“十四五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)展望

“十三五”時(shí)期我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)、深化“放管服”改革、推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快數(shù)字政府建設(shè)，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，電子政務(wù)在治國(guó)理政新實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，已成為創(chuàng)新服務(wù)模式、提升行政效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要開(kāi)端，也是內(nèi)外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新階段，引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新征程。

趨勢(shì)一：電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新階段

近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)在治國(guó)理政新實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，已成為創(chuàng)新服務(wù)模式、提升行政效能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，電子政務(wù)將進(jìn)入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新階段。一是數(shù)據(jù)賦能。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，提出要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。數(shù)據(jù)將成為電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的格局將加速形成。二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？鐚蛹?jí)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制將加速建立，部門間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同的態(tài)勢(shì)基本形成。三是服務(wù)優(yōu)化。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各地將全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分匯聚與共享，服務(wù)水平與效能全面提升，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)。四是安全可控。隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全管理辦法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的深入實(shí)施與制定出臺(tái)，將為電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

趨勢(shì)二：公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用由“試點(diǎn)探索”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)資源價(jià)值與活力將得到充分釋放

2020年，中央網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門選取了國(guó)內(nèi)8 個(gè)省市，啟動(dòng)開(kāi)展了為期兩年的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，目的在于探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全國(guó)范圍加以推廣。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用將由“試點(diǎn)探索”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。一是試點(diǎn)地區(qū)將形成一批公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用新模式。試點(diǎn)地區(qū)將在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度、技術(shù)支撐保障能力、業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)資源配置模式、數(shù)據(jù)安全管理、統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索形成一批公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用成功實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供經(jīng)驗(yàn)和參考。二是國(guó)家層面或?qū)⒅贫ǔ雠_(tái)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政策性文件。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面或?qū)⒅贫ǔ雠_(tái)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步完善公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)，為地方開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用指明方向和路徑。三是各地深入開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作。在國(guó)家政策文件的指導(dǎo)下，各地將制定細(xì)化落實(shí)方案，明確公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度、技術(shù)支撐保障能力、業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)資源配置模式、數(shù)據(jù)安全管理、統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制等領(lǐng)域主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)工作，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作落到實(shí)處，最大限度地釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值與活力。

趨勢(shì)三：在線政務(wù)服務(wù)由“線下跑、分頭辦”向“協(xié)同辦、指尖辦”轉(zhuǎn)變，“一網(wǎng)通辦”將進(jìn)入提質(zhì)增效期

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總體框架和14 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。截至2020年6月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已接入40 余個(gè)國(guó)務(wù)院部門、32 個(gè)地方政府和1000 多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)辦事服務(wù)，覆蓋證照、教育、助殘、民政等多領(lǐng)域，實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)破億。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，隨著全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深入應(yīng)用，在線政務(wù)服務(wù)將實(shí)現(xiàn)由“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。一是以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將更加完善。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)與所有省（自治區(qū)、直轄市）和有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”將進(jìn)入提質(zhì)增效期。二是全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將全面實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同。鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成果，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，更好支持各地各部門業(yè)務(wù)協(xié)同。全國(guó)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單將編制完成，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化進(jìn)程加快。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢等環(huán)節(jié)將實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。三是移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端將建設(shè)完成，聚焦覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供分級(jí)運(yùn)營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端服務(wù)。隨著在線政務(wù)服務(wù)水平的持續(xù)提升，“一網(wǎng)通辦”將進(jìn)入提質(zhì)增效期。

趨勢(shì)四：數(shù)字政府建設(shè)由“頂層設(shè)計(jì)”向“落地實(shí)施”轉(zhuǎn)變，政府?dāng)?shù)字化治理體系將加速構(gòu)建

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，截至2019年11月，我國(guó)已有10 個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)并公開(kāi)數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃，多地成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作職能。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，數(shù)字政府建設(shè)由“頂層設(shè)計(jì)”向“落地實(shí)施”轉(zhuǎn)變。

一是國(guó)家層面將加快數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。國(guó)家層面將深入開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)字政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，明確數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和具體分工，為各地?cái)?shù)字政府建設(shè)指明方向和路徑。

二是更多省市將完成數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)方案，加快推進(jìn)數(shù)字政府落地建設(shè)。在國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，更多省市將制定出臺(tái)數(shù)字政務(wù)建設(shè)細(xì)化行動(dòng)方案/實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)，任務(wù)分工與進(jìn)度安排，全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。隨著各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，以數(shù)字化為特征的政府治理體系將加速構(gòu)建。

趨勢(shì)五：個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)由“無(wú)法可依”向“違法必究”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全將得到有效保障

2020年新冠疫情爆發(fā)，身份信息、位置信息、行動(dòng)軌跡、住宿信息、健康狀況、交易信息、人臉信息等個(gè)人信息面臨較大的泄露風(fēng)險(xiǎn)。2月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告做出了明確部署。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)“無(wú)法可依”的局面將有所改觀，“違法必究”的態(tài)勢(shì)將加速形成。

一是網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章將加速制定并印發(fā)執(zhí)行。個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、數(shù)據(jù)安全管理辦法將加速制定出臺(tái)，通過(guò)法律規(guī)范切實(shí)保障國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)及信息安全?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》將正式印發(fā)執(zhí)行，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)發(fā)展。

二是網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和違法處罰力度將顯著加強(qiáng)。擁有和使用個(gè)人信息及提供公共服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)等單位將更加規(guī)范，非法獲取、泄露和非法出售個(gè)人信息行為的處罰力度將明顯加大。隨著網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法法規(guī)規(guī)章的深入實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全將得到有效保障。