對舉報線索初核工作的思考

鄭建銀　李文科　梁國武

舉報線索初核是指人民檢察院對自行偵查的職務犯罪案件的控告舉報線索進行立案前初步審核的司法活動，是檢察機關(guān)對所受理的舉報線索，為進一步判斷是否有犯罪事實和是否需要追究刑事責任，而進行的初步調(diào)查活動。舉報線索的初核是貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪等自偵案件能否立案的前提和成功突破的關(guān)鍵，因此要做好舉報線索初核工作尤為重要。下面結(jié)合我院多年來的舉報線索初核工作實踐，談談個人看法。

一、舉報線索初核工作的主要做法

（一）建章立度，強化線索管理

為加強線索管理工作，我院制定了《案件線索收集管理暫行規(guī)定》，對線索的收集和管理進行了專門規(guī)定。無論是舉報中心受理的舉報線索，還是上級院批轉(zhuǎn)、本院檢察長、其他部門和檢察人員接收及偵查部門查辦案件時新發(fā)現(xiàn)的線索，一律移送舉報中心，由舉報中心統(tǒng)一受理群眾舉報，統(tǒng)一進行登記編號后，經(jīng)篩查，對不屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍的信件，三天之內(nèi)送達有關(guān)部門進行辦理，并要求十日內(nèi)報送辦理進度及結(jié)果；對于屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信件，按照程序進行分流，交由不同部門進行辦理，個人及辦案部門不得私自處理案件線索。

（二）突出重點，做到四個優(yōu)先

作為基層檢察院受理的舉報線索大都是一些矛盾突出、比較棘手復雜、群眾反映強烈的，發(fā)生在群眾身邊，甚至危害到群眾利益的人和事。在進行初核時，我們堅持“輕重緩急，兼顧全面”的原則，做到“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先初核舉報人與被舉報人矛盾激烈的信訪事項；優(yōu)先初核影響民生民利的信訪事項；優(yōu)先初核社會影響重大的信訪事項；優(yōu)先初核上級交辦、檢察長批辦的信訪事項。尤其是檢察長批辦的危害民生民利的案件，我們作為重中之重優(yōu)先進行初核，并及時答復舉報人。

（三）找準突破口，提高成案率

一是做好初核前的準備工作。在對每個案件進行初核前，我們都仔細閱讀舉報材料反映的問題，著重研究分析發(fā)案單位的工作制度、工作程序和被舉報人的工作性質(zhì)、職責分工、工作流程等，并從側(cè)面了解被舉報人的家庭情況及收支情況，盡量全面掌握初核對象的所有情況。二是制定周密詳實的初核方案。我們對待線索初核像辦理自偵案件一樣，每一個線索在開展初核前，都制定有詳細的初核方案，確保初核有針對性，并提高初核成案率。三是依靠群眾，突破案件。初核案件時做到善于和群眾深入溝通，在詢問相關(guān)人員時，不急于制作筆錄，用拉家常、談工作等方法消除其戒備心理，讓其自愿主動配合調(diào)查，收集事實真相。

（四）注重協(xié)作配合，形成辦案合力

一是邀請自偵部門提前介入。初核案件進入取證的關(guān)鍵時機，我們都會及時與反貪或反瀆部門聯(lián)系，借鑒偵查監(jiān)督部門提前介入的成功做法，及時邀請偵查部門派員指導取證，聽取合理化建議，為立案做好準備，我院初核之所以成案率高，主要得益于自偵部門的提前介入和有力指導；二是全院一盤棋。因控申部門人員少、辦案能手缺，案件進入關(guān)鍵時刻時明顯感到人員不足，每當此時，我們都會及時向檢察長進行報告，主管領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)后，其他部門都會無條件派員支持，保證了初核工作的順利進行。

（五）著力化解矛盾，確保案結(jié)事了

在初核舉報線索時，控申干警注意克服就案辦案、孤立辦案等傾向，把舉報初核作為化解矛盾糾紛的一種工作方式，區(qū)分不同情況做好妥善處理，力爭把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。一是對于轉(zhuǎn)立案的案件，在案件移送自偵部門辦理時，詳細介紹案件進展情況和矛盾糾紛的焦點；同時協(xié)助自偵部門制定完善穩(wěn)控息訴措施，提高辦案質(zhì)量和效果。二是對于不能立案的案件，注重結(jié)果反饋，盡力做好群眾的思想疏導工作，解開他們的心結(jié)，積極化解矛盾。例如，2012年的一天，多名村民集體到我院反映村支書利用職務便利貪污退耕還林、計劃生育等款項，并聲稱如果處理不好將繼續(xù)上訪告狀。院領(lǐng)導經(jīng)過慎重考慮，決定抽調(diào)四名精兵強將對案件進行初核。經(jīng)過內(nèi)查外調(diào)，查清該村的計劃生育款全部上繳鄉(xiāng)政府，而在退耕還林方面，有13萬余元退耕還林款是作為村收入入帳，用于支付該村原借款，村支書沒有貪污退耕還林和計劃生育款。案件查清后，我院和鄉(xiāng)紀委共同向該村群眾通報了查處過程及結(jié)果，并責成該村盡快籌措資金向群眾兌付退耕還林款，從而使案件得以平息。三是對于不屬于檢察機關(guān)管轄的案件，在移送有管轄權(quán)的機關(guān)辦理的同時，向群眾詳細講解法律法規(guī)、相關(guān)政策和解決的途徑，并及時與被移交單位溝通聯(lián)系，確保無縫銜接，使群眾的舉報切實得到圓滿處理。2010年以來，共轉(zhuǎn)交其他機關(guān)案件線索47件次，在轉(zhuǎn)交的同時，我們都及時地通知了舉報人，做到了事事有著落，件件有回音。

二、舉報線索初核工作存在的問題

（一）受理舉報線索多、范圍廣、處理難度大

隨著舉報宣傳的深入開展，人民群眾的法律意識逐漸增強，舉報線索隨之增多。但由于舉報線索多而雜，舉報人文化水平比較低，口頭或書面表達能力比較差，反映的問題不確切，還有匿名舉報和不實舉報，導致舉報線索的可利用價值不高。初核又是一種秘密調(diào)查活動，不能采取任何強制手段，所以初核活動的進展往往受到多方面的限制，導致最后篩選出符合立案條件的舉報線索是寥寥無幾，從2010年以來的舉報初核情況看，成案率并不理想。

（二）控申部門人員少、工作量大，初核效率不高

控申部門是承擔舉報線索初核工作的主體，由于控申部門在舉報工作之外還有刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助、法律宣傳等數(shù)十項工作，但實踐中控申部門人員偏少，可以專門進行舉報線索初核的高素質(zhì)人員極為緊缺，因此初核工作受到了極大的制約，有些案件線索在初核過程中一拖再拖，久拖不決，再加上個別單位害怕初核會給本單位造成不良影響而消極對待，這就大大地增加了初核的工作難度，造成初核效率不高。

（三）相關(guān)法律不完備，導致舉報線索初核成案率低

由于《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時限，一些辦案人員對有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認識上的誤區(qū)，加上控申部門人員極為緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個月未能辦結(jié)，造成舉報線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報熱情。實名舉報初核也沒有及時將查處情況反饋舉報人，致使群眾重復上訪、越級上訪增多，造成初核舉報線索成案率低。

三、做好舉報線索初核工作的建議

（一）更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為

新刑訴法的實施不僅對檢察機關(guān)來說是個挑戰(zhàn)，而且也對控申部門人員提出了更高的要求，因此，控申部門應加強組織學習，尤其是新刑訴法有關(guān)初核工作的新規(guī)定，從思想上重視初核工作，及時更新執(zhí)法理念，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，在詢問和調(diào)取證據(jù)中要依法保護舉報人和被舉報人的合法權(quán)益，依法開展初核工作。

（二）嚴格按照法定的初核范圍進行初核

新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第167條明確規(guī)定：“舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批辦的舉報線索應當進行初核?！背鹾说姆秶荒芟抻谝陨蟽煞N情況，因此控申部門必須嚴格按照法定的初核范圍進行初核，決不能任意擴大初核的范圍，取代偵查部門的初查地位，影響初核權(quán)的統(tǒng)一行使。在受理初核中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于控申部門初核范圍，應將舉報材料盡快移送其他內(nèi)設(shè)部門查處，不要為了在業(yè)務考核評比中得到高分搶先初核而打草驚蛇，貽誤查處犯罪的最佳時機，造成舉報線索的流失。

（三）增強責任感，耐心做好群眾思想工作

控申部門辦案人員的工作量相對來說比較大，這必然導致在初核案件的數(shù)量和質(zhì)量方面不能兼顧。辦案人員在初核過程中，應該在“準”的前提下，提高辦案速度，做到快調(diào)查，快反饋，快答復，嚴格遵守初核程序，保證案件質(zhì)量。對實名舉報線索初核結(jié)束后，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，在依法作出不予立案的決定的同時，還要及時填寫《答復舉報人通知書》，將查處結(jié)果及時反饋給舉報人，舉報人如果對處理決定不服，應告知其在法定期間內(nèi)可以申請復議，同時認真聽取他們的意見和建議，以免挫傷人民群眾的舉報熱情。

（四）重視辦案質(zhì)量，著力提高初核成案率

檢察機關(guān)在初核中，要注重謀略的運用和辦案技巧的提高，避免初核工作中途夭折或誤入歧途，著力提高初核成案率。另外，要針對初核對象的具體情況，采取不同的初核策略和方法，最好是實行一人一策，一案一策?？厣瓴块T受理案件后要對線索進行深入細致的研究分析，找準初核工作的切入點。再者，針對初核取得的材料和掌握的情況，控申部門要適時隨機應變，做到快、準、細、保密，把握時機，突破案件，提高成案率。