國家科技重大專項項目管理創(chuàng)新實踐與建議

（中國石油勘探開發(fā)研究院）

國家科技重大專項是我國科技發(fā)展的重中之重，也是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，對增強我國自主創(chuàng)新能力、提高國際影響力和建設創(chuàng)新型國家等具有重要意義[1]?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，中國石油集團科學技術研究院有限公司（簡稱研究院）是國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”的主要承擔單位和技術支撐單位之一，直接參與了專項設計、啟動和主要目標研發(fā)與實現(xiàn)的全過程。十多年來，研究院持續(xù)注重專項管理創(chuàng)新，不斷完善管理制度，形成了一套適于企業(yè)科研單位進行國家項目管理的高效做法。

1 國家科技重大專項項目管理特點

1.1 國家科技重大專項管理的基本要點與要求

國家科技重大專項（簡稱專項）管理要點主要包括項目立項管理、過程管理、經(jīng)費管理和驗收管理。由項目承擔單位與成員單位、專項實施管理辦公室聯(lián)合實施這幾類組織管理工作，既要保證項目順利實施，為科研攻關提供良好環(huán)境，又要保證項目經(jīng)費支出合理合規(guī)。

專項管理的基本要求包括：做好項目上下層級部門聯(lián)動，設置好相應的管理和對接部門，使專項管理制度政策、工作部署及時傳達和開展，高效推動相關工作。例如，作為“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專項成員單位的中國石油天然氣集團有限公司，為了統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)工作，專門設立專項實施管理辦公室。作為項目承擔單位的研究院，專門設立國家科技重大專項管理科室，以加強項目過程管理和經(jīng)費管理。研究院專項管理部門建立了專項管理規(guī)章制度，厘清了主要過程管理內(nèi)容，包括項目立項審查、年度和中期檢查、項目（課題、任務）自驗收、監(jiān)督評估等。在經(jīng)費管理中，主抓中央財政經(jīng)費撥款、經(jīng)費預算調(diào)整變更、經(jīng)費支出計劃審批及動態(tài)監(jiān)管等工作。

1.2 國家油氣科技重大專項的特點與管理難點

國家科技重大專項有其工作特點，也體現(xiàn)為相應的管理難點。

（1）管理層級多。國家三部委、專項領導小組及辦公室、實施工作組及實施管理辦公室、成員單位及項目承擔單位組成了專項管理及科研攻關的5個管理層級，各層級均制定了相應的專項管理制度和辦法。對項目承擔單位研究院而言，需要及時消化理解上級部門規(guī)章制度，快速部署項目組執(zhí)行實施。專項管理日常和緊急事務較多，管理人員開展工作時間緊、任務重。如何協(xié)調(diào)開展上下級管理事務，聚焦重點事務與工作，是確保項目組織管理有序、科研攻關有效推進的難點所在。

（2）涉及參與單位多。油氣專項總體由企業(yè)牽頭負責組織實施，參與攻關的單位包括中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責任公司等數(shù)百家企業(yè)和50多所高等院校、科研院所及油田單位，參研專項的科技人員有2萬余人，構成了一支龐大的科研隊伍。研究院參研專項人員眾多，院下屬80%的研究所科研人員均有參與或涉及專項攻關工作，主體參加人員總數(shù)約1500人?！笆濉逼陂g，研究院牽頭組織的18個項目中，共設置了93個課題，包含502項專題任務，其中，由高校、油田和中科院所等聯(lián)合單位承擔了327項。由于涉及單位和科研攻關人員眾多，如何做好專項攻關參與單位的聯(lián)合管理，及時進行溝通與交流，切實完成各單位的研究任務和考核指標，合規(guī)完成經(jīng)費支出，也是專項管理工作的難點[2]。

（3）經(jīng)費執(zhí)行嚴。根據(jù)專項經(jīng)費管理辦法，申報預算由財政部審核批復，在項目攻關執(zhí)行過程中，須嚴格按照批復預算使用經(jīng)費。批復的中央財政經(jīng)費可根據(jù)項目實際執(zhí)行需要進行調(diào)整變更。近年來，國家部委出臺了新的專項經(jīng)費管理辦法，大大提高了經(jīng)費調(diào)整變更的靈活性，將一般性預算調(diào)整事項的批復權限明確交給了項目承擔單位[3]。因此，項目承擔單位如何有效地組織開展經(jīng)費管理工作，確保專項經(jīng)費嚴格按預算合理合規(guī)支出，又最大限度地滿足項目組預算調(diào)整變更的實際合理需求，保障中央財政經(jīng)費既快又好地按照項目攻關進度及時支出，是專項經(jīng)費管理工作開展的難點。

（4）研究任務重。研究院“十一五”至“十三五”期間承擔的專項主要包括陸上油氣勘探、陸上油氣開發(fā)、海外油氣勘探開發(fā)、煤層氣勘探開發(fā)、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、工程與裝備技術等，覆蓋領域廣，研究內(nèi)容多。面對眾多研究任務和攻關方向，對于關鍵時間節(jié)點的把控與項目檢查顯得尤為重要，如何部署和開展項目檢查工作是確保項目順利完成攻關任務、通過最終驗收的難點所在。

專項項目管理工作的上述特點，使其與企業(yè)內(nèi)部項目、項目承擔單位的橫向項目或其他類型項目的管理存在明顯差異。自研究院承擔專項以來，管理部門不斷摸索，在長期項目管理工作實踐中，形成了一套成熟做法和經(jīng)驗[4]。

2 國家油氣科技重大專項管理經(jīng)驗與做法

2.1 上下結合，有效實施專項攻關與推進工作

“十一五”專項立項以來的實施經(jīng)驗表明，成員單位與項目承擔單位上下結合、高度協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進，是開展項目攻關工作的堅實保障。主要成員單位如中國石油集團，對下屬單位承擔的項目與示范工程攻關統(tǒng)一部署和推進，及時落實國家政策，培訓宣貫國家最新管理制度與辦法。項目承擔單位對其所屬成員單位的工作做好整體部署與落實，定期召開項目推進會，落實任務級別公關團隊與任務。油田要落實企業(yè)配套經(jīng)費，各高校落實好科研攻關團隊。上下級部門之間聯(lián)動協(xié)作，是專項攻關工作得以順利有效實施的關鍵所在。

2.2 健全機構，不斷強化專項管理與協(xié)調(diào)工作

為了有效組織實施專項攻關工作，承擔專項的各級單位必須成立專門的實施管理機構。成員單位設立專項實施管理辦公室，項目承擔單位設立專項管理科室，實行與其他類型項目的平行管理，有效進行管理資源配置，獨立開展國家項目宏觀和微觀管理工作[5]。宏觀上，依托承擔單位科技管理部門，注重對項目實施過程、經(jīng)費管理推進等關鍵環(huán)節(jié)的把控，為項目攻關提供有力支撐。微觀上，依托項目長，對課題（任務）的進展、攻關方向、考核指標及經(jīng)費使用等進行精細化管理。建立成員單位、項目承擔單位、項目組和聯(lián)合承擔單位之間的橋梁與紐帶。這既是對專項攻關的高度重視，也是專項得以順利實施的機制保障。

2.3 因地制宜，建立健全專項管理與規(guī)章制度

項目承擔單位須依據(jù)國家和企業(yè)項目管理辦法，結合自身實際情況，制定針對本單位的專項管理規(guī)章制度，內(nèi)容可涉及專項項目管理辦法、經(jīng)費支出和管理辦法、國撥經(jīng)費調(diào)整變更、科研人員激勵、專項驗收辦法等，并不斷修改完善以跟進國家管理制度更新和項目實施情況。同時，項目承擔單位可制定和完善各類專項業(yè)務辦理和審批流程，具體事項如撥款審批、勞務聘用等，落實各職能部門管理職責并不斷完善，以確保規(guī)章制度和流程的可操作性和實效性。

2.4 強化支撐，全面覆蓋專項過程與周期管理

依據(jù)“產(chǎn)學研”相結合的專項組織理念，成員單位和項目承擔單位須建立適合企業(yè)及所屬科研單位的專項過程與周期管理體系[6]，進行科學管理與實施。

（1）立項階段做好前期謀劃和統(tǒng)籌布局。管理部門與項目組要做好聯(lián)動編報與審查工作，具體而言，包括項目頂層設計，明確各階段立項目標、可行性方案及風險，積極組織項目組完成計劃、預算書與任務合同書等材料編寫、修改與審查工作，做到可研報告與合同任務書重要信息保持一致，科研攻關進度安排與經(jīng)費支出年度計劃大致匹配。在立項階段要排除任務設置架構問題，為后續(xù)項目實施夯實基礎。

（2）組織實施階段緊抓階段性目標落實。實行定期交流會或月報、季報制度，明確專項攻關和執(zhí)行進展關鍵時間節(jié)點，及時落實階段任務目標完成情況、各任務單位經(jīng)費執(zhí)行情況及配套經(jīng)費的跟蹤落實情況。項目承擔單位需對專項涉及的課題和任務組織年度檢查，落實專項進展情況及存在問題等，推動課題、項目組及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（3）驗收階段高度重視和及早準備。按照國家最新驗收標準，提前組織項目（課題）預驗收和自驗收工作，落實合同任務書完成情況、考核指標落實情況、審計經(jīng)費執(zhí)行和資產(chǎn)管理情況等[7]，做好驗收階段的成果總結提升，提高項目（課題）完成質量水平。

2.5 不斷創(chuàng)新，進一步完善專項經(jīng)費執(zhí)行與管理做法

自“十三五”起，專項驗收對財務執(zhí)行提出明確指標要求，項目承擔單位必須結合企業(yè)財務規(guī)章制度和專項項目資金使用特點，創(chuàng)新摸索和實施適應自身的專項經(jīng)費管理做法，以下是經(jīng)實踐證明行之有效的幾條舉措。

（1）及時進行國撥經(jīng)費下?lián)芎皖A撥。第一時間下?lián)茇斦轿唤?jīng)費，提前預撥部分國撥經(jīng)費，是保障項目順利實施的重要手段。當遇到財政部經(jīng)費下達滯后的情況時，可按照本單位財務管理制度，對財政部正式批復預算的課題預撥經(jīng)費，使課題和任務按任務合同書時間節(jié)點安排使用經(jīng)費，從而保障項目整體攻關和經(jīng)費執(zhí)行進度。

（2）實行經(jīng)費執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤制度?？梢园丛聢蟆⒓緢?、工作匯報會等形式進行，動態(tài)落實經(jīng)費執(zhí)行率、經(jīng)費支出存在問題等，做到對經(jīng)費執(zhí)行的持續(xù)動態(tài)監(jiān)管，促進國撥經(jīng)費合理合規(guī)及時支出。

（3）制定完備的一般預算事項調(diào)整變更流程。由于專項實施周期為5年，大部分情況下，預算執(zhí)行難以和原計劃預算保持完全一致，因此制定完備的經(jīng)費調(diào)整變更流程就顯得十分必要。依據(jù)國家專項經(jīng)費管理辦法，一般預算事項調(diào)整變更由項目承擔單位自行審批，在科技領域“放管服”改革不斷推進的今天，可下放預算調(diào)整權限[8]，落實項目長負責制，由職能管理部門進行形式和輔助審查、備案工作。加快一般性預算調(diào)整變更流程，可有效解決經(jīng)費預算計劃與實際支出需求之間的矛盾。

（4）加強專項經(jīng)費年度審計。及時開展年度專項第三方審計工作，保證已支出經(jīng)費合理合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不把問題拖到最終驗收階段。

2.6 科學管理，持續(xù)提高專項信息化管理水平

信息化程度已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化項目管理水平的一個重要指標。對于承擔國家專項及其他類型國家項目較多的單位，必須不斷完善項目信息化管理流程。這樣既可簡化事務性流程化工作，使科研力量更集中于項目攻關本身，又做到有案可查，提高信息化管理水平?！笆濉币詠恚芯吭航⒘藢ｍ椊?jīng)費集中管理平臺，主要包括專項實施進展年度報告、撥款、經(jīng)費調(diào)整變更、重大調(diào)整變更、人員聘用、計劃申報等，均可通過信息化平臺完成，項目統(tǒng)計信息和動態(tài)執(zhí)行情況也可由平臺快速獲得。因此，建立完善的信息化平臺或管理系統(tǒng)，是提高專項管理效率和水平的關鍵。

3 國家項目現(xiàn)代化管理工作開展的建議

國家科技重大專項管理和實施的經(jīng)驗做法，可推廣應用至其他類型國家項目工作。不同單位承擔的國家項目數(shù)目、類型及經(jīng)費規(guī)模會有所不同，但項目管理工作類似，項目承擔單位要實現(xiàn)國家項目的現(xiàn)代化管理，建議從如下幾方面加強措施。

3.1 做好項目頂層設計和經(jīng)費預算

國家項目實施周期一般為3～5年，做好頂層設計尤為關鍵和重要。頂層設計包括項目（課題、任務）攻關領域確定、項目總體攻關目標實現(xiàn)路線、攻關團隊遴選組建、聯(lián)合合作單位和任務負責人優(yōu)選、配套經(jīng)費落實途徑、國撥經(jīng)費預算制定與分配等。做好頂層設計對整個項目至關重要，將直接影響項目能否在實施階段順利推進。

3.2 建設適合本單位的國家項目管理規(guī)章制度

國家項目實施周期期間，相關管理制度和實施方式都會發(fā)生變化，項目主體攻關團隊亦可能發(fā)生更替，因此需高度重視對項目管理規(guī)章制度和實施流程的培訓宣貫工作。有效的宣貫培訓可對國家和企業(yè)新制度、新規(guī)定做到最大程度的落實，讓新參與項目成員快速進入角色，明確項目管理和實施方式，這是保障項目按要求實施和高效運行、達到無偏差實現(xiàn)項目預期目標的必需做法。

項目承擔單位結合自身特點，加強國家項目管理規(guī)章制度建設，是對國家管理辦法的有效補充和具體落地。作為項目順利實施的制度保障，對促進管理質量上臺階、預防和杜絕各類問題的發(fā)生以及高質量完成國家項目具有強力支撐作用。

3.3 持續(xù)跟蹤項目階段目標落實情況，強化“產(chǎn)學研用”協(xié)同攻關機制

國家項目一般實施周期長，聯(lián)合單位多，攻關任務重，落實階段性攻關目標顯得十分必要。構成項目組成的往往包括“產(chǎn)學研用”各方不同單位，如何落實各家對階段性目標推進情況，如何有效進行階段性交流總結，匯總和提升成果質量，是順利實現(xiàn)項目攻關目標的關鍵所在。建立長效的項目、課題、任務交流檢查制度，對項目階段目標落實情況持續(xù)動態(tài)跟蹤，既是項目高水平實施的必然要求，也可有效配置和調(diào)動科研資源，促進成果轉化和效益落實[9-10]。

3.4 不斷創(chuàng)新財務管理機制，強化經(jīng)費的推行力度

國家項目對國撥經(jīng)費支出和管理的基本要求：一是要按預算支出；二是可按國家項目經(jīng)費管理辦法進行預算調(diào)整變更。近年來，對于預算調(diào)整放開了多數(shù)權限，直接經(jīng)費中的大部分科目調(diào)整均可由項目承擔單位自行審批。三是在合規(guī)合理按預算執(zhí)行的基礎上對經(jīng)費執(zhí)行率有指標要求。項目承擔單位要根據(jù)國家與企業(yè)經(jīng)費管理政策變化，及時調(diào)整和創(chuàng)新財務管理機制，不斷提高項目經(jīng)費管理水平。

創(chuàng)新財務管理機制的重點，一是在經(jīng)費支出管理上，要建立高效的財務核銷機制，確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ?；二是要建立靈活可控的經(jīng)費調(diào)整變更機制，科學高效地實施經(jīng)費調(diào)整變更，將項目預算的計劃性和實施的靈活性統(tǒng)一起來，最大限度地用好國家政策；三是要實行動態(tài)跟蹤制度，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，盡早解決，督促項目攻關進度與經(jīng)費執(zhí)行進度相匹配。

3.5 建立穩(wěn)定可靠、通用性強的國家項目信息化管理系統(tǒng)

建立完善的國家項目信息化管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化項目管理的必然要求。這個系統(tǒng)應包括項目信息統(tǒng)計與多樣化展示、項目執(zhí)行管理、項目經(jīng)費支出與調(diào)整變更管理、項目參與人員管理、項目檔案管理等，并根據(jù)實際情況分別制定特色模塊。完備的管理系統(tǒng)將大大提高國家項目管理效率，做到項目執(zhí)行有據(jù)可查，符合科技領域“放管服”改革目標，達到優(yōu)化管理流程，提供信息服務[11]，提高保密程度和管理水平的目的。

4 結束語

國家項目管理工作事關重大，緊跟國家項目管理實施政策變化，用現(xiàn)代化項目管理的思路優(yōu)化項目承擔單位的國家項目管理工作，不斷改進和完善項目管理方式方法，做好監(jiān)管與推進，做好協(xié)調(diào)與服務，是順利開展科研攻關、高質量完成任務的關鍵。

“十一五”到“十三五”期間，通過對國家科技重大專項管理模式和經(jīng)驗的不斷探索和創(chuàng)新，研究院形成了適用于企業(yè)的國家項目科學管理體系?！笆濉逼陂g，研究院依托專項獲得國家級科技獎20余項、國內(nèi)外發(fā)明專利及實用新型專利1000余項，新增技術100余項，當選院士4名，培養(yǎng)企業(yè)級首席專家20余名。研究院國家項目管理體系不僅為科研工作保駕護航，而且大幅提高了科研效率和水平，為爭創(chuàng)世界一流科研機構提供了強大助力，取得了顯著成效。