高校校園物流快遞運(yùn)營安全監(jiān)管研究*

□ 黃 龍

(南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210023)

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化、信息化正改變著人們的生活方式，零售流通領(lǐng)域正步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。高校大學(xué)生對新生事物有較強(qiáng)的接受能力，網(wǎng)上購物，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐等消費(fèi)習(xí)慣受到大學(xué)生的追捧，是重要的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體，根據(jù)中國教育后勤協(xié)會發(fā)布的《校園快遞行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》數(shù)據(jù)顯示，高校網(wǎng)購消費(fèi)逐年增長，2016年校園快遞包裹突破15億個，2017年20億個，2018年增長到近25億個，2019年有望超過30億個[1]。然而，網(wǎng)絡(luò)購物為學(xué)生生活帶來便利的同時(shí)，其背后的安全隱患也在日益凸顯，快遞送貨、送餐人員車輛大量涌入校園，由于配套制度不全，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，服務(wù)能力不足等原因，物流快遞運(yùn)營“亂象”層出不窮，給校園安全管理工作帶來極大的難度。當(dāng)前，在倡導(dǎo)安全發(fā)展理念，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代背景下，如何對校園物流快遞行業(yè)進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，是高校、快遞企業(yè)和商戶都應(yīng)深入探討的問題。

2 校園物流快遞運(yùn)營的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

2.1 校園物流快遞季節(jié)性明顯

高校秋季開學(xué)、“雙十一”、“雙十二”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)是電商平臺商家的銷售旺季，由于新生報(bào)到、電商促銷等原因，快遞包裹運(yùn)量急劇翻倍增長。寒暑假期間，學(xué)生返鄉(xiāng)后快遞包裹數(shù)量明顯回落?！缎@快遞行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》數(shù)據(jù)顯示，天津師范大學(xué)2019年“雙十一”包裹量達(dá)到了3萬余件，超過平日包裹量的三倍，從而出現(xiàn)快遞包裹“滿倉”現(xiàn)象。另外，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐送餐量同樣也帶有明顯的季節(jié)性，隨著大學(xué)生對用餐舒適度要求的不斷提高，外賣送餐服務(wù)深受廣大學(xué)生的喜愛。高校開學(xué)期間，校園周邊餐飲行業(yè)外賣業(yè)務(wù)量大增，根據(jù)調(diào)查，高校夏季網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐量明顯高于冬季，周末假期點(diǎn)餐量高于平時(shí)。

2.2 物流快遞代理網(wǎng)點(diǎn)分散經(jīng)營

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校內(nèi)部設(shè)有固定或臨時(shí)的物流快遞代理網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)模較大的快遞公司多以租賃房屋的方式經(jīng)營，負(fù)責(zé)提供包裹收發(fā)件服務(wù)，以南京仙林大學(xué)城某高校為例，駐校快遞代理點(diǎn)有郵政、順豐、圓通、菜鳥驛站等6家經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，分散經(jīng)營在校園不同區(qū)域，另外，還有一些小型快遞網(wǎng)點(diǎn)為了節(jié)約運(yùn)營成本，每天固定時(shí)間在校園門外設(shè)立流動快遞收發(fā)點(diǎn)為師生提供配送服務(wù)。由于代理網(wǎng)點(diǎn)在校園分布面廣，不同的快遞公司送件時(shí)間不統(tǒng)一，各自為政，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)生在一天中可能要奔波于不同的網(wǎng)點(diǎn)取件，派送距離較長，耗費(fèi)大量的時(shí)間，快遞配送“最后一公里”難題未得到有效解決。

2.3 快遞包裹配送時(shí)間相對固定

對南京部分高校物流快遞網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為降低運(yùn)營成本，快遞網(wǎng)點(diǎn)還未實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)物流配送服務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)配送時(shí)間相對固定，配送服務(wù)時(shí)間主要集中在早上7∶00至下午18∶00，晚上不提供取送件服務(wù)。在武漢高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)校園固定點(diǎn)服務(wù)時(shí)間一般是10小時(shí)左右，即從8∶00-18∶00，流動點(diǎn)服務(wù)一般集中在中午12點(diǎn)左右，服務(wù)時(shí)間為2個小時(shí)，少數(shù)業(yè)務(wù)量較大的快遞公司還在下午4點(diǎn)左右提供2小時(shí)的服務(wù)[2]。目前大多數(shù)學(xué)生可以自由支配的時(shí)間主要在晚間，由于校園自助智能提貨柜數(shù)量有限，人工配送時(shí)間固定，影響了快遞末端配送的效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐送餐量大幅增加

外賣送餐服務(wù)正改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣，同樣占據(jù)著大學(xué)校園市場，主要原因在于大學(xué)生可以隨時(shí)打開手機(jī)APP客戶端選餐、下單、支付，送餐上門，方便快捷。網(wǎng)絡(luò)信息豐富，菜肴圖片吸引喜歡宅在宿舍的學(xué)生點(diǎn)餐，網(wǎng)絡(luò)商戶還經(jīng)常通過打折送券方式吸引消費(fèi)。近些年高校外賣送餐服務(wù)大量增加，根據(jù)南京仙林某高校2017年5月連續(xù)8天外賣送餐車輛的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，外賣商家平臺送餐車輛出入校園累計(jì)達(dá)5993次，日均達(dá)749車次，美團(tuán)、餓了嗎、百度送餐車輛進(jìn)校送餐頻次較高，送餐地點(diǎn)主要集中在學(xué)生宿舍，達(dá)4528次，日均達(dá)566次，教學(xué)區(qū)送餐次數(shù)達(dá)1331次，日均達(dá)166次。

3 校園物流快遞運(yùn)營存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1 物流快遞配送占道經(jīng)營，堵塞交通要道

雖然眾多高校為物流快遞網(wǎng)點(diǎn)專門設(shè)置了固定的服務(wù)點(diǎn)，但由于部分網(wǎng)點(diǎn)租用的場地空間狹小，存儲貨架不足，尚不能滿足配送服務(wù)的需要。還有許多學(xué)校沒有實(shí)施集中統(tǒng)一的末端配送，存在“擺地?cái)偂笔搅鲃臃职l(fā)快件的情況，包裹零散鋪滿道路，四處堆積，學(xué)生查找包裹十分不便，特別在“雙十一”等電商促銷時(shí)間段，分揀堆放空間有限，快遞包裹積壓成堆，從而出現(xiàn)大量學(xué)生聚集排隊(duì)取件現(xiàn)象。一些快遞企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，物流派送車輛在校園聚集，占道卸貨，快件分散堆放易受人為損壞，淋雨暴曬腐蝕，還占據(jù)人車通行要道甚至消防通道，嚴(yán)重影響校園交通秩序，引發(fā)安全事故。

3.2 快遞服務(wù)信息化程度不高，存在信息外泄風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息就是財(cái)富和價(jià)值，一些商家研發(fā)的APP客戶端過度采集消費(fèi)者的信息用于商業(yè)推廣、廣告宣傳目的，除個人身份基本信息外，還收集位置信息、設(shè)備信息、通訊錄等，無疑會帶來個人隱私信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)，配送端的網(wǎng)購包裹上又記載著海量個人信息，記錄著消費(fèi)者的姓名、住址、聯(lián)系方式，甚至微信號、銀行卡號等信息，外部人員都能夠從快遞包裹上輕易獲取，在沒有實(shí)行信息化取件的快遞代理點(diǎn)，包裹件由人工集中派送，個人信息一目了然，不法分子借機(jī)收集這類信息售賣給商家牟利，有的甚至利用這些外泄信息實(shí)施經(jīng)濟(jì)詐騙、電話推銷、甚至上門騷擾，讓受害人防不勝防。

3.3 快遞包裹存儲條件簡陋，安防設(shè)施不全

目前，多數(shù)高校物流快遞運(yùn)營模式仍處于人工集中配送的狀態(tài)，物流快遞網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，建筑結(jié)構(gòu)多為使用簡易材料搭建的存儲倉庫，消防滅火設(shè)備不達(dá)標(biāo)，有的配送網(wǎng)點(diǎn)私接亂拉電源設(shè)備，甚至違反消防“三合一”管理規(guī)定，配送員生活居住在網(wǎng)點(diǎn)房屋內(nèi)，存在重大安全隱患。物流快遞存儲具有集中存放、運(yùn)量大的特點(diǎn)，由于很多貨物本身就具有易燃性和腐蝕性，外包裝又非防火材料，快遞包裹遇高溫、擠壓作用極易引發(fā)火災(zāi)事故，加之有些從業(yè)人員法制安全意識薄弱，甚至沒有參加過消防專業(yè)培訓(xùn)，許多快遞網(wǎng)點(diǎn)靠近宿舍、食堂等人員密集場所，一量發(fā)生火情，后果不堪設(shè)想。

3.4 快遞從業(yè)人員素質(zhì)不高，職業(yè)化程度較低

當(dāng)前，快遞服務(wù)行業(yè)良莠不齊，從業(yè)人員門檻較低，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，存在學(xué)歷層次和專業(yè)化程度偏低、技能型人才供應(yīng)不足、職業(yè)道德有待提升、作業(yè)能力綜合素質(zhì)整體不高等問題，一直是物流快遞行業(yè)發(fā)展的短板。部分企業(yè)在人員管理上還存在重業(yè)務(wù)輕管理、重發(fā)展輕培訓(xùn)、重業(yè)績輕安全、重考核輕保障等問題，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識差，內(nèi)部人員管理較為混亂，配送人員監(jiān)守自盜，服務(wù)投訴情況時(shí)有發(fā)生。外賣行業(yè)送餐小哥主要依靠大功率電動自行車、摩托車等交通工具運(yùn)輸，不停的穿梭在校園內(nèi)，安全意識淡薄，因超速行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生?？傮w上看，快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與從業(yè)人員整體綜合素質(zhì)之間的矛盾日益明顯。

4 校園物流快遞運(yùn)營的安全監(jiān)管對策

4.1 明確校園物流快遞運(yùn)營安全規(guī)范

隨著高校物流快遞業(yè)務(wù)量的不斷攀升，高校在做好服務(wù)安全監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)出臺促進(jìn)校園物流快遞安全運(yùn)營的指導(dǎo)意見和制度規(guī)范，從制度頂層設(shè)計(jì)適合高校的服務(wù)安全規(guī)則，明確學(xué)校安全監(jiān)管部門職責(zé)、企業(yè)安全行為準(zhǔn)則、從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)、信息化建設(shè)方案、安全文化建設(shè)、安全運(yùn)營績效考核等一系列安全管理規(guī)范，將物流快遞服務(wù)列入學(xué)校公共服務(wù)管理范圍，并納入學(xué)校安全生產(chǎn)管理工作范疇。在校企安全協(xié)作機(jī)制上，吸引企業(yè)參與校園快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由高校負(fù)責(zé)提供場地支持、安全評價(jià)和政策指引，合作設(shè)立物流行業(yè)實(shí)習(xí)基地，指導(dǎo)物流管理專業(yè)學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓校園物流快遞服務(wù)企業(yè)更具有實(shí)踐育人的價(jià)值功能。

4.2 推進(jìn)校園物流快遞運(yùn)營信息化建設(shè)

教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提出要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[3]。一方面，高校應(yīng)從師生的需求點(diǎn)出發(fā)，由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃，整合校園內(nèi)已有的物流快遞網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“集約化服務(wù)站+上門送貨”的運(yùn)營模式，同時(shí)加大自助智能快遞柜等設(shè)備服務(wù)的投入，形成校園快遞綜合解決方案。一方面，可將物流快遞數(shù)據(jù)納入智慧校園建設(shè)體系，搭建物流信息平臺整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)行主要功能模塊設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個以物流數(shù)據(jù)處理與挖掘?yàn)楹诵牡男畔⑵脚_[4]。推動校園快遞服務(wù)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)寄遞服務(wù)用戶信息，消除快遞包裹在配送過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校園快遞運(yùn)營健康發(fā)展。

4.3 嚴(yán)格審核企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)

加強(qiáng)快遞企業(yè)和員工職業(yè)資質(zhì)審核，一方面，健全企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，除符合國家規(guī)定的許可條件外，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營作為入校經(jīng)營的條件。一方面，審核物流快遞企業(yè)從業(yè)人員任職資格，將員工職業(yè)等級培訓(xùn)教育作為企業(yè)入校運(yùn)營的基本條件。鼓勵形成一定規(guī)模的企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可通過校企合作、產(chǎn)教融合的方式推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，由大學(xué)生參與建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)科創(chuàng)基地，對從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的崗前職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對從業(yè)人員職業(yè)操守、遵紀(jì)守法、服務(wù)規(guī)范、專業(yè)能力、安全生產(chǎn)、安全駕駛等方面的教育和培訓(xùn)。注重加強(qiáng)遞行業(yè)一線配送員的安全生產(chǎn)教育，遵行安全操作規(guī)范，嚴(yán)格物件安全驗(yàn)視和信息保密登記，完善從業(yè)人員社會保障機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感，盡量減少因行業(yè)人員流動帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 強(qiáng)化物流快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營安全管理

實(shí)施物流快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營安全管理，一方面，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員安全管理，將其納入外來人員管理范疇，建立快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴處理機(jī)制，實(shí)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)年度安全考核達(dá)標(biāo)評優(yōu)辦法，完善企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；另一方面，對物流快遞運(yùn)營車輛實(shí)行限時(shí)限行入校管理，避開上下課學(xué)生流動時(shí)段進(jìn)校，送貨車輛按指定區(qū)域停放卸貨，電商促銷時(shí)間段，開設(shè)臨時(shí)場地緩解配送壓力，將人員和車輛安全管理納入企業(yè)安全運(yùn)營績效考核體系，作為校企合作的評價(jià)管理指標(biāo)。由于外賣送餐人員流動性大，應(yīng)嚴(yán)格對進(jìn)校送餐電動自行車、摩托車實(shí)行限行管制措施。以南京高校為例，2019年以來已有多所高校實(shí)施了禁止外賣送餐車輛進(jìn)校園的規(guī)定，引導(dǎo)送餐人員改用步行或騎行自行車的方式開展配送服務(wù)。

4.5 引導(dǎo)企業(yè)開展物流安全文化建設(shè)

物流已成為現(xiàn)代生活不可或缺的行業(yè)，物流行業(yè)涉及倉儲、運(yùn)輸、配送等流通環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。安全是物流企業(yè)生存發(fā)展的根基，短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化，安全文化建設(shè)應(yīng)作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作[5]。文化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂和動力，代表著企業(yè)的精神，高校是優(yōu)秀文化傳承發(fā)展的策源地，因此，要引導(dǎo)企業(yè)打造符合校園特點(diǎn)的物流安全文化，開展校園物流安全文化建設(shè)，與校園安全文化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。校園的物流安全文化應(yīng)體現(xiàn)以服務(wù)學(xué)生為根本的理念，具有校園特色，同時(shí)具備現(xiàn)代化的實(shí)踐特點(diǎn)，形成人本化的精神安全文化、校本化的制度安全文化和信息化的物質(zhì)安全文化體系，以此促進(jìn)校園物流快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展能力快速提升。

5 結(jié)論

基于對我國高校物流快遞運(yùn)營安全現(xiàn)狀的分析，面對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求旺盛和校園安全監(jiān)管缺失之間的矛盾，校園管理工作還存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需要安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，在加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求之下，高校應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，及時(shí)應(yīng)對物流行業(yè)快速發(fā)展給校園帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以此深化平安校園建設(shè)，提高師生生活滿意度、幸福感。