基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1 基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

1.1 使重大動(dòng)物疫病得到有效的防控以及消滅當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，但是并不具備監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，只有制定完善的監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能使相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)范要求來行使自身的執(zhí)法權(quán)[1]。

1.2 使食品安全監(jiān)管工作得以有效開展通過標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管過程，保證畜牧生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展。

1.3 使畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展在標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)物防疫監(jiān)督體系下，規(guī)?；髽I(yè)以及個(gè)體養(yǎng)殖戶能夠有效規(guī)避各種人為風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展[2]。

2 基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化通過對動(dòng)物防疫體制機(jī)制加快改革，逐步明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)等各級(jí)之間的關(guān)系，進(jìn)而建立一個(gè)垂直的管理體系，有效規(guī)避地方保護(hù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，使動(dòng)物防疫監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)而有效提高動(dòng)物防疫監(jiān)督的行政執(zhí)法效率[3]。

2.2 人員編制配置標(biāo)準(zhǔn)化很多省基本上都存在人員編制過少的問題，并且基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作已經(jīng)由原來單一的動(dòng)物防疫監(jiān)督，發(fā)展為監(jiān)管畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的工作，工作內(nèi)容繁雜，任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。尤其是非洲豬瘟疫情以后，基層動(dòng)物防疫人員嚴(yán)重缺乏的弊病完全暴露出來，很多地方人員編制極少，但工作量極大，導(dǎo)致無法實(shí)施繁重的疫情防控任務(wù)，對重大動(dòng)物疫情防控工作的開展非常不利，很難真正做到重大動(dòng)物疫情處置“早、快、嚴(yán)、小”的要求。

2.3 監(jiān)督機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化要定期對動(dòng)物疫情進(jìn)行監(jiān)測以及分析，使基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，加強(qiáng)制度化、檔案化建設(shè)，對基層動(dòng)物疫病防疫監(jiān)督工作相關(guān)考評機(jī)制進(jìn)行不斷完善。

2.4 防疫監(jiān)督制度標(biāo)準(zhǔn)化基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，需要實(shí)現(xiàn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化以及規(guī)范化，明確各級(jí)別基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作職責(zé)，權(quán)責(zé)分明。現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)部分縣級(jí)各機(jī)構(gòu)的職能，又在負(fù)責(zé)村級(jí)防疫工作，既是“裁判”還要客串“運(yùn)動(dòng)員”，造成分身無術(shù)，疲于奔命。如何使基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)職責(zé)、制度來開展監(jiān)督以及執(zhí)法工作，保證各自責(zé)任得到有效落實(shí)，是亟待解決的問題。

2.5 專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)主管部門需要定期為基層動(dòng)物防疫監(jiān)督人員開展在職培訓(xùn)，組織繼續(xù)教育，使其掌握先進(jìn)的動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，明確國家相關(guān)強(qiáng)制性條文、動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，尤其是新增、更改、廢除的條款和與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)規(guī)范，及時(shí)讓基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員了解并熟悉，使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作具備更專業(yè)、更高的水平[4]。

2.6 設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要加大資金投入力度，為基層防疫機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的檢驗(yàn)監(jiān)測儀器、電子監(jiān)控設(shè)備、專業(yè)執(zhí)法工具等，實(shí)現(xiàn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，從而提高基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的效率、專業(yè)水平。

3 基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

3.1 做好規(guī)劃制定工作相關(guān)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督工作實(shí)際開展情況，因地制宜設(shè)立短期以及長期目標(biāo)。以獸醫(yī)管理體制改革指導(dǎo)思想作為行動(dòng)指南，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》以及《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展趨勢及其現(xiàn)實(shí)需求，提高執(zhí)法人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作制度，進(jìn)而逐漸完善基層動(dòng)物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.2 加大推進(jìn)力度首先，要盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則、管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則、防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則以及基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則等，使基層動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)工作獲得參考，在執(zhí)行過程中獲得依據(jù)[5]。其次，不斷提高基層動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍的意識(shí)以及能力，通過培訓(xùn)幫助基層工作者掌握防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督執(zhí)法理念，從而具備更高的工作能力。

總之，只有大力推進(jìn)規(guī)劃制定工作，才能實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而促進(jìn)我國畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)有序、健康發(fā)展。