jiān)測人員的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。裝備了一系列實驗室分析、現(xiàn)場、應(yīng)急和自動監(jiān)測儀器設(shè)備，建立了一整套分析方法、標準規(guī)范、質(zhì)量管理和環(huán)境質(zhì)量評價統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)體系，形成了一個覆蓋全國各省區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的環(huán)境信息資源［1］。

隨著環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測要求的不斷提高，全國各地區(qū)一直努力通過各種途徑來加強自身的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，監(jiān)測能力得到大幅提高?！笆濉币詠?，廣東省制定并實施了《廣東省“十五”環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境監(jiān)測“十一五”規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃，通過規(guī)劃的實施，落實重點項目和建設(shè)資金，有力地推動了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)。云南省2006年已建立起由1個一級站、16個二級站和73個三級站組成的監(jiān)測體系，并通過優(yōu)化整合資源的配置，監(jiān)測能力建設(shè)達標檢查，建立起省級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行體系［2］。深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站投入2100萬元，率先建立了“以中控站、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急車”為基礎(chǔ)的“三位一體”應(yīng)急監(jiān)測工作系統(tǒng)，建成了由環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控中心、質(zhì)量保證實驗室和系統(tǒng)支持實驗室以及環(huán)境質(zhì)量電子公告系統(tǒng)等構(gòu)成的較為完善的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)。上海市環(huán)境監(jiān)測部門在現(xiàn)有監(jiān)測能力基礎(chǔ)上，又結(jié)合實際與時俱進，提出以上海市第三輪“環(huán)保三年行動計劃” (2006～2008年)為近期目標，2010年世博會的舉辦為中期目標，全面提升上海市環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平［3］。

國家和各省市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)驗表明，要加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，一是各級政府重視環(huán)境監(jiān)測，把環(huán)境監(jiān)測真正納入環(huán)境管理的重要組成部分;二是因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照環(huán)境管理的要求、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)和各地發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè);三是以先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)為監(jiān)測能力建設(shè)的基礎(chǔ)和目標;四是監(jiān)測能力、監(jiān)測管理、監(jiān)測隊伍建設(shè)同步提高。

2 海南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)存在的問題

2.1 監(jiān)測技術(shù)人員不足且水平低下

近年來，在中央環(huán)保資金的大力支持下，海南省各級監(jiān)測站儀器設(shè)備配制有很大的發(fā)展，但由于缺乏技術(shù)人員，有儀器無人操作、經(jīng)反復(fù)培訓(xùn)仍無法適應(yīng)監(jiān)測崗位的狀況十分突出，人才問題已成為制約全省環(huán)境監(jiān)測能力提高的主要瓶頸。

2.2 儀器設(shè)備配置水平低和監(jiān)測用房嚴重不足

海南省環(huán)境監(jiān)測實驗室的基本儀器設(shè)備配置水平低下、監(jiān)測用房不足，與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》要求差距較大，致使許多監(jiān)測工作無法開展，嚴重制約監(jiān)測領(lǐng)域的擴展，監(jiān)測工作無法滿足環(huán)境管理的要求。不僅如此，全省大部分監(jiān)測站專項監(jiān)測能力相當薄弱，如應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、海洋監(jiān)測設(shè)備、生態(tài)監(jiān)測設(shè)備、空氣自動監(jiān)測設(shè)備、水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備等均十分匱乏。

2.3 各級政府對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)重視不夠

近年來，雖然海南省各級監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置水平有了很大的提高，但除省環(huán)境監(jiān)測中心站，?？?、三亞市監(jiān)測站及個別市縣監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置得到地方財政的大力支持外，絕大部分市縣“等、靠、要”思想十分嚴重，把儀器設(shè)備配置和監(jiān)測用房建設(shè)的希望全部寄托于國家投資。此外，大多數(shù)監(jiān)測站運行經(jīng)費嚴重缺乏，大多數(shù)地方財政僅考慮監(jiān)測人員工資，基本沒有監(jiān)測工作專項經(jīng)費，致使監(jiān)測工作舉步維艱。

3 海南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)重點發(fā)展方向

3.1 海南省環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展思路

根據(jù)國家對環(huán)境監(jiān)測工作要求和海南省實際情況，海南省環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展思路定為:以建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系為目標，以加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)為重點，以突出特色、因地制宜為手段，通過提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)，建立符合全省實際的環(huán)境監(jiān)測管理體系，建設(shè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，突出特色環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)等措施，全面提高全省環(huán)境監(jiān)測能力。

3.2 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)重點方向

3.2.1 以提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)為突破口

近年來，在國家和地方財政的大力支持下，海南省各級監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置水平大為提高。但是，由于各級監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員匱乏，現(xiàn)有人員素質(zhì)差、技術(shù)水平低等原因，遠未發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的效能。“人”的問題已成為監(jiān)測能力提高的主要瓶頸。因此，近期海南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍。一是各級環(huán)境保護主管部門按編制配齊環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員，有條件的市縣應(yīng)按國家標準爭取編制，按國家標準配備監(jiān)測人員。二是把好進人關(guān)，新進人員必須具備從事監(jiān)測工作的專業(yè)背景和素質(zhì)。三是加強現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和隊伍調(diào)整，對確實無法承擔監(jiān)測技術(shù)工作的人員進行崗位調(diào)整。四是建立提高監(jiān)測人員工作積極性和鼓勵人才成長的激勵競爭機制。

3.2.2 建立符合海南省實際的環(huán)境監(jiān)測管理體系

根據(jù)海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及省直管市縣的特點，按區(qū)域功能和任務(wù)建設(shè)重點監(jiān)測站。以?？谡緸楸辈繀^(qū)域重點監(jiān)測站，輻射澄邁、定安、屯昌等3個市縣;三亞站為南部區(qū)域重點監(jiān)測站，輻射陵水、樂東2個市縣;儋州站為西部區(qū)域重點監(jiān)測站，輻射東方、臨高、昌江3個市縣;瓊海站為東部區(qū)域重點監(jiān)測站，輻射萬寧、文昌2個市縣;五指山站為中部區(qū)域重點監(jiān)測站，輻射白沙、保亭、瓊中3個市縣。建立以省環(huán)境監(jiān)測中心站為技術(shù)中心、重點站為區(qū)域中心、一般站為基本站的環(huán)境監(jiān)測體系。在環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中，以國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準為基礎(chǔ)，因地制宜，以達標為目的，以任務(wù)定設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)劃全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。省環(huán)境監(jiān)測中心站按完成全省各類重大環(huán)境監(jiān)測任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測儀器設(shè)備;重點站按完成所在區(qū)域各類重大環(huán)境監(jiān)測任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測儀器設(shè)備;一般站按完成基本項目為依據(jù)配置監(jiān)測設(shè)備。探索建立跨行政區(qū)域監(jiān)測模式，各區(qū)域重點站跨區(qū)開展重點監(jiān)測工作和復(fù)雜監(jiān)測項目，承擔所在區(qū)域的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.3 建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

利用“點線面”與“海陸空”相結(jié)合的立體式監(jiān)測技術(shù)，完善海南省先進實用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“一體化”，并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

(1)構(gòu)建地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有地表水手工采樣定期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，在重要河段、重要湖庫、重要水源地和主要跨界河段建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，構(gòu)建定期監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(2)構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)有城市監(jiān)測點位自動監(jiān)測能力建設(shè)的同時，優(yōu)化建設(shè)一批重點工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、農(nóng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點，構(gòu)建全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(3)構(gòu)建近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有手工采樣定期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，優(yōu)化建設(shè)一批海洋監(jiān)測自動站，構(gòu)建定期監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2.4 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色環(huán)境監(jiān)測

(1)加強南海海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。爭取環(huán)保部支持，按照部省共建模式，在海南省環(huán)境監(jiān)測中心站基礎(chǔ)上掛牌設(shè)立中國南海海域環(huán)境監(jiān)測站，以中國南海海域環(huán)境監(jiān)測站為平臺全面開展南海海域環(huán)境監(jiān)測。近期，南海海域及主要島嶼近岸設(shè)置水質(zhì)、海洋生物、環(huán)境空氣國家控制監(jiān)測點，建立南海海域環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度和全球公報制度，并爭取將能力建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費納入國家經(jīng)費預(yù)算。遠期，爭取國家支持建造南海海域環(huán)境監(jiān)測專用船。

(2)按國際一流標準建設(shè)五指山國家環(huán)境空氣背景站。以五指山國家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)為契機，爭取將五指山國家環(huán)境空氣背景站列入國家超級背景站建設(shè)范疇，將五指山國家環(huán)境空氣背景站建成國際一流監(jiān)測站。

(3)強化生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，爭取生態(tài)監(jiān)測能力國內(nèi)領(lǐng)先。充分發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)監(jiān)測任務(wù)較重的實際，加快熱帶海島重要生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站的建設(shè)，建立遙感監(jiān)測與地面定位監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，爭取生態(tài)監(jiān)測能力國內(nèi)領(lǐng)先。

(4)加強遙感監(jiān)測能力建設(shè)。以國家環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射為契機，按照監(jiān)測技術(shù)“天地一體化的要求”，加強地表水質(zhì)量、近岸海域、南海海域、環(huán)境空氣遙感監(jiān)測能力建設(shè)，進一步強化環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(5)加快火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測能力建設(shè)。在火箭發(fā)射環(huán)境影響區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)火箭發(fā)射場環(huán)境影響定位監(jiān)測站，對火箭發(fā)射場測試、發(fā)射過程中產(chǎn)生的空氣污染及噪聲、振動等實施長期監(jiān)測，填補我國火箭發(fā)射環(huán)境監(jiān)測空白。

3.2 .5 強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)

積極推動各級監(jiān)測站開展實驗室資質(zhì)認定及監(jiān)測人員持證上崗制度等管理制度，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。建立海南省健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作制度和監(jiān)督管理辦法，全面加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督與管理工作力度。創(chuàng)立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量整體管理和結(jié)果系統(tǒng)性評估及評價模式，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測全過程、全方位、全系統(tǒng)的質(zhì)量管理，促進全省質(zhì)控管理的規(guī)范化、標準化、制度化、系統(tǒng)化。

4 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的對策和措施

4.1 加強環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)

提高地方政府及環(huán)境管理部門對環(huán)境監(jiān)測重要性的認識，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)境監(jiān)測工作。按國家標準配置隊伍、配置設(shè)備，提供必要的經(jīng)費保障。

4.2 發(fā)揮特色優(yōu)勢、爭取國家支持

發(fā)揮海南省環(huán)境監(jiān)測特色和優(yōu)勢，以探索環(huán)境監(jiān)測管理體制改革、填補全國環(huán)境監(jiān)測空白、監(jiān)測彰顯國家主權(quán)為依據(jù)，積極爭取國家在區(qū)域重點站建設(shè)、南海海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、五指山國家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)、火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境遙感監(jiān)測、生態(tài)定位站建設(shè)等方面予以支持，提高全省環(huán)境監(jiān)測整體實力。

4.3 多渠道爭取經(jīng)費

積極爭取財政及有關(guān)部門支持，疏通并拓寬投入渠道，為能力建設(shè)提供有力保障。爭取國家和地方財政支持，把環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，建立穩(wěn)定長效的投入機制;爭取各類專項監(jiān)測經(jīng)費;探索其他融資渠道，如低息或長期貸款、無償捐贈，或?qū)W習(xí)外省的經(jīng)驗，爭取排污收費和污染防治資金在環(huán)境監(jiān)測方面的投人，保證監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費落到實處。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施的原則，優(yōu)先加強省中心站及5個區(qū)域骨干站的能力標準化建設(shè)，逐步完成其余市縣站的能力建設(shè)。最終建成完善先進、種類齊全的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進海南省先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

［1］柏仇勇.審時度勢創(chuàng)新發(fā)展全方位推進環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006，18(1).

［2］王立前，張榆霞，楊曉紅，等.云南省環(huán)境監(jiān)測能力評估［J］.云南環(huán)境科學(xué)，2006，25(3).

［3］鄭曉紅.上海市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的設(shè)想［J］.儀器儀表與分析監(jiān)測，2007，(3).